【深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想】

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記深刻指出，“我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義，推動物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)”。這一重要論述，闡明了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)和屬性。中國國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，形成于中國式現(xiàn)代化的歷史進程，保障了中國式現(xiàn)代化的發(fā)展成熟，創(chuàng)造了社會主義政治文明新亮點，并在此過程中生發(fā)出獨特的內(nèi)涵、特征和邏輯。

1、中國國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵

中國國家治理現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民，堅持和完善中國特色社會主義制度，深化改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制，不斷提升國家治理能力，實現(xiàn)國家治理的科學性、民主性、法治性和有效性的過程和事業(yè)。

中國國家治理現(xiàn)代化是在中國基本經(jīng)濟關(guān)系和制度不斷發(fā)展的基礎上得以推進的。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存等社會主義基本經(jīng)濟制度，決定了實現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化的主體格局、基本形態(tài)、體制結(jié)構(gòu)和矛盾運動。社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，決定了實現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)和培育政府與市場、國家與社會的雙引擎和雙動能，實現(xiàn)政府、市場、社會的互惠共生與良性互動，構(gòu)建共建共治共享的復合治理機制。

我國社會主要矛盾及其發(fā)展變化是國家治理現(xiàn)代化的原動力。改革開放后，1981年黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出：“在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。”基于這一判斷推進的改革開放事業(yè)，極大促進了經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不僅是全面深化改革的總目標，而且是不斷滿足人民美好生活需要、解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要抓手。中國國家治理現(xiàn)代化正是在解決社會主要矛盾的過程中不斷得以發(fā)展的。

中國國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)容涉及優(yōu)化和完善政治權(quán)力關(guān)系、公民權(quán)利關(guān)系以及兩者之間的互動關(guān)系。就優(yōu)化政治權(quán)力關(guān)系而言，在執(zhí)政黨與國家關(guān)系方面，不斷加強和完善黨的全面領(lǐng)導和集中統(tǒng)一領(lǐng)導體制，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；在國家政治方面，堅持和完善中國特色社會主義制度，完善立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)的相互關(guān)系，完善中央與地方關(guān)系，形成權(quán)責統(tǒng)一、科學配置、體制完善、運行高效的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)。就完善公民權(quán)利關(guān)系而言，貫徹依法治國戰(zhàn)略，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應盡的義務，引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者和堅定捍衛(wèi)者。就政治權(quán)力與公民權(quán)利關(guān)系而言，明確權(quán)力的邊界、規(guī)范權(quán)力的運行，積極培育和實現(xiàn)公民權(quán)利，推進公共權(quán)力與公民權(quán)利的良性互動，達成公共權(quán)力與個人權(quán)利的合作共治，實現(xiàn)國家治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治之間的良性互動與相互強化。

2、中國國家治理現(xiàn)代化的特征

第一，堅持中國共產(chǎn)黨對推進國家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導。

黨的領(lǐng)導確保國家治理的社會主義現(xiàn)代化方向。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。中國特色社會主義的最本質(zhì)特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，黨是最高政治領(lǐng)導力量，從根本上確保中國國家治理的社會主義現(xiàn)代化方向。

黨的領(lǐng)導確保國家治理的公平正義取向。實現(xiàn)社會公平正義是現(xiàn)代國家治理的基本價值訴求。如何保證國家治理不被資本集團與利益集團所俘獲，保證國家治理的路線、方針、政策不偏離社會公共利益，關(guān)鍵在黨。習近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，與人民休戚與共、生死相依，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團、任何權(quán)勢團體、任何特權(quán)階層的利益。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，探索出一條黨長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我革命的有效路徑，確保黨是長期執(zhí)政的革命黨，也是堅持革命的執(zhí)政黨，確保黨始終代表最廣大人民的根本利益，以其先進性、純潔性保證國家治理的公平正義與公共性取向。

黨的領(lǐng)導確保國家治理的集中統(tǒng)一和高效實施。巨大的人口規(guī)模、復雜的人口結(jié)構(gòu)、多期疊加的現(xiàn)代化建設和發(fā)展任務、處于并將長期處于社會主義初級階段的國情，決定了中國國家治理必然面對高度復雜的社會利益結(jié)構(gòu)、利益訴求和利益矛盾。如何保障人民根本利益，在發(fā)展中維護社會的統(tǒng)一和穩(wěn)定，同時激發(fā)和調(diào)動各方面積極性，實現(xiàn)發(fā)展與治理的有機結(jié)合，達成現(xiàn)代化發(fā)展與治理的雙優(yōu)績效，是中國國家治理現(xiàn)代化面臨的現(xiàn)實問題。中國共產(chǎn)黨具有巨大的政治能量和高度的政治權(quán)威，在國家治理中發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用。實踐證明，黨的領(lǐng)導是解開實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化諸多困結(jié)的最大秘訣和關(guān)鍵。

黨的領(lǐng)導確保調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素進行現(xiàn)代化建設。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和領(lǐng)導制度，在推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進程中彰顯巨大優(yōu)勢。實踐中，我們黨運用民主集中制原則，形成了自上而下和自下而上相結(jié)合的治理運行機制。一方面，黨充分發(fā)揮政治組織力與政治動員力，調(diào)動社會各方面力量參與國家治理。另一方面，黨充分發(fā)揮政治領(lǐng)導力與政治執(zhí)行力，把握國家治理的社會主義方向，保障中央權(quán)威與決策的集中有效，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的持續(xù)有效發(fā)展。

第二，堅持人民在推進國家治理現(xiàn)代化中的主體地位。

發(fā)展中國特色社會主義民主，是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。中國國家治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民有效治理國家，堅持、實現(xiàn)和發(fā)展中國特色社會主義民主的實踐過程，是人民主權(quán)與人民治權(quán)有機聯(lián)系、相互強化、共同發(fā)展的過程，是以系統(tǒng)有效的整體性治理集中體現(xiàn)全過程人民民主的過程。

中國國家治理現(xiàn)代化以維護、實現(xiàn)和發(fā)展人民的根本利益為宗旨。中國特色社會主義民主是維護人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。中國國家治理現(xiàn)代化從人民根本利益出發(fā)，構(gòu)建治理格局、制定治理戰(zhàn)略、優(yōu)化治理體制機制、實施治理方針政策，集中體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的人民性。

中國國家治理現(xiàn)代化以優(yōu)化和完善國家的政治權(quán)力體系和制度體系為基本內(nèi)容。中國國家治理現(xiàn)代化堅持人民當家作主的根本制度、基本制度和重要制度，創(chuàng)設政治權(quán)力民主監(jiān)督的體制機制，確保權(quán)力按照人民的意志和要求運行。由此可見，中國國家治理現(xiàn)代化不僅奉行人民之政，而且貫徹人民之治。

中國國家治理現(xiàn)代化以維護、保障和實現(xiàn)人民權(quán)利為出發(fā)點。中國國家治理現(xiàn)代化的根本動力在于人民群眾的社會實踐。在中國國家治理現(xiàn)代化實踐中，人民以巨大的主動性和創(chuàng)造性，多領(lǐng)域、多層次、多范圍、多方面開拓創(chuàng)新和完善發(fā)展民主治理的機制和路徑，使得人民參與治理與自我治理有機結(jié)合，使得國家治理現(xiàn)代化體現(xiàn)為人民正當權(quán)益的實現(xiàn)，落實為人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。與此同時，積極建設中國特色社會主義法治體系，健全社會公平正義和公民權(quán)利的法治保障制度。因此，中國國家治理現(xiàn)代化，是公民權(quán)利真實平等廣泛實現(xiàn)的現(xiàn)代化。

中國國家治理現(xiàn)代化以黨的領(lǐng)導、人民當家作主與依法治國的有機統(tǒng)一為根本路徑。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國真實、廣泛和有效的人民之治的偉大實踐。

第三，辯證思維是中國國家治理現(xiàn)代化的邏輯。

唯物辯證法是中國國家治理現(xiàn)代化的哲學基礎與思維方式。中國國家治理秉持馬克思主義辯證邏輯，在國家治理中構(gòu)建了“一”與“多”辯證統(tǒng)一、相輔相成的邏輯結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了國家治理的東方智慧。

在治理的經(jīng)濟基礎方面，中國國家治理遵循“一”與“多”共存的辯證邏輯。貫徹公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存等社會主義基本經(jīng)濟制度；堅持社會主義市場經(jīng)濟為資源配置的基礎，同時更好地發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟運行機制。在“一”與“多”的辯證統(tǒng)一中，發(fā)揮多種所有制、分配制度和經(jīng)濟運行機制的優(yōu)勢，服務于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的任務。

在治理的主體方面，中國國家治理堅持黨全面領(lǐng)導、多元社會主體共同參與的治理模式。堅持黨的全面領(lǐng)導，代表人民的根本利益和社會公共利益，把握國家發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化方向，有效整合、化解經(jīng)濟社會發(fā)展中的利益矛盾與利益沖突。同時，尊重社會的多樣性，調(diào)動社會力量的積極性，引導其有序參與到國家治理的基本框架中，在“一”與“多”的互動關(guān)系中，形成政黨—國家—社會協(xié)同共治、互強互動的治理邏輯。

在治理的出發(fā)點方面，中國國家治理奉行公共利益優(yōu)先、兼顧個人利益的治政要領(lǐng)。在國家治理的意義上，優(yōu)先性集中體現(xiàn)為在社會發(fā)展中將社會公共利益置于至高地位。雖然公共利益來源于個人利益，但公共利益獨立于個人利益，并優(yōu)先于個人利益。中國國家治理現(xiàn)代化以人民的共同利益為社會公共利益的基礎，強調(diào)公共利益優(yōu)先，以公共利益統(tǒng)合個人利益；同時，高度重視個人權(quán)利的實現(xiàn)與個人利益的保護，表現(xiàn)為“一”與“多”共存的辯證邏輯。

在治理的基本價值方面，中國國家治理弘揚“和而不同”的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神。中國國家治理現(xiàn)代化奉行一元價值主導、多元價值共存的基本價值取向。在實踐中，中國國家治理現(xiàn)代化堅持以馬克思主義為指導，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，吸取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓，借鑒世界各國現(xiàn)代化建設的有益經(jīng)驗，積極努力實現(xiàn)社會生活多重價值的協(xié)調(diào)發(fā)展與有機融合。在治理精神與治理價值層面，體現(xiàn)“一”與“多”有機結(jié)合、協(xié)同共生的辯證邏輯。

3、中國國家治理現(xiàn)代化的實施

建構(gòu)性治理是中國國家治理現(xiàn)代化的實施路徑。所謂建構(gòu)性治理，就是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，堅持和完善中國特色社會主義制度，尊奉人民主權(quán)，優(yōu)化國家治權(quán)，保障公民人權(quán)，在問題導向與問題解決的治理實踐中，建構(gòu)和優(yōu)化國家治理的主體結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)與價值結(jié)構(gòu)，形成中國特色結(jié)構(gòu)性治理模式，并且據(jù)此推進國家治理現(xiàn)代化。

首先，以權(quán)威治理整合社會，以構(gòu)建結(jié)構(gòu)性治理主體格局為依托。統(tǒng)一、有力、強大和有效的權(quán)威，是建構(gòu)現(xiàn)代國家治理格局的必要條件，也是促進市場發(fā)展和社會有效治理的重要前提。新時代國家治理的實踐表明，面對市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟社會的多樣性多元化，中國共產(chǎn)黨運用強大而有效的權(quán)威力量，建構(gòu)和維護了社會公共秩序，保證了公共規(guī)則的有效供給與實施，規(guī)范了人們的經(jīng)濟和社會生活，將個人理性整合為公共理性，從而實現(xiàn)了社會公共生活的有效運轉(zhuǎn)，保證了多元社會主體之間的有序互動與協(xié)同合作。因此，統(tǒng)一強大的權(quán)威性與多元多樣的民意訴求的有機融合，使得中國共產(chǎn)黨能夠總攬全局、協(xié)調(diào)各方，統(tǒng)合和建構(gòu)結(jié)構(gòu)性治理格局，并且運用這種結(jié)構(gòu)性治理格局推進國家治理現(xiàn)代化。

其次，堅持和完善中國特色社會主義制度，以國家治理制度建設為根本路徑，在此基礎上提升制度執(zhí)行能力，優(yōu)化制度的運行和效能。堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度，建構(gòu)系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系；通過優(yōu)化治理主體間的利益關(guān)系，改革國家治理的體制機制，打破既定利益格局，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新；提升治理主體的制度執(zhí)行力，將治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；以治理效能作為制度評價的基本標準，以效能為依據(jù)推進制度的優(yōu)化升級。

再次，實現(xiàn)治理與發(fā)展的緊密結(jié)合，在發(fā)展和改革中推進國家治理現(xiàn)代化。中國國家治理是在中國式現(xiàn)代化建設的總體歷史進程中，在推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設的實踐中，系統(tǒng)實施和持續(xù)創(chuàng)新的建構(gòu)性治理。建構(gòu)性治理不斷創(chuàng)新治理制度安排，全面改革制約生產(chǎn)力發(fā)展的治理體制機制，優(yōu)化政治權(quán)力關(guān)系，完善公民權(quán)利；在治理創(chuàng)新中建構(gòu)現(xiàn)代國家治理結(jié)構(gòu)和治理體系，提升政治權(quán)力主體與公民權(quán)利主體運用國家治理制度達成國家和社會公共利益、協(xié)調(diào)利益矛盾的能力，提升將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的能力。同時，按照社會主要矛盾和國家治理的主要戰(zhàn)略和任務，分階段建構(gòu)治理體系、提升治理能力，實現(xiàn)治理體系與治理能力有機結(jié)合的現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。

最后，治理兼具現(xiàn)實針對性與現(xiàn)代化超越性。一方面，建構(gòu)性治理從實踐出發(fā)，堅持問題導向，以實際問題為改革的有力抓手，通過解決現(xiàn)實問題，著力針對性地推進國家治理現(xiàn)代化。另一方面，建構(gòu)性治理堅持不斷探索和創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)，進行頂層設計，把問題解決與國家治理戰(zhàn)略有機結(jié)合，基于實踐構(gòu)建治理現(xiàn)代化的模式，并且以此引領(lǐng)國家治理現(xiàn)代化實踐。因此，建構(gòu)性治理又具有超越性和引領(lǐng)性的特點。

總之，中國國家治理現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨人基于中國國情，不斷深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，對實現(xiàn)什么樣的治理形態(tài)和治理文明，如何構(gòu)建和實現(xiàn)這樣的治理文明和政治文明的實踐探索,不僅是中國政治文明的重要內(nèi)容，對于其他國家實現(xiàn)治理現(xiàn)代化也有借鑒意義。

（作者：劉舒楊 王浦劬，分別系北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院助理教授，教授）