【學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

習近平總書記在深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)：“扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾，是治國理政的大事。要強化綜合性防洪減災體系建設(shè)，加強水生態(tài)空間管控，提升水旱災害應(yīng)急處置能力，確保黃河沿岸安全。”黃河孕育并承載了數(shù)千年中華文明，是中華民族的母親河，但也因“善淤、善決、善徙”成為世界上最難治理的河流之一。幾千年來，中國歷代封建王朝為治理黃河進行了各種嘗試，卻終究未曾改變黃河“三年兩決口，百年一改道”的狀況。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌謀劃、整體布局，在黃河治理、開發(fā)、保護、發(fā)展等方面取得了顯著成績，書寫了黃河安瀾的偉大奇跡，為世界范圍內(nèi)河流治理事業(yè)提供了重要鏡鑒?；仡櫺轮袊闪⒁詠碇袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導治黃事業(yè)的輝煌歷程，對全面把握70多年來黃河治理的歷史發(fā)展軌跡、科學總結(jié)治理規(guī)律，更好推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。

新中國成立以來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導治黃事業(yè)的輝煌歷程

社會主義革命和建設(shè)時期的黃河治理與開發(fā)。新中國成立后，毛澤東同志發(fā)出了“要把黃河的事情辦好”的偉大號召。作為世界上含沙量最多的河流，黃河真正難治的根本在治沙，因此，治黃的關(guān)鍵也在治沙。這一時期，黨把治黃重點放在了治理黃河泥沙問題，同時也開始部署黃河流域水利開發(fā)工作。1955年，一屆全國人大二次會議通過了根治黃河水害、開發(fā)黃河水利的綜合規(guī)劃，部署了黃河中游地區(qū)的水土保持工作和黃河水利工程建設(shè)。此后，陜西、山西、甘肅等地大規(guī)模植樹造林運動和水土保持工程的修建，極大改善了黃河中游地區(qū)的自然生態(tài)。同時，在黨的領(lǐng)導下開展了規(guī)模空前的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，三門峽水利樞紐的建成，劉家峽、鹽鍋峽、青銅峽等大型水電工程的建造，人民勝利渠、鹽環(huán)定、景泰川等引黃灌溉工程的修建，極大地開發(fā)利用了黃河的水利資源，在防洪、發(fā)電、灌溉等方面發(fā)揮了重要作用。這一時期黃河的治理和開發(fā)取得了顯著成效，為之后治黃事業(yè)的開展奠定了寶貴基礎(chǔ)。

改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期的著重保護。面對黃河水資源緊缺和污染日益加重等問題，黨開始在治理和開發(fā)之外，更加注重對黃河的保護工作，提出了“維持黃河健康生命”的治黃新理念。這一時期，黃土高原的水土流失治理出現(xiàn)了“千家萬戶治理千溝萬壑”的局面，水土流失治理的重點轉(zhuǎn)向生態(tài)建設(shè)。在水利工程建設(shè)方面，小浪底水利樞紐工程既可以較好地控制黃河洪水，又可利用其淤沙庫容攔截泥沙、減緩黃河下游河道淤積，還可以通過調(diào)節(jié)徑流、為下游工農(nóng)業(yè)用水增加可利用水源。在堤防建設(shè)方面，21世紀初，黃河中下游地區(qū)開始投入建設(shè)標準化堤防，以期建成集防洪保障線、搶險交通線和生態(tài)景觀線于一體的標準化堤防體系。在政策保障方面，針對黃河水資源浪費與污染問題，通過發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)村、城市、工業(yè)基地等用水節(jié)約宣傳，出臺系列規(guī)章制度等舉措，實現(xiàn)了卓有成效的水資源節(jié)約與保護。這一時期，追求人與自然的可持續(xù)發(fā)展成為社會廣泛共識和行動自覺。

新時代黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，明確了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展全面駛?cè)?ldquo;快車道”。黃河保護治理的一系列政策、機制、制度得以確立，生態(tài)環(huán)境保護和水資源管理制度逐步建立健全；“河長制”全面推行，并逐步由虛向?qū)?，為流域管理與區(qū)域管理協(xié)同發(fā)展提供了更有力的抓手；黃河河道整治和灘區(qū)安全建設(shè)基本形成了“上攔下排、兩岸分滯”的下游防洪工程體系，初步形成了“攔、調(diào)、排、放、挖”的綜合處理泥沙體系，徹底扭轉(zhuǎn)了歷史上黃河下游頻繁決口的險惡局面。進入新時代以來的治黃實踐充分展現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展注入了新的經(jīng)濟增長點，極大地提高了流域內(nèi)群眾的生活水平。

新中國成立以來治理黃河的寶貴經(jīng)驗

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導下，黃河流域治理經(jīng)歷了波瀾壯闊的歷程，也為新時代繼續(xù)推進黃河治理工作提供了寶貴經(jīng)驗。

以黨的領(lǐng)導為根本保障。70多年來，新中國治黃事業(yè)的輝煌成績，既是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進黃河流域人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展，注重保護和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的成果，也是黨充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導核心作用，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成果。在新時代繼續(xù)推進黃河治理的過程中，我們必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹黨中央決策部署，繼續(xù)處理好黃河流域治理開發(fā)保護的復雜難題，在推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面取得新的輝煌成就。

以人民至上為價值導向。堅持治黃為了人民。新中國成立后，從“要把黃河的事情辦好”到“維持黃河健康生命”，再到“讓黃河成為造福人民的幸福河”，中國共產(chǎn)黨始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷將良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，將高質(zhì)量發(fā)展作為流域治理開發(fā)的現(xiàn)實路徑，確保了治黃事業(yè)不斷從勝利走向勝利。堅持治黃依靠人民。在歷次戰(zhàn)勝黃河大洪水的過程中，中國共產(chǎn)黨始終尊重人民主體地位，始終堅持依靠人民，不斷匯集廣大人民群眾無窮智慧，凝聚起了撼天動地的磅礴力量。

以系統(tǒng)治理為基本方略。新中國的治黃實踐主要包括黃河治理、開發(fā)和保護等方面。它們互相聯(lián)系、相互依存、互為條件，在不同的歷史時期內(nèi)相互交叉、相互重疊，貫穿于治黃事業(yè)始終。中國共產(chǎn)黨依據(jù)不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和治黃需要，不斷探索科學治河方略、開發(fā)方案和保護策略，走過了從與黃河洪水泥沙進行抗爭，到開發(fā)利用黃河水利和電力資源，再到對黃河流域生態(tài)系統(tǒng)進行整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理的實踐探索過程。

（作者：陳靜，系山東師范大學歷史文化學院副教授）