2020年4月習近平總書記提出，要構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。黨的十九屆五中全會對構(gòu)建新發(fā)展格局作出全面部署。構(gòu)建新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大戰(zhàn)略決策，是與時俱進提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰(zhàn)略抉擇，是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。厘清構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯，對于從全局和戰(zhàn)略高度把握其深刻內(nèi)涵，積極推進其落實，具有十分重要的意義。
經(jīng)濟循環(huán)再審視：
構(gòu)建新發(fā)展格局的理論邏輯
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。馬克思主義政治經(jīng)濟學認為，社會再生產(chǎn)是生產(chǎn)、分配、流通、消費的循環(huán)過程。經(jīng)濟活動需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接，從而實現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。如果經(jīng)濟循環(huán)順暢，物質(zhì)產(chǎn)品就會增加，社會財富就會積聚，人民福祉就會改善，經(jīng)濟實力就會增強，從而形成一個螺旋式上升的發(fā)展過程。如果經(jīng)濟循環(huán)不暢，經(jīng)濟運行就會受阻，增長速度就會下降，社會財富積累就會減緩，人民福祉就會受損，各類風險就會集聚。根據(jù)經(jīng)濟活動的覆蓋范圍，經(jīng)濟循環(huán)可以區(qū)分為基于國內(nèi)分工的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)和基于國際分工的國際經(jīng)濟循環(huán)，而在當今經(jīng)濟全球化和全球價值鏈分工的時代，國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)間又是難以切割和緊密聯(lián)系的。
其一，暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。
只有暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費的堵點，消除各個環(huán)節(jié)循環(huán)的瓶頸制約，促進生產(chǎn)要素自由流動，提高資源配置效率，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)更高水平上的經(jīng)濟動態(tài)平衡，才能始終保持發(fā)展活力和動力，不斷增強經(jīng)濟競爭力和發(fā)展韌性，從而在更加激烈的國際競爭中立于不敗之地，在更加不穩(wěn)定不確定的世界中牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。
生產(chǎn)環(huán)節(jié)是社會再生產(chǎn)的起點，對整個國民經(jīng)濟循環(huán)具有決定性作用。馬克思主義政治經(jīng)濟學將生產(chǎn)居于社會經(jīng)濟活動的核心環(huán)節(jié)，一定的生產(chǎn)決定一定的分配、流通、消費，也決定著不同環(huán)節(jié)的關(guān)系。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。高水平的生產(chǎn)取決于高水平的科學技術(shù)。當前，提高生產(chǎn)水平和保障生產(chǎn)環(huán)節(jié)暢通運行的重要條件是關(guān)鍵核心技術(shù)自主供給。在外部環(huán)境深刻變化的情況下，我國科技創(chuàng)新的短板暴露出來，主要是原始創(chuàng)新和底層技術(shù)供給能力不足，高端芯片、工業(yè)軟件、核心零部件、基礎(chǔ)材料等關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題凸顯，對生產(chǎn)循環(huán)形成瓶頸制約，迫切要求增強原始創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控，推動科技創(chuàng)新在暢通經(jīng)濟循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力直接影響生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對暢通經(jīng)濟循環(huán)有重大影響。近年來，我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈體系中的位勢明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈本地化程度提高，但我國產(chǎn)業(yè)鏈整體上仍處于價值鏈中低端，在產(chǎn)品質(zhì)量和性能上，在核心零部件、高端裝備的精度、穩(wěn)定性、可靠性和使用壽命等方面，與發(fā)達國家仍有較大差距，一些具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈不完整狀態(tài)，對全球資源的整合和控制力也不足，在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整深化的背景下，我國產(chǎn)業(yè)鏈不穩(wěn)不強不安全的矛盾趨于突出，短板和風險逐步顯現(xiàn)，迫切要求強鏈補鏈，增強抵御風險的能力。
分配環(huán)節(jié)是連接生產(chǎn)和消費的紐帶，直接關(guān)系到擴大消費和釋放內(nèi)需潛力。生產(chǎn)決定分配，分配又反作用于生產(chǎn)。合理的收入分配，既能提高生產(chǎn)效率，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力，又能促進居民消費，釋放內(nèi)需潛力。我國收入分配體系建設(shè)已取得積極進展，但收入分配領(lǐng)域存在的問題仍然比較突出，居民收入分配差距仍然較大，再分配機制尚不健全，收入分配秩序仍有待規(guī)范。這就要求加大收入分配改革力度，完善初次分配制度，健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，有效規(guī)范收入分配秩序。城鄉(xiāng)區(qū)域收入差距是影響經(jīng)濟循環(huán)的重要因素，最根本的是要深化要素市場化配置改革，促進城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動，推動基本公共服務(wù)均等化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
流通環(huán)節(jié)是有效銜接從生產(chǎn)到消費各環(huán)節(jié)的“大動脈”，是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎(chǔ)。在社會再生產(chǎn)過程中，流通效率和生產(chǎn)效率同等重要，是提高國民經(jīng)濟總體運行效率的重要條件。高效的流通體系能夠在更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進財富創(chuàng)造。近年來，我國流通體系建設(shè)取得重大進展，國家骨干流通網(wǎng)絡(luò)逐步健全，流通領(lǐng)域新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善。但同時，我國流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，流通的中間環(huán)節(jié)仍然過多，不同運輸方式“最后一公里”沒有完全打通，還存在不少斷點、堵點。要加快現(xiàn)代流通體系建設(shè)，優(yōu)化綜合運輸通道布局，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推進數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，增強對國民經(jīng)濟循環(huán)的支撐能力。
消費環(huán)節(jié)是經(jīng)濟循環(huán)的終點也是新起點，是釋放內(nèi)需潛力的主要著力點。通過擴大消費建設(shè)完整的內(nèi)需體系和強大國內(nèi)市場，形成擴大內(nèi)需的長效機制，對于暢通經(jīng)濟循環(huán)具有引領(lǐng)作用。我國消費市場潛力巨大，城鎮(zhèn)人口超過歐洲總?cè)丝冢械仁杖肴后w超過美國總?cè)丝?。但受居民收入分配差距仍然較大和社會保障體系不健全的影響，市場潛力尚未得到充分釋放。這就要求著力提高居民收入，提高教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，切實減輕居民的生活壓力，使人們愿消費、能消費、敢消費。近年來，我國消費升級和變革加快，呈現(xiàn)商品消費高端化、消費結(jié)構(gòu)服務(wù)化、消費方式網(wǎng)絡(luò)化、消費產(chǎn)品智能化等新趨勢。要適應(yīng)消費升級和變革新趨勢，推動生產(chǎn)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)消費需求的新變化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
其二，參與國際經(jīng)濟循環(huán)是經(jīng)濟全球化時代的必然選擇。
馬克思主義國際分工理論深刻揭示了資本主義主導的國際分工體系演進過程。國際分工的產(chǎn)生與發(fā)展深刻內(nèi)含于資本主義生產(chǎn)方式的生成發(fā)展過程之中。資本主義生產(chǎn)方式的全球擴散，推動各國交往和相互依賴程度不斷深化。國際分工客觀上是人類歷史的進步力量。首先，國際分工作為一種與機器大工業(yè)和世界生產(chǎn)體系相適應(yīng)的世界性生產(chǎn)組織形式，有利于生產(chǎn)的專業(yè)化和規(guī)?；行Ч?jié)約總的勞動時間，提高生產(chǎn)效率。其次，國際分工有利于發(fā)揮各國的資源優(yōu)勢，將各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本盡可能降至最低，從而創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富。與此同時，國際分工也造成發(fā)達國家與欠發(fā)達國家的分化，發(fā)達國家依靠資本和先進技術(shù)進行工業(yè)品生產(chǎn)，欠發(fā)達國家大多局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和資源采掘等低端生產(chǎn)領(lǐng)域。因此，國際分工具有雙重屬性，一方面，國際分工使世界成為一個整體，知識和技術(shù)的擴散效應(yīng)使欠發(fā)達國家通過學習吸收發(fā)達國家的先進知識和技術(shù)，不斷縮小與發(fā)達國家的差距；另一方面，資本主義生產(chǎn)方式主導的國際分工則呈現(xiàn)出以發(fā)達資本主義國家為中心、以落后國家為外圍的基本格局，這種“中心—外圍”格局是不合理的國際經(jīng)濟秩序的根源。
第二次世界大戰(zhàn)后，國際分工體系繼續(xù)深化，但并沒有改變發(fā)達國家占主導地位的格局。發(fā)達國家對全球經(jīng)濟體系的主導主要表現(xiàn)在兩個基本方面。在供給層面，發(fā)達國家通過對外直接投資將資本和技術(shù)優(yōu)勢與發(fā)展中國家的勞動力、資源等初級要素相結(jié)合，從而降低成本并獲取高額利潤。在需求層面，發(fā)達國家推動的國際分工深化，為世界經(jīng)濟繁榮和財富積累創(chuàng)造了條件，但同時也推動財富和利潤向發(fā)達國家集中，加劇財富分配的不平等，進而使發(fā)達國家成為最終消費市場，新興市場國家不得不依賴發(fā)達國家市場，通過發(fā)展加工貿(mào)易并向發(fā)達國家市場出口而參與到國際分工體系中去。同時，也要看到，國際分工不斷拓展并突破既有邊界，也為超越現(xiàn)存的資本主義主導的國際分工體系、重構(gòu)新的更加公平合理的全球經(jīng)濟體系開辟了現(xiàn)實道路。
改革開放后，我國積極參與國際分工和國際貿(mào)易，在傳統(tǒng)國際分工格局下進行艱難的工業(yè)體系建構(gòu)、資本積累和技術(shù)進步，極大地提高了綜合經(jīng)濟實力和國際競爭力。中國參與到經(jīng)濟全球化進程中，在推動世界經(jīng)濟繁榮的同時，也深刻改變了中國在全球經(jīng)濟體系中的位勢。在供給層面，我國形成了全球最完整、規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)體系，已成為全球第一大工業(yè)國和第一大貨物貿(mào)易國。中國制造業(yè)國際競爭力的提升加快了資本積累，外匯儲備逐步增長，中國已成為對外投資國，在部分領(lǐng)域也成為重要的技術(shù)輸出國。在需求層面，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過1萬美元，中等收入群體超過4億人，隨著居民收入水平提高和中等收入群體規(guī)模擴大，超大規(guī)模市場優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)，已成為120多個國家和地區(qū)的最大貿(mào)易伙伴。世界多數(shù)經(jīng)濟體對中國市場的依賴度明顯提高，中國與世界之間的經(jīng)濟聯(lián)系正在悄然改變。麥肯錫相關(guān)報告指出，世界對中國經(jīng)濟的依存度相對有所上升，中國對世界經(jīng)濟的依存度則相對降低。在這個過程中，中國逐步成為全球重要的最終消費市場，改變了既有的全球市場格局。隨著中國國內(nèi)市場總體規(guī)模加速擴大，并與美歐等最終消費市場形成此長彼消關(guān)系，將推動中國從參與全球經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)變成為全球經(jīng)濟最重要的舞臺，進而增強中國經(jīng)濟發(fā)展的自主性，并在推動構(gòu)建更加公平合理的全球經(jīng)濟治理體系中發(fā)揮更重要的作用。
其三，構(gòu)建新發(fā)展格局要推動國內(nèi)國際循環(huán)相互促進。
在經(jīng)濟全球化和價值鏈分工時代，國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)是相輔相成、不可分割的。我國早已深度融入經(jīng)濟全球化和國際分工體系，國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)離不開國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的協(xié)同配合，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步也離不開參與國際合作和競爭。封閉起來脫離世界主流，只會拉大與國際先進水平的差距。習近平總書記多次強調(diào)，“開放帶來進步，封閉必然落后”。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要暢通國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)，也要堅持開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，更加緊密地同世界經(jīng)濟聯(lián)系互動。
當今世界，最稀缺的資源是市場。構(gòu)建新發(fā)展格局，要充分利用和發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，把建設(shè)強大國內(nèi)市場作為重要支撐。建設(shè)強大國內(nèi)市場，鞏固和增強我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進中國成為虹吸全球優(yōu)質(zhì)高端要素的引力場，使國際循環(huán)更有效提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平，將增強中國經(jīng)濟發(fā)展的自主性，提升中國經(jīng)濟競爭力，推動中國經(jīng)濟發(fā)展不斷邁上新的臺階。與此同時，中國市場規(guī)模持續(xù)擴大，在全球分工體系中的地位不斷提升，有利于提升中國在全球經(jīng)濟體系中的話語權(quán)，在引領(lǐng)和推動經(jīng)濟全球化中彰顯大國擔當和責任，促進全球經(jīng)濟治理體系朝著更加公平合理的方向發(fā)展。
我國發(fā)展格局的演進：
構(gòu)建新發(fā)展格局的歷史邏輯
經(jīng)濟發(fā)展總是階段性推進的，不同的發(fā)展階段對應(yīng)著不同的內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展條件，進而形成不同的發(fā)展格局。
新中國成立初期，我國發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都十分嚴峻。從國際看，在美蘇“冷戰(zhàn)”和西方國家對我國實施經(jīng)濟封鎖的背景下，我國不可能參與到西方主導的國際經(jīng)濟體系中去，開展國際貿(mào)易和對外經(jīng)濟活動的空間十分有限。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)極為薄弱，工業(yè)部門殘缺不全，技術(shù)水平十分落后，主要任務(wù)是實現(xiàn)國家工業(yè)化，建立獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。在這樣的條件下，我們必須強調(diào)獨立自主、自力更生，生產(chǎn)和消費都基本立足國內(nèi)，因而也形成了國內(nèi)循環(huán)占主導的發(fā)展格局。
改革開放后，隨著全球市場加速整合為一體，經(jīng)濟全球化進入高潮期，為我國加入國際經(jīng)濟大循環(huán)創(chuàng)造了有利條件。同時，我國推進經(jīng)濟體制改革，建立社會主義市場經(jīng)濟體制，也有效促進了國內(nèi)市場與國際市場的對接。上世紀80年代后，我國從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市起步，逐步擴大對外開放。1988年，中央提出實施沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，利用我國低成本勞動力優(yōu)勢與國際資本和技術(shù)嫁接，發(fā)展外向型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)。這對發(fā)揮我國勞動力比較優(yōu)勢、填補儲蓄和外匯“兩個缺口”、推動經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2001年加入世貿(mào)組織后，我國加快融入全球經(jīng)濟體系，市場空間迅速拓展，對外貿(mào)易和外商投資快速增長。隨著世界人口規(guī)模最大的中國深度參與到經(jīng)濟全球化進程中，大規(guī)模的低成本勞動力加入國際分工體系，大幅壓低了全球制造業(yè)生產(chǎn)成本，加快推動制造業(yè)向中國的集聚，中國加速成長為“世界工廠”，全球也大體形成以美歐為消費市場和研發(fā)中心、東亞特別是中國為生產(chǎn)基地和制造中心、中東拉美為能源資源輸出地的“大三角國際循環(huán)”模式。
參與國際經(jīng)濟循環(huán)發(fā)揮了我國的勞動力比較優(yōu)勢，推動經(jīng)濟快速發(fā)展，但同時也增大了對國際市場的依存度，內(nèi)外經(jīng)濟失衡的問題逐步顯現(xiàn)。1997年亞洲金融危機后，外部需求大幅收縮，我國“兩頭在外、大進大出”模式遇到挑戰(zhàn)。作為負責任的大國，我國實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，提出擴大國內(nèi)需求、開拓國內(nèi)市場，是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點和長期戰(zhàn)略方針，同時堅持人民幣不貶值，為有效應(yīng)對亞洲金融危機、保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。2008年國際金融危機后，我國內(nèi)需與外需不平衡、投資與消費不協(xié)調(diào)、工業(yè)比重過高且附加值低、資源環(huán)境約束持續(xù)強化等矛盾進一步顯現(xiàn)。在此背景下，中央提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。從全球范圍看，“大三角國際循環(huán)”也暴露出問題，美西方過度消費、過度負債，制造業(yè)空心化，中等收入群體萎縮，政治極化，民粹主義滋生，逆全球化和保護主義思潮抬頭。上述變化表明，我國“兩頭在外、大進大出”的循環(huán)模式必須進行調(diào)整。
國際金融危機是我國發(fā)展格局演進的重要轉(zhuǎn)折點，我國需求結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)都發(fā)生了深刻變化。從需求結(jié)構(gòu)看，外需與內(nèi)需此消彼長，推動我國經(jīng)濟向內(nèi)需主導轉(zhuǎn)變，對外貿(mào)易依存度逐年下降，經(jīng)常項目順差占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2007年的大約10%下降到2019年的1%左右。從供給結(jié)構(gòu)看，我國生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，2012年以來勞動年齡人口逐年減少，勞動力低成本比較優(yōu)勢減弱，資本、技術(shù)要素的相對位勢上升。供需兩方面的變化，客觀上為我國轉(zhuǎn)向以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局創(chuàng)造了條件。
綜上所述，構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)揮我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢的內(nèi)在要求。大國經(jīng)濟通常都是以國內(nèi)循環(huán)為主體的。我國作為世界第二大經(jīng)濟體，依靠原有的外需拉動經(jīng)濟發(fā)展已不可能，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，既是客觀必然，也是內(nèi)在要求。
統(tǒng)籌兩個大局：
構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期。構(gòu)建新發(fā)展格局是統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的先手棋，是牢牢把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略性布局。
一方面，這是應(yīng)對百年未有之大變局的主動調(diào)整。
百年未有之大變局的關(guān)鍵是“變”，準確識變，才能科學應(yīng)變并主動求變。大變局之“變”主要有三條基本脈絡(luò)，即新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整收縮、國際力量對比變化和大國博弈加劇。2020年以來的新冠肺炎疫情全球大流行加速了這個變局，使我國面臨的外部環(huán)境更加復雜嚴峻。
首先，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在成為影響大變局的關(guān)鍵變量。新科技革命的核心是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動化、泛在化，信息處理的高速化、智能化，計算技術(shù)的高能化、量子化，促使人類生產(chǎn)生活方式全面數(shù)字化。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)字智能技術(shù)，正在成為大國競爭的制高點，并將重塑全球競爭格局，改變原有國際分工的“中心—外圍”結(jié)構(gòu)。在以往歷次科技革命中，我國都處在接受技術(shù)擴散和輻射的外圍地帶，新科技革命為我國打開了進入國際前沿地帶的機會窗口。美國為保持科技競爭優(yōu)勢、控制國際競爭的制高點，不惜成本和代價對我國進行科技圍堵和打壓，這將倒逼我們下決心增強自主創(chuàng)新能力，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)高水平的自立自強。
其次，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整是影響大變局的重要變量。2008年國際金融危機后，經(jīng)濟全球化從高潮轉(zhuǎn)向低潮，國際貿(mào)易和跨境投資增速放緩，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在持續(xù)近30年的擴張后開始收縮。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，主要經(jīng)濟體重新審視供應(yīng)鏈安全問題，在效率和安全之間尋求新的平衡，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進一步調(diào)整，北美、歐洲、東亞三大生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部循環(huán)趨于強化。以東亞地區(qū)為例，2020年東盟超過歐盟成為我國最大的貿(mào)易伙伴。東盟對中國貿(mào)易額上升主要源于中間品貿(mào)易增長，跨國公司推行“中國+1”戰(zhàn)略，在東盟設(shè)立生產(chǎn)工廠，促進東盟國家對中國的中間品出口。與此同時，中國部分終端制造環(huán)節(jié)向東盟國家轉(zhuǎn)移，也帶動了中國中間品向東盟的出口。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定簽署生效后，東亞地區(qū)的內(nèi)部貿(mào)易將進一步上升。
再次，美國對我國戰(zhàn)略遏制日趨強化成為大變局的巨大因素。隨著我國經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力的躍升，美國視我國為最大的戰(zhàn)略競爭對手，單方面挑起經(jīng)貿(mào)摩擦，實行科技脫鉤、金融施壓。疫情后，美國對我國的打壓變本加厲，中美關(guān)系走向仍面臨不確定性。
最后，新冠肺炎疫情全球大流行使大變局加速演變。疫情后，老問題依然存在，新挑戰(zhàn)顯著增多。疫情沖擊的不對稱和再分配效應(yīng)凸顯，疫情后的“K型復蘇”，造成收入差距擴大，進一步加劇社會不平等，強化本已上升的保護主義、民粹主義和逆全球化思潮。全球經(jīng)濟復蘇不穩(wěn)定不平衡，經(jīng)濟復蘇可能更加漫長曲折。主要經(jīng)濟體為應(yīng)對疫情沖擊，推出空前規(guī)模的財政貨幣政策，債務(wù)水平突破歷史高位，潛在風險不容小覷。
構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對外部環(huán)境深刻復雜變化的主動調(diào)整。隨著我國經(jīng)濟實力增強，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨的外部風險空前上升。我國必須把發(fā)展立足點更多放在國內(nèi)，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場、完整的工業(yè)體系和強大的生產(chǎn)能力等優(yōu)勢，更大力度挖掘國內(nèi)市場潛力，進一步暢通經(jīng)濟循環(huán)，增強我國經(jīng)濟發(fā)展的韌性，提升自主性和可持續(xù)性，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，任憑國際風云變幻，始終保持我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的基本盤。
另一方面，這是進入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略選擇。
黨的十八大以來，黨中央根據(jù)國內(nèi)外形勢變化，作出我國經(jīng)濟處于“三期疊加”時期和經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的重大判斷，提出推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推動高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，推進建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和構(gòu)建新發(fā)展格局的重大部署，有效促進了國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力不強，生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)現(xiàn)象顯現(xiàn)，國內(nèi)需求潛力尚未得到充分釋放，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多體制機制障礙。
“十四五”時期我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要牢牢把握新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內(nèi)市場，使國內(nèi)市場成為最終需求的主要來源。堅持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，加快實現(xiàn)科技自立自強，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和競爭力，提高國民經(jīng)濟循環(huán)效能。把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，努力形成需求引領(lǐng)供給創(chuàng)新、供給創(chuàng)造提升需求的更高水平動態(tài)平衡。
第一，構(gòu)建新發(fā)展格局要加快實現(xiàn)科技自立自強。實現(xiàn)高水平的自立自強，是構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、在國際循環(huán)中贏得主動的關(guān)鍵變量。過去在技術(shù)追趕階段，我國技術(shù)進步的主要路徑是引進消化吸收再創(chuàng)新，技術(shù)源頭在海外，創(chuàng)新以終端產(chǎn)品的集成創(chuàng)新為主，基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)、原始創(chuàng)新能力較為薄弱。在外部環(huán)境深刻變化的背景下，增強自主創(chuàng)新能力尤為緊迫。在創(chuàng)新戰(zhàn)略上，要從過去的技術(shù)追趕轉(zhuǎn)向構(gòu)建局部優(yōu)勢，主動在有較好科技基礎(chǔ)、符合未來科技發(fā)展方向、具有較強戰(zhàn)略價值的戰(zhàn)略性前沿技術(shù)領(lǐng)域加大投入，實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢和非對稱反制能力。在創(chuàng)新路徑上，要從終端產(chǎn)品創(chuàng)新轉(zhuǎn)向中間品創(chuàng)新。我國部分終端產(chǎn)品已形成較強的國際競爭力，如核電、高鐵、工程機械和通訊設(shè)備等，但承載關(guān)鍵核心技術(shù)的零部件、元器件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件等中間品，仍主要依靠進口。中間品專業(yè)化程度高，技術(shù)迭代速度快，產(chǎn)業(yè)生態(tài)復雜，科技投入要求高，需要長期的技術(shù)和知識積累，必須整合優(yōu)勢科技資源，把集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與發(fā)揮市場機制作用結(jié)合起來，強化創(chuàng)新過程中的市場需求導向和企業(yè)的主體作用，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。在創(chuàng)新方式上，要從集成創(chuàng)新轉(zhuǎn)向原始創(chuàng)新，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，提升原始創(chuàng)新能力，以基礎(chǔ)研究的突破帶動引領(lǐng)性原創(chuàng)成果、戰(zhàn)略性技術(shù)產(chǎn)品的重大突破，在更多領(lǐng)域躋身國際領(lǐng)先行列，推動科技創(chuàng)新在暢通循環(huán)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
第二，構(gòu)建新發(fā)展格局要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力，是增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位、擴大在國際大循環(huán)中回旋空間的內(nèi)在要求。過去一個時期，由于要素成本提高，加上中美經(jīng)貿(mào)摩擦沖擊，我國經(jīng)歷了兩輪產(chǎn)業(yè)外移壓力。疫情后，國際上又出現(xiàn)所謂供應(yīng)鏈“去中國化”問題，給我國產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性帶來新的挑戰(zhàn)。當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加快調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力尤為緊迫。要加快營造一流營商環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)鏈根植性。統(tǒng)籌推進補鏈、強鏈，針對“斷供”“缺芯”等問題，下決心培育可替代的產(chǎn)業(yè)鏈，依托龍頭企業(yè)帶動供應(yīng)鏈本土化，提高供應(yīng)鏈安全性和可控性，增強抗風險能力。實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強“四基”技術(shù)和重要產(chǎn)品的技術(shù)攻關(guān)和工程化應(yīng)用，并為自主創(chuàng)新產(chǎn)品市場化應(yīng)用創(chuàng)造良好環(huán)境。立足我國產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新力和競爭力。
第三，構(gòu)建新發(fā)展格局要堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。擴大內(nèi)需既是增強國內(nèi)大循環(huán)主體地位的內(nèi)在要求，也是有效應(yīng)對外需拉動作用減弱、把握發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措。要堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，在合理引導消費、投資等方面進行有效制度安排，形成擴大內(nèi)需的長效機制。打通制約消費的堵點，提升傳統(tǒng)消費，加快培育網(wǎng)上零售、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧旅游等新型消費。加大收入分配調(diào)節(jié)力度，提高勞動報酬在初次分配中的比重，加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)精準度，健全多層次社會保障體系，著力提高低收入群體收入，增強居民消費能力和意愿。鼓勵擴大有效投資，補齊創(chuàng)新能力、公共安全、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等短板。激發(fā)民間投資活力，引導社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
第四，構(gòu)建新發(fā)展格局要清除經(jīng)濟循環(huán)的體制機制障礙。構(gòu)建新發(fā)展格局，既是發(fā)展格局的演進過程，更是體制機制變革和創(chuàng)新的過程。要發(fā)揮改革的引領(lǐng)和先導作用，建設(shè)與新發(fā)展格局相適應(yīng)的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護，健全公平競爭的市場環(huán)境，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。深化要素市場化配置改革，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場；放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化；構(gòu)建與實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的銀行體系，加快發(fā)展多層次資本市場。
第五，構(gòu)建新發(fā)展格局要實行更高水平對外開放。實行更高水平對外開放，有利于增強對國際高端要素的吸引力，改善我國生產(chǎn)要素質(zhì)量和配置水平，使國際循環(huán)更有效提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平。深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動型開放，推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。以“邊境后”規(guī)制改革為重點，實行高水平的貿(mào)易投資自由化便利化政策，進一步放寬外資的準入限制，擴大金融、電信和醫(yī)療等服務(wù)業(yè)對外開放，縮短外商投資準入負面清單，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局，促進內(nèi)需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協(xié)調(diào)發(fā)展；完善內(nèi)外貿(mào)一體化體系建設(shè)，促進內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、質(zhì)量標準等相互銜接。
（作者系中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長、研究員）
