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新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的構(gòu)建(4)

以上主要是結(jié)合財稅法、金融法、計劃法等宏觀調(diào)控法制度,探討了新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)法制度中的落實(shí)或具體體現(xiàn)。此外,在市場規(guī)制法制度中,同樣需要落實(shí)新發(fā)展理念。例如,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念直接相關(guān),市場規(guī)制法應(yīng)當(dāng)在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下,解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的諸多問題。尤其需要通過反壟斷法和反不正當(dāng)競爭法的有效實(shí)施,切實(shí)規(guī)范各類平臺的市場行為,維護(hù)公平競爭的市場秩序,保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,從而形成良好的發(fā)展環(huán)境,實(shí)現(xiàn)各類主體的共治和共享;同時,也需要通過消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的有效實(shí)施,切實(shí)保障消費(fèi)安全,特別是商品、服務(wù)的安全以及消費(fèi)者個人信息的安全,從而不斷優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境,促進(jìn)消費(fèi)升級,充分保障消費(fèi)者權(quán)利和社會公共利益,推進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建。

可見,隨著新發(fā)展理念不斷融入經(jīng)濟(jì)法制度,宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的立法促進(jìn)發(fā)展的功能會不斷凸顯。上述經(jīng)濟(jì)法制度的有效實(shí)施,既有助于促進(jìn)公平競爭,發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置方面的決定性作用,也有助于促進(jìn)良好營商環(huán)境的形成,優(yōu)化市場主體的發(fā)展環(huán)境,這對于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展尤為重要。

其實(shí),建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,是實(shí)現(xiàn)整體現(xiàn)代化目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程中,特別需要體現(xiàn)新發(fā)展理念,加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整[25]。例如,在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的子體系中,現(xiàn)代市場體系具有重要的基礎(chǔ)地位。要建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系,尤其需要落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放等發(fā)展理念,切實(shí)打破各種壁壘,保障各類主體的公平競爭,促進(jìn)各類區(qū)域、主體的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此,對各類影響市場主體的經(jīng)濟(jì)行為、經(jīng)濟(jì)利益的制度,都應(yīng)當(dāng)實(shí)施公平競爭審查,并由此推動宏觀調(diào)控法和市場規(guī)制法的制度優(yōu)化。

此外,在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的過程中,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制亦居于重要地位[26],需要正確處理政府與市場的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、各類宏觀調(diào)控主體和市場規(guī)制主體之間的權(quán)力配置關(guān)系,等等。只有融入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的理念,才能協(xié)調(diào)好各類主體之間的關(guān)系,并通過建立現(xiàn)代財政制度、現(xiàn)代稅收制度、現(xiàn)代金融制度和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)制度等,不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新,從而構(gòu)建“發(fā)展型法治”的基本框架,促進(jìn)發(fā)展矛盾和發(fā)展問題的有效解決。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論的提煉。將新發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)法制度,同樣需要相應(yīng)的理論指導(dǎo),其中也涉及對“發(fā)展與法治”關(guān)系的思考。從既往研究看,對于“法律與發(fā)展”問題,國內(nèi)外學(xué)者曾有一定研究,但對于新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的關(guān)系,還缺少系統(tǒng)的理論探討。為此,從“發(fā)展與法治”的關(guān)系的角度,應(yīng)關(guān)注如下兩個方面:一方面,通過落實(shí)新發(fā)展理念來構(gòu)建“發(fā)展型法治”,會有助于立法的完善,形成能夠促進(jìn)發(fā)展的、具有合理性和合法性的“良法”,從而能夠?yàn)閳?zhí)法和司法、守法等各環(huán)節(jié)提供價值引領(lǐng),進(jìn)而推進(jìn)相應(yīng)的“善治”;另一方面,通過“發(fā)展型法治”的構(gòu)建,既有助于促進(jìn)新發(fā)展理念在各相關(guān)領(lǐng)域的貫徹,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo),也有助于促進(jìn)國家有效履行宏觀調(diào)控和市場規(guī)制職能,從而增進(jìn)人們對“發(fā)展型國家”的理解[27]。對于上述兩個方面的問題,需要從法學(xué)特別是經(jīng)濟(jì)法學(xué)的視角展開研究,并相應(yīng)提煉經(jīng)濟(jì)法學(xué)的“發(fā)展理論”。

經(jīng)濟(jì)法作為重要的“發(fā)展促進(jìn)法”,其中包含大量“促進(jìn)型規(guī)范”。在“價值—規(guī)范”的二元結(jié)構(gòu)下,通過將新發(fā)展理念及其體現(xiàn)的發(fā)展價值、發(fā)展思想融入或貫穿經(jīng)濟(jì)法制度,從而形成“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法制度,并在此基礎(chǔ)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施,會有助于增進(jìn)執(zhí)法和司法的包容性,這是“發(fā)展型法治”的重要內(nèi)核。上述融入新發(fā)展理念的“發(fā)展型法治”,既是一般發(fā)展理論的重要研究對象,也是提煉經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論的重要基礎(chǔ)[28]。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論,要基于國家的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式、發(fā)展道路,關(guān)注相關(guān)主體的發(fā)展權(quán)、發(fā)展能力、發(fā)展義務(wù)和發(fā)展責(zé)任,為各類主體營造良好的發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。只有在經(jīng)濟(jì)法的本體論、價值論、規(guī)范論、運(yùn)行論等方面充分體現(xiàn)先進(jìn)的發(fā)展理念,并構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論,才能在該理論的指導(dǎo)下,提升經(jīng)濟(jì)法制度的合理性、合法性和包容性,從而構(gòu)建“發(fā)展導(dǎo)向型”的經(jīng)濟(jì)法制度,實(shí)現(xiàn)其保障和促進(jìn)發(fā)展的重要功能。

從經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論看,各界高度關(guān)注的“內(nèi)卷”問題[29],尤其需要通過體現(xiàn)發(fā)展政策的多種經(jīng)濟(jì)法手段加以解決,并通過融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享等發(fā)展理念的制度安排,實(shí)現(xiàn)從“內(nèi)卷”到“外展”的轉(zhuǎn)變。例如,通過促進(jìn)創(chuàng)新,有助于解決低水平重復(fù)建設(shè)或不正當(dāng)競爭問題;通過有效協(xié)調(diào),有助于解決相關(guān)領(lǐng)域的沖突或內(nèi)耗問題;通過推動開放,有助于解決內(nèi)外聯(lián)通和資源互補(bǔ)問題,等等。此外,“內(nèi)卷”也與綠色發(fā)展(或永續(xù)發(fā)展)、共享發(fā)展的理念相悖,應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)法的制度安排,解決發(fā)展環(huán)境欠佳和發(fā)展能力不足的問題,這是經(jīng)濟(jì)法學(xué)發(fā)展理論研究的重要任務(wù)。

經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論,作為整體發(fā)展理論研究的重要組成部分,應(yīng)當(dāng)與傳統(tǒng)的發(fā)展理論相銜接,并基于既往的優(yōu)秀研究成果,結(jié)合現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)法制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際,不斷實(shí)現(xiàn)理論的自我完善。只有不斷拓展新興的發(fā)展理論,才能更好地將發(fā)展理念、發(fā)展價值、發(fā)展制度、發(fā)展法治結(jié)合起來,這對于經(jīng)濟(jì)法制度的完善,推動發(fā)展理論和發(fā)展法學(xué)的發(fā)展,都具有重要價值。

總之,新發(fā)展理念在法治建設(shè)中的落實(shí),有助于形成“發(fā)展型法治”;而“發(fā)展型法治”的構(gòu)建,又有助于進(jìn)一步推進(jìn)新發(fā)展理念在經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等各領(lǐng)域的落實(shí),尤其有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。此外,將新發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)法制度,有助于推動整體的“發(fā)展型法治”的構(gòu)建;同時,提煉經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展理論,也有助于進(jìn)一步理解“新發(fā)展理念—發(fā)展理論—發(fā)展導(dǎo)向型制度”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。

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[責(zé)任編輯:張曉]