上述發(fā)展觀的轉變，體現了發(fā)展理念的變遷。事實上，發(fā)展理念是發(fā)展觀的核心，不同的發(fā)展理念，體現了對影響發(fā)展的各類價值的強調或取舍[7]，特別是效率與公平、自由與秩序、安全與發(fā)展等重要價值的權衡；同時，還會直接影響對發(fā)展的認識，包括何為發(fā)展（涉及對發(fā)展的界定）、為何發(fā)展（涉及發(fā)展問題與發(fā)展目標）、發(fā)展什么（涉及發(fā)展領域與發(fā)展對象）、如何發(fā)展（涉及發(fā)展手段或發(fā)展路徑、發(fā)展動力）等，從而形成了不同的發(fā)展觀。而創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，正是對上述方面的重要回應。

上述發(fā)展理念的變遷，與經濟和社會發(fā)展的階段性直接相關。從更長的歷史看，自1860年以來，我國一直在探索獨立自主、自立自強的發(fā)展道路，并在不同歷史階段多次提出現代化目標。在經歷了從革命到建設、從計劃到市場、從貧困到小康的“歷史性跨越”后，我國開啟了全面建設社會主義現代化強國的新征程。而要完成新發(fā)展階段的新任務，就需要有新發(fā)展理念的引領。

當前強調新發(fā)展理念的引領，還與復雜的國際環(huán)境直接相關。2008年全球性金融危機產生的蕭條效應，疊加2020年不斷蔓延的全球性公共衛(wèi)生危機，對各國的經濟社會發(fā)展產生了嚴重沖擊，極大地影響了發(fā)展環(huán)境和發(fā)展路徑。只有全面融入新發(fā)展理念，有效應對上述“雙重危機”，才能突破發(fā)展困境，重構發(fā)展格局。因此，落實新發(fā)展理念，既是歷史發(fā)展新階段的要求，也是未來長期的重要任務，它關系到我國經濟和社會發(fā)展的全局。

另外，從經濟社會發(fā)展的歷史轉型看，我國從傳統(tǒng)的農業(yè)經濟到工業(yè)經濟，再到今天的信息經濟或數字經濟，從閉關鎖國到全面開放，從單純強調經濟增長速度到重視經濟發(fā)展質量，既離不開創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展和綠色發(fā)展，也需要協(xié)調發(fā)展和共享發(fā)展，其中貫穿和體現著新發(fā)展理念的內在關聯。對此，我們不僅應從歷史維度解析，還要有系統(tǒng)維度的整體把握。

基于系統(tǒng)維度的整體把握。完整準確理解新發(fā)展理念，需要從系統(tǒng)維度對其予以整體把握。從發(fā)展理論或發(fā)展法學的角度看，“發(fā)展問題—發(fā)展手段—發(fā)展目標”三者之間存在著內在關聯，它們構成的“發(fā)展分析”框架，有助于探討與發(fā)展相關的各類問題，同樣也適用于新發(fā)展理念的研究[8]。

依據上述“發(fā)展分析”框架，需要關注與新發(fā)展理念相關的三方面問題：第一，應從問題定位的角度，明確我國存在的發(fā)展問題和發(fā)展矛盾；第二，應基于不同階段的發(fā)展問題和發(fā)展矛盾，確立解決上述問題的發(fā)展手段，尤其要明確具體的發(fā)展動力、發(fā)展路徑和發(fā)展方式；第三，應通過相關發(fā)展手段的有效運用，實現相關的發(fā)展目標，如高質量發(fā)展目標、全面現代化目標、共同富?；蛉窆蚕淼哪繕说?。上述緊密關聯的三個方面，有助于從系統(tǒng)維度增進對新發(fā)展理念的全面理解和整體把握，也有助于研討新發(fā)展理念與“發(fā)展型法治”的相關問題。

首先，從發(fā)展矛盾、發(fā)展問題的角度看，隨著我國社會主要矛盾的變化，發(fā)展不平衡不充分的問題更為突出。針對多個領域、多個層次的發(fā)展不平衡問題，必須考慮落實協(xié)調發(fā)展理念，實施多種類型的協(xié)調[9]，如區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調、內外協(xié)調、制度協(xié)調，等等，從而解決區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、收入分配方面發(fā)展差距過大等發(fā)展失衡問題，以及因存在內外差別、制度差別而導致的不公平競爭等問題。在落實協(xié)調發(fā)展理念的過程中，尤其應基于相關發(fā)展矛盾，特別是發(fā)展失衡等發(fā)展問題，明確發(fā)展路徑和發(fā)展模式，不斷改進發(fā)展手段，增進發(fā)展動力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等。

其次，從發(fā)展動力、發(fā)展方式或發(fā)展手段的角度看，創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展和開放發(fā)展的理念缺一不可。例如，在創(chuàng)新發(fā)展方面，能否通過理念和理論的創(chuàng)新、制度和技術的創(chuàng)新，以及發(fā)展模式的創(chuàng)新，構建新經濟、新模式、新業(yè)態(tài)，形成發(fā)展的新機制、新引擎，會直接影響發(fā)展動力，因此，在新發(fā)展理念中，創(chuàng)新發(fā)展被置于突出位置，它關乎發(fā)展方式或發(fā)展手段的優(yōu)化。此外，針對區(qū)域或城鄉(xiāng)等領域存在的發(fā)展不平衡、人與自然關系的不和諧，以及各領域開放發(fā)展程度較低等問題，尤其需要落實協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的理念，以推動發(fā)展方式、發(fā)展路徑的轉變，并解決相關的發(fā)展失調或發(fā)展失衡問題。事實上，上述四大發(fā)展理念，都在從不同角度回答“如何發(fā)展”的問題，涉及發(fā)展動力、發(fā)展方式、發(fā)展路徑、發(fā)展手段，直接影響前述發(fā)展矛盾和發(fā)展問題的解決，關乎發(fā)展目標的實現。

最后，從發(fā)展目標或發(fā)展目的的角度看，新發(fā)展理念蘊含著重要的發(fā)展思想，特別是“以人民為中心”的發(fā)展思想，它與共享發(fā)展的理念存在緊密關聯。而基于共享理念，在發(fā)展過程中應充分保障各類主體的發(fā)展權[10]，不斷提升其發(fā)展能力，這樣才能使各類主體共享改革開放成果[11]，實現共同富裕，并推動經濟與社會的良性運行和協(xié)調發(fā)展。

以上是基于“發(fā)展問題—發(fā)展手段—發(fā)展目標”的分析框架，對新發(fā)展理念之間內在聯系的簡要解析。據此，既要看到不同發(fā)展理念對各類發(fā)展問題的解決各有側重，也要看到它們在上述“發(fā)展分析”框架下存在的緊密聯系。例如，從新發(fā)展理念的各自側重看，創(chuàng)新發(fā)展側重于解決發(fā)展動力問題，協(xié)調發(fā)展側重于解決發(fā)展不平衡問題，綠色發(fā)展側重于解決人與自然和諧發(fā)展問題，開放發(fā)展側重于解決內外聯動發(fā)展問題，共享發(fā)展側重于解決公平分配和發(fā)展正義問題。其中，協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展都在解決不同領域、不同層次的發(fā)展失衡問題。解決上述失衡問題需要理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新，將創(chuàng)新思維、創(chuàng)新理念融入其中；只有深化改革，擴大開放，才能不斷解決發(fā)展失衡問題，才能進一步解決分配公平和發(fā)展正義問題，實現共享發(fā)展?？梢?，新發(fā)展理念內在雖各有側重，但密切相關。在“發(fā)展分析”框架下，上述的發(fā)展失衡體現的是“發(fā)展問題”，而創(chuàng)新發(fā)展是解決發(fā)展問題的發(fā)展手段，共享發(fā)展（均衡發(fā)展）則是受到普遍認可的發(fā)展目標[12]。

此外，從系統(tǒng)維度看，我們不僅要關注上述新發(fā)展理念所構成的體系或系統(tǒng)，還要關注新發(fā)展理念與新發(fā)展階段、新發(fā)展格局的緊密關聯，從而在更大的系統(tǒng)中實現對新發(fā)展理念的整體把握。例如，新發(fā)展階段的核心發(fā)展目標，是在協(xié)調共生、共同富裕、和平發(fā)展的基礎上，實現“后發(fā)大國”的全面現代化。要完成這一曠世系統(tǒng)工程，必須對新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局進行系統(tǒng)的整體把握，并由此明晰我國的發(fā)展矛盾、發(fā)展問題、發(fā)展模式、發(fā)展動力和發(fā)展路徑，不斷優(yōu)化發(fā)展政策和發(fā)展環(huán)境，持續(xù)構建“發(fā)展型法治”，從而全面實現現代化的發(fā)展目標。

總之，要完整準確理解新發(fā)展理念，需要從多個維度分析新發(fā)展理念的內在邏輯聯系。由于觀察視角不同，對相關發(fā)展理念的認識可能會“橫看成嶺側成峰，遠近高低各不同”，因而更應整體、系統(tǒng)地加以把握，而不能孤立、片面、僵化地理解。這既是對新發(fā)展理念“完整準確認識”的基本要求，也有助于在發(fā)展實踐中全面貫徹新發(fā)展理念。此外，新發(fā)展理念對于新發(fā)展格局的構建，對于全面實現新發(fā)展階段的目標，具有至關重要的引領作用，因此，需要在更高層面把握發(fā)展理念與發(fā)展階段、發(fā)展格局的關聯，并且，在全面依法治國的背景下，還需進一步思考如何加強對落實新發(fā)展理念的法治保障問題。