2021年第三季度，全球經(jīng)濟復(fù)蘇放緩，發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體出現(xiàn)分化，低收入國家與高收入國家出現(xiàn)斷層。中國經(jīng)濟增長速度更快、更均衡，三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)延續(xù)了去年二季度以來平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，二、三產(chǎn)業(yè)和消費投資保持穩(wěn)定，外貿(mào)外資、就業(yè)形勢大好，財政收支結(jié)構(gòu)改善，但也出現(xiàn)了部分企業(yè)債務(wù)等局部事件，因此要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。前三季度經(jīng)濟增長9.8%，為完成全年經(jīng)濟增長目標奠定了基礎(chǔ)。

三季度中國經(jīng)濟實現(xiàn)均衡增長

第三季度，全球經(jīng)濟復(fù)蘇放緩，發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中經(jīng)濟體出現(xiàn)分化，低收入國家與高收入國家出現(xiàn)斷層。各國普遍面臨財政不足、供應(yīng)鏈短缺、通脹等困難。更重要的問題是，盡管新冠肺炎疫情在不同地區(qū)反復(fù)暴發(fā)，但受限于各國衛(wèi)生條件、疫苗接種程度、財政實力等差異，發(fā)展中國家的復(fù)蘇之路更加艱難。

相比全球經(jīng)濟增長的放緩和不平衡，中國經(jīng)濟增長速度更快、更均衡。

第一，前三季度延續(xù)恢復(fù)態(tài)勢。前三季度我國國內(nèi)生產(chǎn)總值823131億元，按可比價格計算，同比增長9.8%，兩年平均增長5.2%。其中，三季度同比增長4.9%，兩年平均增長4.9%。這反映出三季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)延續(xù)了去年二季度以來平穩(wěn)向好的發(fā)展態(tài)勢，基本趨勢保持穩(wěn)定。

前三季度，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量和效益明顯提升。一方面，我國工業(yè)增長好于服務(wù)業(yè)，但近期服務(wù)業(yè)也較快增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。今年上半年，第三產(chǎn)業(yè)恢復(fù)程度一直弱于第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟拉動主要靠的是第二產(chǎn)業(yè)。第三季度服務(wù)業(yè)增長加快，第三產(chǎn)業(yè)的同比增速和兩年平均增速都高于第二產(chǎn)業(yè)。9月份單月數(shù)據(jù)也顯示服務(wù)業(yè)增長加快，9月服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長5.2%，比上月加快0.4個百分點，兩年平均增長5.3%，加快0.9個百分點。另一方面，我國創(chuàng)新能力以及技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)較好。2021年9月，世界知識產(chǎn)權(quán)組織最新發(fā)布的《2021年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）報告》顯示，中國全球創(chuàng)新指數(shù)榜單排名第12位，較上一年前進了2位。前三季度，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長20.1%，快于全部規(guī)模以上工業(yè)；信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長19.3%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長18.7%。從這些數(shù)據(jù)不難看出，中國長遠發(fā)展動能正持續(xù)增強。值得關(guān)注的是，中央企業(yè)經(jīng)營效益大幅提升。前三季度，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入26.2萬億元，同比增長23.9%，比2019年同期增長18.3%；累計實現(xiàn)凈利潤15129.6億元，同比增長65.6%，比2019年同期增長43.2%；累計上交稅費1.9萬億元，同比增長21.1%，比2019年同期增長7.2%，超七成中央企業(yè)上繳稅費實現(xiàn)了兩位數(shù)增長。

第二，消費對經(jīng)濟增長貢獻提高。消費“壓艙石”作用顯著，前三季度最終消費支出對經(jīng)濟增長貢獻率達64.8%，比上半年提高了3.1個百分點。前三季度，居民消費價格同比上漲0.6%，低于3%左右的預(yù)期目標。9月份，全國居民消費價格同比上漲0.7%。

盡管消費對經(jīng)濟增長貢獻率提高，社會消費品零售總額增速有所提升，但是增速仍然較低。前三季度，社會消費品零售總額318057億元，同比增長16.4%，兩年平均增長3.9%。9月份，社會消費品零售總額36833億元，同比增長4.4%，比上月加快1.9個百分點；兩年平均增長3.8%，加快2.3個百分點。9月消費提速，主要是隨著散發(fā)疫情得到有效控制，以及中秋國慶雙節(jié)對消費產(chǎn)生拉動效應(yīng)，消費增速向均值修復(fù)。但前三季度3.9%和9月份4.4%的消費增速，仍然處于較低水平，與國內(nèi)大循環(huán)的建設(shè)要求仍有差距。面向未來，仍需充分發(fā)揮國內(nèi)超大市場優(yōu)勢，尤其是近期公布的幾個國際消費中心城市擴大消費任重道遠。

第三，投資增速趨緩。投資增速延續(xù)回落，基建投資成為主要拖累。按兩年平均，1—9月，全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比增長3.8%，比1—8月回落0.2個百分點，自今年1—6月同比增速見頂4.4%以來持續(xù)回落。按當月同比看，兩年平均，9月份僅增長2.18%，是今年3月以來最低增速。今年1—9月，基礎(chǔ)設(shè)施投資（不含電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）比去年同期增長1.5%，兩年平均僅為0.85%，遠不及固定資產(chǎn)投資3.8%的增速。與此同時，制造業(yè)投資增速加快。今年1—9月相比于上半年，制造業(yè)投資增速比上半年上升1個百分點至3.6%。

第四，外貿(mào)外資形勢持續(xù)向好，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。盡管國際環(huán)境不利因素較多，前三季度中國外貿(mào)進出口表現(xiàn)仍好于預(yù)期。今年前三季度，中國外貿(mào)進出口繼續(xù)保持較快增長態(tài)勢，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效；外貿(mào)進出口總值同比增長22.7%，已連續(xù)5個季度實現(xiàn)正增長。我國仍是全球最佳投資目的地之一。1—9月，全國實際使用外資金額8595.1億元，同比增長19.6%。而且，引資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。前三季度，服務(wù)業(yè)實際使用外資金額6853.2億元，同比增長22.5%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資金額增長29.1%，其中高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長33.4%，高技術(shù)制造業(yè)增長15.2%。

我國穩(wěn)健向好的經(jīng)濟基本面、完善的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐、持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境等，是吸引外資的有利因素。疫后世界將進入“有限全球化”階段，從客觀上倒逼“中國制造”轉(zhuǎn)型升級，向產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展。中國工廠正在填補國際市場上因疫情帶來的巨大供需缺口，幫助穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈。中國正迅速變成“世界超市”，變成其他國家和地區(qū)各類商品最大的銷售市場。與此同時，中國持續(xù)擴大對外開放水平，加強區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。

第五，就業(yè)較好。我國新增就業(yè)較多、失業(yè)率較低。前三季度，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1045萬人，完成全年目標任務(wù)的95%；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.2%，低于全年5.5%左右的預(yù)期目標。9月城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率下降0.2個百分點至4.9%，創(chuàng)2019年以來新低。失業(yè)率下降的原因主要包括：9月大學畢業(yè)生入職就業(yè)增加；農(nóng)民工就業(yè)幫扶政策起效，帶動外來戶籍失業(yè)率降低；創(chuàng)業(yè)、平臺經(jīng)濟、靈活就業(yè)發(fā)展帶動直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)購物等行業(yè)從業(yè)人員增加。長期來看，應(yīng)關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟時代就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。

三季度4.9%的增速表示我國已經(jīng)基本走出疫情沖擊。由于去年三季度我國疫情已得到基本控制，GDP增速已相對正常，因此今年三季度相比去年三季度的增速也是一個較為正常的增速?？梢园l(fā)現(xiàn)，去年三季度、今年三季度、兩年平均增速都是4.9%，這表明在常態(tài)化防疫的背景下4.9%是一個相對穩(wěn)定的增長率。

考慮到能源短缺、洪澇災(zāi)害等極端事件正在緩解，以及財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控可能加碼，我們預(yù)計四季度兩年平均增速為小幅上升至5.2%，高于三季度的4.9%。

財政收入平穩(wěn)稅制改革提速

第一，財政收支缺口收窄、趨于平衡。財政收入恢復(fù)性增長態(tài)勢總體平穩(wěn)。1—9月累計，全國一般公共預(yù)算收入16.4萬億元，同比增長16.3%，比2019年同期增長8.9%。從稅收收入看，前三季度累計，全國稅收收入14.07萬億元，同比增長18.4%，比2019年同期增長10.8%。分稅種來看，前三季度累計，國內(nèi)增值稅、企業(yè)所得稅、進口環(huán)節(jié)稅收增長較快。

財政支出增速降低。前三季度累計，全國一般公共預(yù)算支出17.93萬億元，同比增長2.3%。前三季度累計，一般公共預(yù)算收支缺口為1.53億元。支出增長速度低于收入增長速度14個百分點，收支缺口有下降趨勢。分中央和地方看，“中央降地方升”的特點延續(xù)，中央支出同比下降1.6%，非急需非剛性支出持續(xù)壓減；地方支出同比增長3%。全國財政“三保”也就是“?；久裆⒈９べY、保運轉(zhuǎn)”等重點支出增長較快，教育、社會保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康這三類支出分別增長5.2%、2.4%、2.3%。

政府性基金預(yù)算收支也在改善。1—9月累計，全國政府性基金預(yù)算收入61018億元，同比增長10.5%；全國政府性基金預(yù)算支出71373億元，同比下降8.8%。今年前三季度，全國地方已發(fā)行新增地方政府債券28986億元，其中專項債券22167億元，專項債券發(fā)行進度61%，進度總體較慢。財政部表示，2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢，持續(xù)發(fā)揮專項債券對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用。這表明10月和11月兩個月將大幅加快地方政府專項債券的發(fā)行。

第二，國內(nèi)外稅制改革提速。國際社會在第三季度進行了一次較大的稅制改革探索。7月10日，二十國集團（G20）財政部長和央行行長第三次會議發(fā)布公報稱，已就更穩(wěn)定、更公平的國際稅收框架達成歷史性協(xié)議。10月8日，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）宣布G20、歐盟等136個國家就設(shè)定15%的全球最低稅率等條款達成共識，預(yù)計2023年有效實施。這個國際稅收框架對全球稅收分配，尤其是如何處理數(shù)字經(jīng)濟時代的跨國稅收分成問題，具有里程碑意義。

優(yōu)化財政政策提高發(fā)展質(zhì)量的政策建議

第一，積極財政政策要加大力度。未來外貿(mào)進出口需求恢復(fù)常態(tài)化后，還須進一步加強內(nèi)需。展望未來，在保持穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)不變的同時，財政政策要適當增加力度，特別是在降低生產(chǎn)經(jīng)營成本方面。因此，我們要通過結(jié)構(gòu)性降低成本、支持扶持中小微企業(yè)發(fā)展、保障民生需求，整體上保證經(jīng)濟運行。

第二，保收入和保就業(yè)應(yīng)當作為積極財政政策跨周期調(diào)節(jié)的重要落腳點。在今年四季度至明年上半年，進一步增加社會保障及就業(yè)、衛(wèi)生健康、教育、科學技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等方面的支出，既有利于保障人民生計，又有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和“雙碳”目標達成。

第三，依托數(shù)字經(jīng)濟提高經(jīng)濟增長韌性和財稅收入。從疫情后我國經(jīng)濟表現(xiàn)來看，數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)的增速普遍較高，提升了宏觀經(jīng)濟的韌性。而且，隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程的加快，數(shù)字經(jīng)濟稅基越來越大；一些小型電商企業(yè)、直播等新業(yè)態(tài)、騎手等新型勞動者的稅務(wù)監(jiān)管力度加大、監(jiān)管更加規(guī)范，相關(guān)稅源不斷拓展。從時間上看，中國進入共同富裕正好與數(shù)字經(jīng)濟時代相吻合，數(shù)字經(jīng)濟將成為實現(xiàn)共同富裕的重要依托。

第四，加快應(yīng)對局部突發(fā)問題。今年以來，國際能源價格大幅上漲，煤炭、天然氣、原油價格屢創(chuàng)新高，國內(nèi)電力和煤炭供應(yīng)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期部分地方出現(xiàn)了限電現(xiàn)象，對正常的生產(chǎn)造成了一定的影響。短期內(nèi)快速提高煤炭等能源供應(yīng)，保障工廠和居民冬季用電需求。長期看，仍要堅持碳達峰和碳中和的戰(zhàn)略導(dǎo)向，加大布局新能源項目，替代煤炭、石油等化石能源。

第五，構(gòu)建新發(fā)展格局，擴大開放力度。立足國內(nèi)大市場優(yōu)勢，加強自主創(chuàng)新，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平和供應(yīng)鏈穩(wěn)定性，降低核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的對外依賴，適度降低外貿(mào)依存度。無論是應(yīng)對逆全球化還是貿(mào)易保護，都要以更加務(wù)實的態(tài)度與歐盟進行談判磋商，推動中歐投資協(xié)定盡快落實。同時繼續(xù)擴大對外開放，包括海南自貿(mào)港、上海進博會、北京服貿(mào)會、外商投資法及配套行政法規(guī)，并通過擴大對外開放成為新型全球化的推動者，把穩(wěn)定的經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)化為吸引外資的競爭力。

第六，要加大海南自貿(mào)港國際消費中心建設(shè)以及浙江北京等地的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，使人們在內(nèi)地可以更方便地從事涉外商品和服務(wù)的消費和生產(chǎn)。長期來看，發(fā)達國家限制關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈進出口的政策將長期存在，中國需要把短期的擴大進出口優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期的做強關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈動力。

（作者：閆坤系中國社會科學院日本研究所黨委書記、研究員，劉誠系中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究副研究員）