原標(biāo)題：增強(qiáng)議事協(xié)商能力——用柔的方法，得好的效果（深閱讀·加強(qiáng)基層政權(quán)治理能力建設(shè)③）

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有事好商量，商量成好事。在回應(yīng)百姓期盼中，靈活搭建平臺(tái)，協(xié)調(diào)多方利益，滿足大多數(shù)人訴求。通過不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力，解決矛盾糾紛，辦好民生實(shí)事，才能切實(shí)增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。

有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，“增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）議事協(xié)商能力”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層民主協(xié)商中可以發(fā)揮怎樣的作用？鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）如何增強(qiáng)議事協(xié)商能力？一些地方進(jìn)行了探索。

議什么——

協(xié)調(diào)多方利益

助力民生實(shí)事

自從老小區(qū)改造列入浙江省慈溪市滸山街道民生實(shí)事項(xiàng)目，社區(qū)里就議論紛紛：這家要求先裝燈，那戶提出停車難，各小區(qū)訴求復(fù)雜多樣，怎么讓大家都滿意？

2020年上半年，由86名成員組成的滸山街道第一屆居民議事會(huì)成立，解了難題。居民議事會(huì)成員向居民征集建議后，列出了25個(gè)建議項(xiàng)目清單，樓道燈安裝、停車位改造等大家關(guān)心的事都包括在內(nèi)。由街道辦事處篩選形成候選項(xiàng)目后，再提交街道居民議事會(huì)討論、差額推薦。對(duì)未列入清單又迫切需要改造的，居民也可在單子上補(bǔ)充加項(xiàng)。利用民生實(shí)事項(xiàng)目居民議事會(huì)成員投票推薦制，項(xiàng)目清單最終確定，由街道黨工委交由街道辦事處組織實(shí)施。

“議事協(xié)商議的是民生話題，瞄準(zhǔn)的是更好解決民生問題。確定議題過程中，只有將政府職能與百姓期盼精準(zhǔn)對(duì)接，才能讓議事協(xié)商直擊痛點(diǎn)，契合居民心意，有助于民生實(shí)事加快落地。”滸山街道人大工委主任孫建立說。

“使基層民主協(xié)商更加有效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需要增強(qiáng)議程設(shè)置和利益協(xié)調(diào)能力，圍繞群眾切身利益確定議事協(xié)商重點(diǎn)，解決關(guān)乎城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的事項(xiàng)和關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際困難和矛盾糾紛。”中央黨校（國家行政學(xué)院）教授時(shí)和興說。

怎么議——

靈活搭建平臺(tái)

協(xié)商達(dá)成共識(shí)

在北京市石景山區(qū)八寶山街道，“老街坊議事廳”正在進(jìn)行。街道工作人員主持會(huì)議，社區(qū)居委會(huì)、樓長、有車戶代表、無車戶代表暢所欲言。

“車亂停，有時(shí)堵樓門口，出行難。”停車亂，無車戶難以忍受。“我們也想按車位停，可哪有車位？”停車難，有車戶也感到無奈。

怎么解決？找車位。“停小區(qū)外，不影響小區(qū)環(huán)境。”無車戶提出。“停小區(qū)內(nèi)，安全可管理。”有車戶有異議。意見不同，大家平心靜氣，一起來分析：停小區(qū)外可能妨礙交通，可行性差，還是要在小區(qū)內(nèi)挖掘潛力，將廢棄綠地、邊角地劃成車位。

方案公示，車位邊一樓的無車戶擔(dān)憂，噪聲影響休息。“老街坊議事廳”再次啟動(dòng)，決定在車位與住房之間種植花草，同時(shí)對(duì)受影響住戶進(jìn)行補(bǔ)償。

現(xiàn)在，有車居民自覺泊車入位，一排排車輛整整齊齊。“有事好商量，有事多商量。不少事項(xiàng)協(xié)商過程曲折，但用好議事平臺(tái)，充分溝通后達(dá)成共識(shí)，消除了潛在的矛盾和隱患。”八寶山街道黨工委副書記樊文斌說。

如何創(chuàng)新議事形式，讓利益相關(guān)方能夠更好地溝通交流，提高議事效率？

在浙江省臨海市白水洋鎮(zhèn)，兩村因田地界址不清產(chǎn)生矛盾，為此，鎮(zhèn)民主協(xié)商議事會(huì)成員、兩村村干部和當(dāng)?shù)赜型拈L輩被召集在一起，圍聚在田間地頭商量解決辦法。

這是白水洋鎮(zhèn)圓桌會(huì)商平臺(tái)的具體實(shí)踐，場地靈活搭建，人員隨時(shí)召集。在白水洋鎮(zhèn)，民主協(xié)商議事會(huì)成員組成靈活，有鎮(zhèn)一級(jí)各部門各行業(yè)代表30至60人，村一級(jí)各組織代表20至40人，還有根據(jù)議題隨時(shí)召集來的相關(guān)利益代表和專業(yè)人士。

干部說理，老人講情，繞著地頭細(xì)細(xì)算，界址問題，兩村當(dāng)場初步達(dá)成一致。白水洋鎮(zhèn)黨委書記程衛(wèi)國說：“選準(zhǔn)關(guān)鍵人物，可以使基層議事協(xié)商從‘單點(diǎn)突破’到‘全面開花’，產(chǎn)生事半功倍的效果。用協(xié)商達(dá)成共識(shí)，群眾的‘氣’順了，事情更好辦了，這便是用柔的方法，取得好的效果。”

怎么落實(shí)——

大家都來監(jiān)督

落地不會(huì)走樣

議事協(xié)商有結(jié)果，更要落地，切實(shí)解決群眾訴求。

前不久，滸山街道新城中心改造通過驗(yàn)收，居民眼前一亮：小廣場鋪上了花崗巖，游樂場傳來孩子們的歡笑聲，休閑步道上多了散步的居民。“去年，大家還抱怨這小廣場環(huán)境臟、蚊蟲多、有和沒有一個(gè)樣呢。”高輝挺很滿意。

說這話的高輝挺不是工作人員，也不是街道居民，而是慈溪市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司的工程師，作為滸山街道老小區(qū)改造項(xiàng)目的受邀顧問，全程參與了這一改造。增設(shè)小廣場鋪裝場地、展示墻和兒童游樂場所等，就是他在協(xié)商座談會(huì)上提出的建議。

滸山街道為每個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目成立專項(xiàng)監(jiān)督小組，除了居民議事會(huì)成員，還聘請(qǐng)行業(yè)專家協(xié)助監(jiān)督。老小區(qū)改造期間，不少監(jiān)督員像高輝挺一樣，在停車位改造、智能化管理、地面雨污水管線工程等方面為居民出謀劃策。

“街道把專家建議和居民意見相結(jié)合，今年順利完成9個(gè)老舊小區(qū)改造工程。”孫建立說，“議事成員和專業(yè)人士共同參與的民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督模式，補(bǔ)齊了居民專業(yè)知識(shí)的短板，監(jiān)督能力提高，才能保證協(xié)商成果落實(shí)不走樣”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）力量有限，落實(shí)協(xié)商成果存在困難怎么辦？在北京市石景山區(qū)八角街道，各方協(xié)商一致，建設(shè)融景城社區(qū)親子樂園，卻遇到了綠化、水電等改造難題。街道利用“吹哨報(bào)到”機(jī)制，園林、市政、住建等上級(jí)相關(guān)部門共同解決了難題。“‘吹哨報(bào)到’讓部門、街道、社區(qū)各級(jí)齊心協(xié)力落實(shí)協(xié)商結(jié)果，提高落實(shí)能力。”八角街道黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“議事協(xié)商帶給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的不僅是矛盾糾紛的減少，”程衛(wèi)國說，“培育協(xié)商文化，群眾參與協(xié)商議事的意識(shí)和能力得到提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩級(jí)干部也能更加真誠地對(duì)待批評(píng)意見。民主協(xié)商的種子，就是在一次次具體的議事協(xié)商中，落地生長，扎根基層土壤。”