習(xí)近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話，站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻、系統(tǒng)闡述了推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大問題和“十四五”時期的目標(biāo)任務(wù)、重點工作，思想深邃、內(nèi)涵豐富、博大精深，為深入推動黃河保護治理提供了科學(xué)指南和根本遵循，激勵我們咬定目標(biāo)、腳踏實地，埋頭苦干、久久為功，在新的起點上深入推動黃河保護治理取得新成效。
提高政治站位，堅定扛起黃河保護治理的政治責(zé)任。黃河保護治理關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人要加快步伐辦好的大事。作為黃河人，更應(yīng)深刻領(lǐng)會這其中的千鈞分量，更應(yīng)深刻認(rèn)識這其中的政治責(zé)任，牢記初心使命，堅決貫徹落實好“十四五”時期黃河保護治理的重大任務(wù)，全力推動新階段黃河流域水利高質(zhì)量發(fā)展，全面提升黃河流域水安全保障能力，讓黃河保護治理見到新氣象，以落實重大國家戰(zhàn)略的實際成效，堅決做到“兩個維護”。
強化底線思維，堅決保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙不協(xié)調(diào)和下游游蕩性河勢以及“二級懸河”的特殊河情，讓黃河水害隱患如一把懸在頭上的利劍，洪水風(fēng)險依然是流域的最大威脅，絲毫不能放松警惕。立足防大汛、抗大災(zāi)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事，必須補好防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，加快古賢等重要戰(zhàn)略性工程開工建設(shè)，完善水沙調(diào)控體系，更穩(wěn)更牢牽住水沙關(guān)系調(diào)節(jié)“牛鼻子”，更好發(fā)揮骨干水庫聯(lián)合調(diào)度蓄水?dāng)r沙、調(diào)水調(diào)沙的效能，確保河床不抬高；推進黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防鞏固提升和河道綜合整治，提升工程強度和韌性，確保堤防不決口；統(tǒng)籌加強上中游干流堤防綜合治理、病險水庫除險加固、淤地壩整治、中小河流治理等防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，完善黃河流域防洪工程體系。必須補好災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測短板，圍繞提升預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案能力的目標(biāo)，加強流域水文站網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，提高水雨情預(yù)報精度，延長洪水預(yù)報期，建立實體黃河及其影響區(qū)域的數(shù)字化映射，加快建成數(shù)字孿生黃河，實現(xiàn)原型黃河、數(shù)字黃河、模型黃河深度聯(lián)動，為科學(xué)防御洪水提供更加有力的支撐。立足從根本上解決灘區(qū)居民防洪安全問題，推進灘區(qū)居民遷建，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，支持引導(dǎo)灘區(qū)走現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，保障群眾安居樂業(yè)。通過用好“上攔下排、兩岸分滯”工程體系綜合防控作用，充分發(fā)揮行政首長負(fù)責(zé)制和專群結(jié)合、群防群治等制度機制優(yōu)勢，工程與非工程措施并舉守牢洪水災(zāi)害防御底線，保障黃河長治久安。
堅持節(jié)水為重，全方位貫徹“四水四定”。黃河流域最突出的矛盾是水資源嚴(yán)重短缺，必須把水資源作為最大的剛性約束，實施最嚴(yán)格的水資源保護利用制度，建立源頭管控、過程監(jiān)管、考核問責(zé)等全鏈條的水資源剛性約束體系。必須打好黃河流域深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鄉(xiāng)節(jié)水降損，加快非常規(guī)水源利用。必須堅持用水總量和強度雙控，健全省、市、縣三級行政區(qū)用水總量管控指標(biāo)體系，精打細(xì)算用好水資源，嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限。必須加強水資源論證和取水許可管理，在水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可，堅決遏制違規(guī)取水用水，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源。政府、市場、科技多支點發(fā)力，創(chuàng)新水權(quán)、排污權(quán)等交易措施，用好財稅杠桿，發(fā)揮價格機制作用，發(fā)揮節(jié)水先進技術(shù)作用，以財稅價格改革和技術(shù)支撐推動用水方式轉(zhuǎn)變，倒逼節(jié)水效果提升、發(fā)展布局優(yōu)化，以節(jié)約用水?dāng)U大發(fā)展空間，走好水安全有效保障、水資源高效利用、水生態(tài)明顯改善的集約節(jié)約發(fā)展之路。
緊抓關(guān)鍵任務(wù)，大力推動生態(tài)保護治理。黃河流域最大的問題是生態(tài)脆弱，必須以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，守住生態(tài)保護這條紅線，維護黃河健康生命。必須抓好水量統(tǒng)一調(diào)度，不斷拓展生態(tài)調(diào)度范圍與效果，保障基本生態(tài)流量和入海水量，遏制汾河等支流斷流態(tài)勢，逐步實現(xiàn)“還水于河”，實施應(yīng)急補水改善生態(tài)脆弱區(qū)和敏感區(qū)生態(tài)。必須以維系生態(tài)廊道、提升生態(tài)功能、保障生態(tài)安全為目標(biāo)，分區(qū)分類推進水生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)。在上游以源頭區(qū)河湖、重要水源補給地、重要支流為重點，嚴(yán)格涉水空間管控、加強水生態(tài)保護修復(fù)，涵養(yǎng)“中華水塔”；在中游狠抓水土保持，推動攔減粗泥沙設(shè)施和高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，開展旱作梯田和小流域水土保持整溝治理等，減少入黃泥沙，持續(xù)恢復(fù)黃土高原生態(tài)；在下游合理布局入海流路，保障入海河道暢通和河口濕地生態(tài)水量；在地下水超采區(qū)實施綜合治理，逐步實現(xiàn)采補平衡。多措并舉提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
積極主動作為，推動水利高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐。推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要求我們更加主動作為，提高戰(zhàn)略思維能力，增強一盤棋意識，協(xié)調(diào)流域九省區(qū)，突出黃河保護治理的全局性、整體性、協(xié)同性，強化統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，把防洪保安、水資源節(jié)約利用、生態(tài)保護治理與產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等有機結(jié)合起來，綜合運用工程手段、制度措施和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，著力防范水之害、破除水之弊、大興水之利、彰顯水之善，開創(chuàng)大江大河治理新局面。錨定“十四五”目標(biāo)任務(wù)，在推動古賢、下游防洪工程、南水北調(diào)后續(xù)工程等重大水利工程建設(shè)，遏制違規(guī)取水用水、深度節(jié)水控水、黃土高原水土流失治理、河口地區(qū)生態(tài)保護和綜合治理、構(gòu)建數(shù)字孿生黃河、推動黃河保護立法等重點領(lǐng)域加快步伐，帶動一批重大工程、重大項目、重大政策落地見效，用心用情用力解決好人民群眾急難愁盼的水問題，提升水安全公共服務(wù)均等化水平，為“十四五”時期黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效貢獻力量。
（作者系水利部黃河水利委員會黨組書記、主任）
