【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】
習(xí)近平總書記在2020年12月舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所在”，“擴(kuò)大消費(fèi)最根本的是促進(jìn)就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕”。今年7月30日，中央政治局召開會(huì)議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)要“挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力”，并提出一系列擴(kuò)大消費(fèi)的具體要求。要深刻領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨中央的戰(zhàn)略部署，努力拓展內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，抓住制約消費(fèi)需求的主要問題，特別是從提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力著手，讓人民群眾能消費(fèi)、敢消費(fèi)，為形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供重要支撐。
第一，居民收入水平是決定消費(fèi)能力的重要因素。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速呈下降態(tài)勢(shì)。去年，為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊，我國(guó)采取了力度空前的政策措施，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了2.3%的正增長(zhǎng)，而消費(fèi)則為負(fù)增長(zhǎng)3.9%。我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力偏弱，增速下降幅度比較大，消費(fèi)對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用沒有得到充分發(fā)揮，原因是多方面的。比如，總供給和總需求不很匹配，供給滯后于需求的發(fā)展，中高端供給相對(duì)滯后，部分需求沒有得到釋放。再比如，消費(fèi)環(huán)境與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求也有不適應(yīng)的地方，降低消費(fèi)成本、擴(kuò)大消費(fèi)規(guī)模還有空間。但是，在各種制約因素中，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力與城鄉(xiāng)居民收入、社會(huì)保障等具有較大關(guān)聯(lián)性。要把提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力作為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手。
第二，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，科學(xué)切分財(cái)富蛋糕。國(guó)民財(cái)富在國(guó)家、企業(yè)和居民之間分配，保持城鄉(xiāng)居民收入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)基本同步，是穩(wěn)定消費(fèi)增長(zhǎng)的重要條件。首先，要堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。其次，要健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)、工資指導(dǎo)線形成機(jī)制。
第三，建設(shè)橄欖型社會(huì)，努力提高邊際消費(fèi)能力。壯大中等收入群體，形成中間大、兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提高中低收入群體邊際消費(fèi)能力，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)起到事半功倍的效果。要加大政策調(diào)整力度，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入群體行列。要以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)群體對(duì)象，拓寬技術(shù)工人收入上升通道，實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。積極完善再分配制度，改革個(gè)人所得稅制度，調(diào)整和優(yōu)化稅檔分級(jí)與分檔稅率，加大政府轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)低收入人群的保障。要加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，依法保護(hù)合法收入，合理調(diào)節(jié)過高收入，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)。清理規(guī)范不合理收入，整頓收入分配秩序，堅(jiān)決取締非法收入。加快完善捐贈(zèng)制度，規(guī)范慈善基金會(huì)和慈善信托制度。要完善按要素分配政策制度，健全各類生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報(bào)酬的機(jī)制，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。要積極增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例，積極提高宅基地流轉(zhuǎn)變現(xiàn)能力，創(chuàng)新更多適應(yīng)家庭財(cái)富管理需求的金融產(chǎn)品。
第四，提升社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，積極減少消費(fèi)的后顧之憂。要通過提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，提升人民群眾消費(fèi)的愿望和能力。經(jīng)過持續(xù)努力，我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率已經(jīng)從2010年以來持續(xù)下降，但仍高于發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍水平。我國(guó)居民儲(chǔ)蓄率偏高，與我國(guó)的節(jié)儉文化有一定關(guān)系，但也與社會(huì)保障和公共服務(wù)水平有待提高不無(wú)關(guān)系。擴(kuò)大內(nèi)需，提高居民消費(fèi)能力，需要做好社會(huì)保障和公共服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。要堅(jiān)持應(yīng)保盡保原則，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，增強(qiáng)社會(huì)保障待遇和服務(wù)的公平性可及性，完善兜底保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全面加強(qiáng)社會(huì)保障能力建設(shè)。要進(jìn)一步放寬靈活就業(yè)人員參保條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。要健全城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。要推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋。要以城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特殊困難人員、低收入家庭為重點(diǎn)，健全分層分類的社會(huì)救助體系，健全基本生活救助制度和醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、受災(zāi)人員等專項(xiàng)救助制度，完善救助標(biāo)準(zhǔn)和救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要積極減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化對(duì)失能及特困老年人的兜底保障，完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡失能老年人補(bǔ)貼制度，逐步提升老年人生活和福利水平。
第五，控制和穩(wěn)定房?jī)r(jià)，注重培育當(dāng)期消費(fèi)能力。房地產(chǎn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重要組成部分，也與城鄉(xiāng)居民收入及其消費(fèi)能力密切相關(guān)。住房制度改革以來，城鄉(xiāng)居民住房條件發(fā)生了根本性的變化，房地產(chǎn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的高速發(fā)展也給整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來了風(fēng)險(xiǎn)。一些地方政府對(duì)土地財(cái)政形成依賴，居民購(gòu)房貸款占比較大在一定程度上威脅著金融安全，尤其是過高房?jī)r(jià)，透支了城鄉(xiāng)居民的未來消費(fèi)，制約了當(dāng)期消費(fèi)。要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，確保房?jī)r(jià)總體穩(wěn)定，逐步減少購(gòu)房貸款的規(guī)模，為擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)釋放空間。積極增加保障性住房供給，完善住房保障方式，健全保障對(duì)象、準(zhǔn)入門檻、退出管理等基礎(chǔ)性制度和支持政策。因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤活存量住房資源，完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。支持合理自住需求，遏制投資投機(jī)性需求，夯實(shí)屬地政府責(zé)任，穩(wěn)定地價(jià)、房?jī)r(jià)和預(yù)期，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
（作者：丁茂戰(zhàn)，系中共中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕報(bào)刊社總編輯）
