【摘要】對全球發(fā)展與治理進行研究與評估，已經(jīng)成為以美國為首的西方國家對第三世界國家進行“話語剝奪”的巧妙形式。作為世界上最大的發(fā)展中國家，中國在走出自己發(fā)展道路的同時，也應(yīng)重視指標(biāo)評估這種“靜悄悄的權(quán)力”，爭奪全球治理與發(fā)展評價的主導(dǎo)性話語權(quán)。

【關(guān)鍵詞】全球治理  指數(shù)評估  話語權(quán)

【中圖分類號】D61    【文獻標(biāo)識碼】A

2021年9月15日，一家受世界銀行委托的美國律所發(fā)布所謂“調(diào)查報告”，指控中國官員2017年曾給世界銀行“施壓”，要求抬高中國在2018年版“全球營商環(huán)境報告”中的排名，將一年來所謂世行團隊被迫“篡改數(shù)據(jù)”“提高中國排名”的風(fēng)波推向高潮。而在此之前的6月底，先是彭博社在所謂“全球抗疫排名”中將中國排名第八、而美國排名第一；接著又有皮尤研究中心發(fā)布一項覆蓋美國、部分歐洲國家以及日、韓、新加坡和中國臺灣等的“民意調(diào)查”，說這17個國家或地區(qū)的人認為中國不尊重自己人民的自由，在美國國際形象反彈的同時中國國際形象依然負面。中國外交部發(fā)言人分別對這些所謂“調(diào)查”“評估”進行了及時回應(yīng)。凡此種種將美西方國家通過所謂“指數(shù)評估”“民意調(diào)查”操弄國際輿論、設(shè)置全球議程、掌控全球及各國發(fā)展話語權(quán)的真相暴露無遺，應(yīng)引起中國和世界各國的高度警惕。

國際評估的真相與指向

在財經(jīng)資訊領(lǐng)域頗有影響的彭博新聞社今年連爆“大新聞”。在它2021年7月29日發(fā)布的當(dāng)月“全球抗疫排名”中，將美國排名第五；這比起6月28日的將美國超擢為第1名要“好看些”，中國排名則從第八被擺弄到了第九。而在中國外交部發(fā)言人趙立堅以“呵呵”來回應(yīng)后，情況又發(fā)生了神奇的變化。8月底和9月底發(fā)布的兩次月度更新中，美國分別被列為第25和28位，中國則分別被列為24和23位。這種每月隨意擺弄全球抗疫排名的“神操作”與2019年11月由美國約翰霍普金斯大學(xué)彭博公共衛(wèi)生學(xué)院、核威脅倡議協(xié)會（NIT）及經(jīng)濟學(xué)人智庫（EIU）聯(lián)合發(fā)布的《全球衛(wèi)生安全指數(shù)》，頗為類似。在那個對全球195個國家進行的全面評估中，號稱公共衛(wèi)生專業(yè)全世界數(shù)一數(shù)二的約翰霍普金斯大學(xué)也為美國加冕了衛(wèi)生安全指數(shù)“全球第一”的桂冠。美國是唯一得分超過80分的國家，前十名也“理所當(dāng)然”為西方發(fā)達國家所包攬，而中國以48.2的低分排名第51位。

新冠肺炎疫情以無數(shù)人的生命健康為代價，用最為殘酷的方式對世界各國的抗疫實效、衛(wèi)生安全狀況，以及兩個“彭博評估”作出了真實檢驗。在這次疫情中，曾加冕兩個評估雙料冠軍的美國，截至2021年10月7日以逾4500萬余人確診、73萬余人死亡的數(shù)據(jù)遠超第二名印度，穩(wěn)居全球第一。冷冰冰的數(shù)據(jù)折射出評估指數(shù)與真實狀況的巨大反差，也使得“彭博評估”以極不光彩的方式不斷“反向出圈”，即便在美國社交媒體上，普遍的看法也都是“荒謬”。　　　

他們?yōu)槭裁磳ψ约喝绱瞬豢孔V甚至公然撒謊的所謂“評估”“民調(diào)”如此自信？這背后隱藏了一套美西方國家利用信息不對稱甚至扭曲信息，來試圖在全球進行輿論、議程與資源分配操弄的復(fù)雜機制。多年來，美西方是如何利用“權(quán)威”的媒體、智庫、科研機構(gòu)以至于國際組織和非政府組織為其價值觀和私利穿上科學(xué)研究和新聞報道的外衣，在科學(xué)、專業(yè)、中立、客觀的面紗下推行其全球議程，影響、干預(yù)、左右、引導(dǎo)甚至塑造全球輿論和認知，并進而主導(dǎo)全球話語權(quán)的，才是更加值得高度關(guān)注和認真應(yīng)對的問題。

國際議程的設(shè)置與操弄

發(fā)展是實現(xiàn)人民幸福的基礎(chǔ)，治理是解決各國問題的關(guān)鍵。近代以來，世界各國特別是第三世界國家追求民族獨立和繁榮穩(wěn)定，蔚為浩蕩潮流。冷戰(zhàn)后，新興市場國家和發(fā)展中國家崛起態(tài)勢顯著，國家之間在經(jīng)濟社會與政治制度等方面的競爭更趨火熱。而憑借工業(yè)革命的先發(fā)優(yōu)勢，西方發(fā)達國家在從全球掠奪資源和傾銷商品、服務(wù)的同時，逐漸構(gòu)建并不斷鞏固不合理的國際政治經(jīng)濟秩序，實現(xiàn)對后發(fā)國家的掠奪甚至宰制。在此過程中，由于全球化將各國拉在“一個平面”上進行比較，就為發(fā)達國家基于自身在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)制造、金融服務(wù)、管理經(jīng)驗上的優(yōu)勢，以“實力地位”證明“體制優(yōu)勢”，以“理論話語”包裝野蠻掠奪提供了良機。第三世界國家在遭受發(fā)達國家政治壓制、經(jīng)濟掠奪的同時，還遭受著西方國家通過各種指標(biāo)評估而進行的“話語剝奪”。

美西方國家主導(dǎo)和制作的種種“先進理論”“指數(shù)評估”“民意調(diào)查”“研究報告”，就這樣紛紛應(yīng)運而生，而且特色鮮明。一是主體廣泛多元，政府、大學(xué)、智庫、媒體、科研機構(gòu)、國際組織、非政府組織甚至公司企業(yè)，都善于營造形勢、把握機會、抓住熱點、敏捷出手，而且善于相互配合，制造聲勢；二是產(chǎn)品樣態(tài)多樣，包括學(xué)術(shù)理論、研究報告、國際評估、民意調(diào)查等，操弄輿論、掌控話語，從不同維度、不同側(cè)面，配合美西方國家戰(zhàn)略議程；三是善于互動協(xié)作，政府與學(xué)界、國內(nèi)與國外、政府與社會、公共部門與私營部門圍繞共同的戰(zhàn)略安排相互配合、密切互動，形成貌似嘈雜但意圖高度一致的戰(zhàn)略協(xié)作。

植根于熱衷傳教的一神教歷史傳統(tǒng)，以及選舉和政黨政治的動員機制，利用媒體、智庫、非政府組織、專業(yè)公司甚至科研院所，通過民意調(diào)查、研究報告、統(tǒng)計分析、第三方評估甚至媒體操縱等方式來影響社會輿論，推動自身議程，以進行社會動員，塑造公眾認知，從而主導(dǎo)相關(guān)議題話語權(quán)，實現(xiàn)一己意志與利益，已經(jīng)成為西方政府和社會極其擅長的操作，嫻熟地利用這套操作模式輸出價值與立場，爭奪國際治理話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

這套操縱術(shù)的作用不僅僅是所謂“外宣”，而是一套總體性國際治理體系和大外交體系的構(gòu)建。在這個過程中，政府與非政府組織等社會部門、企業(yè)等市場部門以及相關(guān)國際組織結(jié)成了或明或暗的聯(lián)盟。利用“民意調(diào)查”，對內(nèi)可以影響不同陣營選民的投票意愿，對外則可以遮蔽、涂抹、歪曲甚至重塑他國的國家形象。調(diào)查的方案設(shè)計、樣本選擇都是大有學(xué)問的，挾民意而行私貨更是其慣用伎倆。

利用第三方社會評估，能夠?qū)崿F(xiàn)以美西方標(biāo)準(zhǔn)評判全球各國，順我者分高，逆我者分低?；羝战鹚勾髮W(xué)主導(dǎo)的所謂“全球衛(wèi)生安全指數(shù)”評估，彭博社主導(dǎo)的所謂“全球抗疫排名”，非政府組織“世界正義工程”所進行的“世界法治指數(shù)”評估，非政府組織“透明國際”炮制的所謂“清廉指數(shù)排名”，以及其他種種所謂“人類自由指數(shù)”“世界民主指數(shù)”等等，花樣繁多，不一而足；但無一不是為西方國家臉上貼金、頭上加冕，并竭力呈現(xiàn)第三世界國家“落后”“專制”甚至“獨裁”的。

利用“研究報告”，則能假借學(xué)術(shù)研究的專業(yè)與中立，一邊自我標(biāo)榜，一邊抹黑競爭對手，甚至不惜造謠污蔑。近期最惡劣的例子就是所謂澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）。這個所謂的智庫機構(gòu)，在北約、美國國務(wù)院、英國外交部、日本大使館及西方軍火商等資助下，已經(jīng)成為澳前駐華大使芮捷銳所言“澳大利亞‘中國威脅論’的總設(shè)計師”，新華社則將其稱為“披著學(xué)術(shù)外衣的反華‘急先鋒’”。近年來，澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所不斷炮制各種中國威脅論，支持甘當(dāng)馬前卒的所謂德國學(xué)者鄭國恩（Adrian Zenz）、華人許秀中（Vicky Xu），發(fā)布所謂“研究報告”，并與美國情報機構(gòu)、西方反華媒體密切配合，制造新疆“強迫勞動”的彌天大謊。澳大利亞媒體直言，該機構(gòu)實際就是美國政府操縱的反華工具。

制造虛假信息、民意調(diào)查甚至假新聞，也是美西方國家操弄全球輿論的慣用手段。美國皮尤研究中心以其樣本選擇和方案設(shè)計存在重大缺陷的所謂“民意調(diào)查”不斷碰瓷中國；英國廣播公司（BBC）在報道中國疫情時使用“陰間濾鏡”，不斷傳播新疆所謂“強迫勞動”的赤裸裸謊言，已經(jīng)被“譽為”“造謠廣播公司”(Bad-mouthing Broadcasting Corporation)。至于美國《紐約時報》、美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN），一貫對中國持有偏見，造謠、抹黑已非止一日；“做人不要CNN”一度成為中國流行語。

世界正義工程、透明國際等國際組織通過對全球法治、反腐、治理等方面的第三方評估，臧否世界，在將西方政治價值觀推廣全球的同時，也引導(dǎo)國際投資流向，主導(dǎo)全球資源分配；經(jīng)濟學(xué)人、彭博社、傳統(tǒng)基金會等所謂媒體、智庫也不斷發(fā)布民主指數(shù)、抗疫排名、經(jīng)濟自由度指數(shù)等，帶動輿論節(jié)奏，爭奪道義優(yōu)勢；更有所謂“美國民主基金會”“量子基金”、澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所等機構(gòu)在干著煽動、收買、分化、造謠、抹黑等見不得光的勾當(dāng)。聯(lián)合國機構(gòu)的相關(guān)評估和報告雖然相對中立，但也同樣面臨美西方國家的影響、干預(yù)甚至騎劫，并有淪為推動其全球議程、謀取私利工具的危險。

全球話語的重塑與矯正

客觀上講，全球各國都需要在不斷的自我反思和總結(jié)中改善治理，推動發(fā)展。很多時候，他者的眼光或者第三方評估，也能夠揭示出一些自己“習(xí)焉不察”的問題，貢獻出有價值的洞見。由于全球化帶來的世界各國在國際規(guī)則、市場機制以及商業(yè)行為方面的某些趨同，作為社會科學(xué)研究或者社會調(diào)查工作，通過中立、客觀、科學(xué)、專業(yè)的評估與研究，是可以對各個國家發(fā)展道路、具體制度、執(zhí)行機制以及經(jīng)濟社會發(fā)展進行一定程度的了解和比較的。前提是這種評估與研究要符合基本的倫理規(guī)范，確保真正的專業(yè)與科學(xué)，而不能夾帶私貨，將一己政治價值觀和政治私利凌駕全球。

當(dāng)前的問題在于，美西方國家盛行于世的新聞報道、民意調(diào)查、研究報告、指數(shù)評估雖以高冷的專業(yè)面目示人，其讀者卻大多數(shù)并未受過專業(yè)學(xué)術(shù)訓(xùn)練、在相關(guān)領(lǐng)域知識儲備上未必充分的普通民眾。從而，美西方就能夠以摻水、注水、歪曲甚至捏造的數(shù)據(jù)與“事實”，在全球推動其政治議程、輸出其意識形態(tài)、裝扮其國際形象、謀奪其道義優(yōu)勢，從而掌握對全球各國發(fā)展與治理情況進行評價的標(biāo)準(zhǔn)判斷權(quán)和話語主導(dǎo)權(quán)。這對廣大第三世界發(fā)展中國家極其不公平，也嚴(yán)重危害世界和平與安全。

而事實上，近年來，以新興市場國家為代表的發(fā)展中國家在經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了巨大的進步，世界格局多極化態(tài)勢日益明顯。2017年9月5日，習(xí)近平主席在新興市場國家與發(fā)展中國家對話會上的發(fā)言中指出，“進入新世紀(jì)以來，新興市場國家和發(fā)展中國家群體性崛起，成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流”。新興市場國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率穩(wěn)居高位，是當(dāng)之無愧的主引擎。在新一輪科技和工業(yè)革命蓄勢待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮的背景下，新興市場國家和發(fā)展中國家更是面臨難得的發(fā)展機遇。金磚國家成為國際舞臺上一支不可忽視的重要力量。2021年9月9日，習(xí)近平主席在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會晤上的講話中提出，“面對挑戰(zhàn)，金磚國家要展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)，為世界和平與發(fā)展作出積極貢獻，推動構(gòu)建人類命運共同體”。在2021年初，習(xí)近平主席1月25日以視頻方式出席世界經(jīng)濟論壇“達沃斯議程”對話會并發(fā)表特別致辭時也旗幟鮮明地強調(diào)，“保障發(fā)展中國家正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，促進權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，讓各國人民共享發(fā)展機遇和成果”。

作為世界上最大的發(fā)展中國國家，中國取得了舉世矚目的發(fā)展成就，并形成了成效卓著的發(fā)展道路。新中國成立72年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。無論是用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化進程，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二，近幾年對世界經(jīng)濟增長的年均貢獻率接近30%；還是在長達三十四年的時間中始終保持了對外和平和內(nèi)部穩(wěn)定，成為國際公認最安全的國家之一，都是有史以來大國發(fā)展中的罕見奇跡。在新冠肺炎疫情全球大流行中，中國堅持“生命至上、人民至上”的理念，更是取得了人類阻擊疫情戰(zhàn)役的首場大捷，為全球抗疫贏得了寶貴的緩沖時間和典范經(jīng)驗。

但吊詭的是，中國這個全球發(fā)展與治理的優(yōu)等生，在政治制度、發(fā)展道路與價值觀上，遭到以美國為首的部分西方國家的全方位理論圍剿與戰(zhàn)略遏制。歪曲、造謠、抹黑和污蔑的手段無所不用其極。所謂的智庫研究報告、社會評估、民意調(diào)查與新聞信息，成為它們最常用的武器。因此，在保持開放和對話的同時，中國應(yīng)該更加重視全球發(fā)展與治理的評價，贏得相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定權(quán)和話語主導(dǎo)權(quán)。

一是要堅持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，客觀認識新中國成立70多年、改革開放40多年，特別是黨的十八大以來中國所取得的經(jīng)濟社會、民主法治、人權(quán)自由、文化藝術(shù)等各方面的偉大成就，并努力以發(fā)展成就解釋治理成就，以治理成就闡釋制度優(yōu)勢，贏得中國發(fā)展道路在制度優(yōu)勢、價值優(yōu)勢上的道義制高點和話語主導(dǎo)權(quán)。

二是要切實團結(jié)廣大發(fā)展中國家和新興市場國家，以是否符合本國國情，能否獲得人民擁護和支持，能否帶來政治穩(wěn)定、社會進步和民生改善，能否為人類進步事業(yè)作出貢獻為標(biāo)準(zhǔn)，重塑全球發(fā)展與治理的評價準(zhǔn)則。要摒棄傲慢、偏見和仇視，拒絕把人類文明分為三六九等，防止把自己的歷史文化和社會制度強加給他人，在克服發(fā)達國家和發(fā)展中國家發(fā)展鴻溝、共同推動各國發(fā)展繁榮的同時，秉持人類命運共同體理念，堅守和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，堅持以國際法和公認的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，按照共同達成的規(guī)則和共識，對全球及各國的發(fā)展與治理作出盡可能中立、科學(xué)、專業(yè)、客觀的評價。

三是要冷靜借鑒聯(lián)合國及西方國家在社會評估、智庫研究以及話語塑造等方面的做法，扎扎實實將全球發(fā)展與治理的評價活動引向正途。第一，在堅持政府努力的同時，中國也應(yīng)該充分發(fā)揮科研院所、高校、智庫、國際組織、媒體、非政府組織以及公司企業(yè)的作用，鼓勵它們圍繞全球及世界各國的發(fā)展與治理展開充分、細致、科學(xué)、專業(yè)的研究，并發(fā)表相關(guān)指數(shù)評估、研究報告、民意調(diào)查、新聞報道等成果。第二，發(fā)動、信任、鼓勵中國相關(guān)機構(gòu)在理論研究、社會評估、民意調(diào)查、國際傳播等方面的機制創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，支持中外社會科學(xué)領(lǐng)域的交流與合作，積極參與聯(lián)合國等國際組織的相關(guān)研究與評估工作，從而改良國際話語和輿論生態(tài)，講好中國發(fā)展故事，贏得全球治理與發(fā)展評價上的制度性主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。第三，創(chuàng)新機制，靈活機動，走一條爭奪全球話語權(quán)的新路子。在人才和經(jīng)費使用機制上大膽創(chuàng)新，在理論研究和話語權(quán)構(gòu)建上充分解放思想，實現(xiàn)政府內(nèi)部、政府與社會、國內(nèi)與國際、公共部門與私營部門在國際話語權(quán)構(gòu)建上的密切互動和戰(zhàn)略協(xié)作，實現(xiàn)由“單兵突擊”向“集團作戰(zhàn)”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

四是要構(gòu)建爭奪全球治理與發(fā)展評價制度性主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)的大格局。全球發(fā)展與治理的評價，不僅要評價中國自己，也要評價全球；不僅要評價國際社會，還要評價單個國家。無論是人類社會的整體性發(fā)展與治理，還是某個國家具體的發(fā)展與治理，都應(yīng)該在中國主導(dǎo)的評價機制的范圍之內(nèi)。如此，不僅有助于掌握全球發(fā)展與治理相關(guān)研究與評價的制度性主導(dǎo)權(quán)、話語權(quán)，還有助于正確評估中國、各國以及全球發(fā)展與治理的利弊得失，從中汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，以服務(wù)于中國與世界在發(fā)展和治理上的進步。

作為有著五千年悠久文明傳統(tǒng)的國家，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者、公共產(chǎn)品的提供者。中國有人類大同的偉大理念，有中國之治的深邃智慧，更有經(jīng)濟社會發(fā)展的豐富經(jīng)驗。世界百年未有之大變局加速演進，中國應(yīng)繼續(xù)秉承利己達人、扶危濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，踐行負責(zé)任大國的道義擔(dān)當(dāng)，大大方方從美西方某些機構(gòu)的歪曲與捏造中接過對全球治理與發(fā)展評價的標(biāo)準(zhǔn)判斷權(quán)和話語主導(dǎo)權(quán)，圍繞全球發(fā)展與治理的重要領(lǐng)域和重要議題，客觀呈現(xiàn)真正狀況，科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，正本清源，在促進自身發(fā)展的同時，也為增進人類共同福祉、構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。

（作者為中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、博導(dǎo)，國家萬人計劃青年拔尖人才）

責(zé)編/趙博藝    美編/李祥峰

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