【摘要】實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，不僅需要壓實(shí)生產(chǎn)者的責(zé)任，也需要落實(shí)消費(fèi)者的責(zé)任。從需求側(cè)出發(fā)，推動(dòng)消費(fèi)模式升級(jí)倒逼綠色低碳清潔化生產(chǎn)，是探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要路徑。消費(fèi)領(lǐng)域用能及其帶來的碳排放主要用于提升消費(fèi)者的舒適度，不具有“轉(zhuǎn)移”特征，且個(gè)體間差異較大。除了技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和政策“硬約束”之外，消費(fèi)觀念、消費(fèi)偏好、消費(fèi)方式等是影響消費(fèi)碳排放的“軟約束”。基于此，應(yīng)通過提升消費(fèi)者認(rèn)知、優(yōu)化消費(fèi)政策設(shè)計(jì)、挖掘城市作為減排重點(diǎn)區(qū)域的潛力、重視非正式制度因素、鼓勵(lì)交通和建筑等減排重點(diǎn)領(lǐng)域低碳消費(fèi)等途徑，引導(dǎo)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，從消費(fèi)端推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)。
【關(guān)鍵詞】碳達(dá)峰 碳中和 消費(fèi)責(zé)任
【中圖分類號(hào)】 F206 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.14.007
莊貴陽，中國社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所副所長、研究員、博導(dǎo)。研究方向?yàn)闅夂蜃兓?jīng)濟(jì)學(xué)。主要著作有《低碳經(jīng)濟(jì)：氣候變化背景下中國的發(fā)展之路》、《中國低碳城市建設(shè)評(píng)價(jià)：方法與實(shí)證》（合著）等。
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要一場(chǎng)深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性綠色變革，這將成為中國中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主基調(diào)。經(jīng)過改革開放四十余年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)增長模式逐漸由投資導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)導(dǎo)向型。在新發(fā)展階段，消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿Α｜h的十九屆五中全會(huì)公報(bào)提出“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降”的目標(biāo)。制定碳達(dá)峰碳中和整體規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不僅需要生產(chǎn)端的持續(xù)技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制改革，也應(yīng)強(qiáng)化消費(fèi)者責(zé)任，倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
推進(jìn)消費(fèi)端碳減排的重要性
居民消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的終端，也是工業(yè)化生產(chǎn)的動(dòng)力和二氧化碳等溫室氣體排放的根源。居民消費(fèi)產(chǎn)生的碳排放包括兩個(gè)方面：一是生活中的直接能源消費(fèi)造成的直接碳排放，如駕駛?cè)加推?、冬季燃煤取暖等；二是生活中消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)造成的間接碳排放。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著人口增加和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加速，居民收入水平提升，消費(fèi)導(dǎo)致的居民生活碳排放占比不斷提升?；诖耍诶L制碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)時(shí)間表和路線圖的過程中，消費(fèi)端碳減排的重要性不容忽視。
碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開科學(xué)、理性的碳排放核算?，F(xiàn)階段，碳排放核算方法包括生產(chǎn)端核算（Production-based Accounting，簡稱PBA）和消費(fèi)端核算（Consumption-based Accounting，簡稱CBA），兩類核算方法的底層邏輯和結(jié)果存在較大差異。由于生產(chǎn)端排放更集中、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)更優(yōu)、政策執(zhí)行更便利，《京都議定書》和《巴黎協(xié)定》等國際氣候協(xié)定下各國減排責(zé)任的確定以及國內(nèi)節(jié)能低碳目標(biāo)的確定均基于生產(chǎn)端核算。相應(yīng)的，現(xiàn)有減排措施也主要集中在生產(chǎn)領(lǐng)域，將能源電力、工業(yè)制造、交通、建筑等行業(yè)作為減排行動(dòng)的重點(diǎn)對(duì)象。然而，生產(chǎn)端核算忽視了產(chǎn)品和服務(wù)的最終消費(fèi)者和目的地，將碳排放責(zé)任歸因于產(chǎn)品生產(chǎn)地而不考慮在域外（境外）消費(fèi)這些產(chǎn)品對(duì)二氧化碳排放的間接影響。
相較而言，消費(fèi)端核算評(píng)估居民終端消費(fèi)活動(dòng)導(dǎo)致的碳排放以及消費(fèi)能力、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與碳足跡的關(guān)系，能更好地揭示終端消費(fèi)領(lǐng)域人類活動(dòng)對(duì)全球氣候變化的影響。消費(fèi)端碳排放核算強(qiáng)化了政府、居民對(duì)“碳排放責(zé)任來源于消費(fèi)者”的認(rèn)知，將直接排放責(zé)任壓實(shí)至消費(fèi)者。在國際層面上，由于產(chǎn)業(yè)分工和發(fā)展階段的不同，一些發(fā)展中國家被勞動(dòng)密集型和資源密集型的生產(chǎn)模式“鎖定”，成為發(fā)達(dá)國家的“污染物避難所”。然而，發(fā)達(dá)國家卻以“碳泄漏”的后果向發(fā)展中國家施壓，要求發(fā)展中國家承擔(dān)因發(fā)達(dá)國家消費(fèi)造成的減排責(zé)任。從發(fā)展中國家的視角來看，“碳泄漏”是進(jìn)出口貿(mào)易中的隱含碳問題，基于消費(fèi)端核算的碳排放責(zé)任認(rèn)定將得出完全不同的結(jié)論。在國內(nèi)，消費(fèi)端核算在促進(jìn)綠色低碳消費(fèi)、鼓勵(lì)綠色技術(shù)擴(kuò)散、提升政策的成本有效性和公平性[1]等方面發(fā)揮重要作用。研究結(jié)果表明，基于消費(fèi)型的模式來制定碳排放政策可能是減少全球碳排放的最有效途徑，正受到越來越多的關(guān)注。
消費(fèi)端減排需要平衡以消費(fèi)與投資共同拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長模式與節(jié)約綠色低碳雙重目標(biāo)，取舍不當(dāng)將對(duì)長期可持續(xù)發(fā)展能力造成負(fù)面影響。一方面，中國進(jìn)入新消費(fèi)時(shí)代，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于擴(kuò)大內(nèi)需、釋放14億人的消費(fèi)潛力。由消費(fèi)拉動(dòng)的投資往往更有效率。[2]經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來消費(fèi)者收入提升和需求轉(zhuǎn)變，當(dāng)前居民實(shí)物消費(fèi)需求下降，服務(wù)型消費(fèi)需求上升，人們已經(jīng)不滿足于單純的物質(zhì)消費(fèi)，更需要文化、教育、醫(yī)療、旅游、信息等能滿足美好生活需求的消費(fèi)。預(yù)計(jì)到2025年，中國居民服務(wù)型消費(fèi)占比將超過50%，中國將逐步進(jìn)入服務(wù)型消費(fèi)社會(huì)。14億人的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正從以物質(zhì)型消費(fèi)為主向以服務(wù)型消費(fèi)為主升級(jí)，由此引發(fā)社會(huì)生活方式、生產(chǎn)方式、商業(yè)模式的深刻變革。[3]另一方面，包括生活消費(fèi)在內(nèi)的人類生產(chǎn)生活的各個(gè)環(huán)節(jié)都將消費(fèi)能源，很大一部分是化石燃料。隨著居民消費(fèi)目的逐漸由生存資料消費(fèi)轉(zhuǎn)向發(fā)展資料乃至享受資料消費(fèi)，在現(xiàn)有能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件下，碳排放的增加將不可避免。現(xiàn)階段，居民消費(fèi)快速擴(kuò)張導(dǎo)致超前消費(fèi)、過度消費(fèi)、奢侈消費(fèi)，消費(fèi)主義、享樂主義的導(dǎo)向萌芽，同時(shí)存在“由儉入奢易，由奢入儉難”的粘性特征。在市場(chǎng)化條件下，如果消費(fèi)者隨著收入提升不斷增加高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)，往往會(huì)增加能耗，抵消生產(chǎn)側(cè)技術(shù)進(jìn)步帶來的能源利用效率提升，使二氧化碳排放總量居高不下。[4]基于此，如何滿足不斷提升的消費(fèi)需求又不出現(xiàn)供給過剩，如何刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長又兼顧碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革中正在面臨的問題。
消費(fèi)從需求端影響市場(chǎng)供需關(guān)系，倒逼能源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平提高，個(gè)人消費(fèi)支出不斷增加，消費(fèi)者態(tài)度和行為成為降低直接消費(fèi)碳排放的關(guān)鍵。在消費(fèi)習(xí)慣的影響下，短期內(nèi)消費(fèi)量波動(dòng)較小，但消費(fèi)者行為偏好從“質(zhì)”上決定消費(fèi)活動(dòng)碳排放量，對(duì)生產(chǎn)部門的生產(chǎn)決策產(chǎn)生一定的引導(dǎo)和制約作用。同時(shí)，消費(fèi)活動(dòng)受“示范效應(yīng)”和“棘輪效應(yīng)”的影響，可能存在相互攀比的傾向和不可逆性，[5]導(dǎo)致消費(fèi)碳排放逐漸增長和鎖定效應(yīng)。因此，消費(fèi)者的綠色意識(shí)，對(duì)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的行為反應(yīng)以及支付意愿會(huì)通過消費(fèi)行為進(jìn)行表達(dá)。這不僅直接抑制消費(fèi)碳排放，也“用腳投票”為企業(yè)技術(shù)、流程、商業(yè)模式綠色低碳轉(zhuǎn)型提供資金。另一方面，碳達(dá)峰、碳中和不僅僅是二氧化碳減排行動(dòng)的問題，生產(chǎn)端的碳排放下降也不是最終目標(biāo)，而要通過對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向的重新規(guī)劃，尋求綠色低碳可持續(xù)的社會(huì)發(fā)展范式，以替代“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的傳統(tǒng)線型經(jīng)濟(jì)模式下的末端治理，最終實(shí)現(xiàn)地球物理邊界內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮。這需要供需兩端同時(shí)發(fā)力，通過發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能補(bǔ)貼和回收制度等，以消費(fèi)端減排促使服務(wù)型消費(fèi)與人們的需求相適應(yīng)，促進(jìn)科技變革，倒逼能源、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，塑造綠色低碳可持續(xù)的社會(huì)文化氛圍。
消費(fèi)端碳排放特征及作用機(jī)制
包括消費(fèi)活動(dòng)在內(nèi)的人類活動(dòng)均涉及能源消費(fèi)。從能源消費(fèi)的角度看，生活中的直接能源消費(fèi)造成的碳排放與生活中消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)造成的間接碳排放，分別與消費(fèi)領(lǐng)域用能和生產(chǎn)領(lǐng)域用能相關(guān)聯(lián)。前者不生產(chǎn)產(chǎn)品，而是為消費(fèi)者提供直接的、瞬時(shí)的服務(wù)，此類服務(wù)不具有“轉(zhuǎn)移”的特性，目的是提升消費(fèi)者舒適度。[6]建筑和交通是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程所重點(diǎn)關(guān)注的四大部門中重要的消費(fèi)領(lǐng)域用能部門，其碳排放比重隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展逐步上升。而生產(chǎn)領(lǐng)域用能的目的在于制造產(chǎn)品，在物質(zhì)與信息等產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生能耗。其價(jià)值會(huì)在制造出來的產(chǎn)品中得到體現(xiàn)，產(chǎn)品的產(chǎn)出可用產(chǎn)量或產(chǎn)值來衡量。[7]除此之外，差異性還體現(xiàn)在直接消費(fèi)能源導(dǎo)致二氧化碳等溫室氣體排放的責(zé)任人和受益人往往是同一群體，而由于商品流通會(huì)導(dǎo)致碳排放轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)領(lǐng)域用能導(dǎo)致的能耗和碳排放的責(zé)任人和受益人可能存在差異。舉例來說，中國本土生產(chǎn)商品的碳排放量高于國內(nèi)商品消耗的碳排放量，2018年中國進(jìn)出口貿(mào)易中隱含的碳排放大約占中國碳排放總量的13%。研究表明，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以制造業(yè)為主還是以服務(wù)業(yè)為主決定了該地區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易隱含碳的流向和量級(jí)。
在生產(chǎn)領(lǐng)域，能源消費(fèi)是為了進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)，創(chuàng)造了國內(nèi)生產(chǎn)總值。按照修正后的KAYA恒等式的邏輯，二氧化碳排放量與人口、人均GDP、單位GDP能耗以及單位能源消費(fèi)二氧化碳排放量相關(guān)。在短期生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的情況下，作為終端能源消費(fèi)者之一，企業(yè)有動(dòng)力促進(jìn)以節(jié)能增效為導(dǎo)向的生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新以降低單位產(chǎn)品能源消費(fèi)。長期來看，企業(yè)如果不促進(jìn)生產(chǎn)方式向集約型轉(zhuǎn)變，[8]那么嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制會(huì)迫使高投入高耗能高排放的“三高”企業(yè)退出市場(chǎng)，以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，降低單位能源消費(fèi)二氧化碳排放的需要也將促使生產(chǎn)領(lǐng)域倒逼能源電力系統(tǒng)低碳化、電氣化、智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)以可再生能源為主體能源和主體電源的能源電力系統(tǒng)建設(shè)。
在消費(fèi)領(lǐng)域，能源消耗的產(chǎn)出在于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的消費(fèi)需求，為人們提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。由政府與居民主導(dǎo)的最終消費(fèi)變革是碳中和目標(biāo)下引導(dǎo)供需關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。消費(fèi)者體量龐大但分散，個(gè)體間差異較大且對(duì)服務(wù)水平存在一定的可接受區(qū)間。因此，除了建筑保溫、新能源汽車動(dòng)力電池升級(jí)以及能效標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能補(bǔ)貼和回收制度等技術(shù)、政策“硬約束”，驅(qū)動(dòng)消費(fèi)領(lǐng)域碳減排更多地依靠新消費(fèi)熱點(diǎn)以及新消費(fèi)觀念、消費(fèi)偏好、消費(fèi)方式等公眾意識(shí)“軟約束”。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的時(shí)期，消費(fèi)者選擇的主導(dǎo)作用逐漸凸顯，有益于居民文化素質(zhì)和生活質(zhì)量提高的交通通信、教育文化娛樂服務(wù)和醫(yī)療保健等消費(fèi)比重上升迅速，[9]能耗極差較大。因此，生態(tài)文明理念提倡理性、適度消費(fèi)，從消費(fèi)需求規(guī)模和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)兩方面進(jìn)行合理引導(dǎo)，避免非理性消費(fèi)帶來的消費(fèi)污染。[10]
根據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒（2020）》，2019年中國碳排放在全球碳排放中的占比近30%，是碳排放占比最高的單一國家，且不排除未來有進(jìn)一步上升的可能性。對(duì)當(dāng)前的中國而言，通過技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)由高碳向低碳發(fā)展方式的飛躍，將長期面臨突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下技術(shù)和資本鎖定效應(yīng)的雙重壓力。[11]中國脫碳成本曲線顯示，實(shí)現(xiàn)90%的脫碳目標(biāo)所需的年成本可能高達(dá)1.8萬億美元。[12]盡管消費(fèi)模式變革對(duì)低碳技術(shù)具有一定的依賴性，但成本相對(duì)低廉。根據(jù)消費(fèi)習(xí)慣理論，消費(fèi)習(xí)慣的形成受到其他消費(fèi)者、現(xiàn)期收入、過去消費(fèi)水平以及過去最高消費(fèi)水平的影響，存在消費(fèi)剛性。因此，一旦人們培養(yǎng)起公交出行、節(jié)約用電、適度消費(fèi)等綠色低碳的消費(fèi)模式，便傾向于長期保持，從而使低碳生活方式超越技術(shù)條件的限制，成為引領(lǐng)低碳時(shí)代消費(fèi)價(jià)值取向的“新潮流”。
消費(fèi)領(lǐng)域碳減排的主要路徑
在生態(tài)文明新時(shí)代，消費(fèi)決定生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)起著導(dǎo)向作用。大眾的低碳消費(fèi)理念和行為主導(dǎo)著市場(chǎng)的價(jià)值取向，成為企業(yè)決策過程中最重要的考量依據(jù)和影響因子。在供大于需的買方市場(chǎng)上，由于商品之間存在一定程度的替代性，當(dāng)企業(yè)的目標(biāo)是為了通過滿足消費(fèi)者需求而獲得利潤時(shí)，消費(fèi)者的需求行為偏好便會(huì)影響到企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為，需求對(duì)技術(shù)創(chuàng)新就會(huì)產(chǎn)生拉動(dòng)作用。企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新行為是一個(gè)不斷地挖掘和發(fā)現(xiàn)潛在市場(chǎng)需求，研究和開發(fā)新產(chǎn)品、新功能以滿足該需求，從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和收益的過程。[13]消費(fèi)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的拉動(dòng)作用不僅僅體現(xiàn)在推動(dòng)新技術(shù)在實(shí)驗(yàn)室中可行，更強(qiáng)調(diào)技術(shù)成本的大幅下降能保證其變現(xiàn)和廣泛應(yīng)用、部署。如果消費(fèi)者一致選擇低碳產(chǎn)品，生產(chǎn)高碳產(chǎn)品、高投入高耗能高排放企業(yè)就會(huì)逐漸被市場(chǎng)淘汰，從而起到對(duì)供給端生產(chǎn)過程的倒逼作用。
推廣綠色生活方式、培養(yǎng)綠色消費(fèi)意識(shí)、在衣食住行各方面杜絕浪費(fèi)都能從消費(fèi)端拉動(dòng)二氧化碳減排。從能源終端消費(fèi)出發(fā)，工業(yè)、交通與建筑運(yùn)行三個(gè)部門占據(jù)了絕對(duì)比重，其中后兩者有進(jìn)一步上升的趨勢(shì)。其中，工業(yè)部門的能耗屬于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域用能，包括工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及建筑與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生的能耗，目的是提升工農(nóng)業(yè)和建造業(yè)的產(chǎn)值。[14]交通部門包括貨運(yùn)交通與客運(yùn)交通，前者屬于物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，而后者主要是為乘客服務(wù)的，屬于消費(fèi)領(lǐng)域用能。建筑運(yùn)行部門能源消耗提升了居民在家中的舒適度。由于消費(fèi)者在追求商品的使用價(jià)值方面擁有較大自主權(quán)，因此，交通和建筑是引導(dǎo)消費(fèi)變革的重要領(lǐng)域。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中國交通運(yùn)輸碳排放上行壓力較大，承擔(dān)著既要滿足不斷增長的移動(dòng)出行需求，又要減少碳排放的雙重挑戰(zhàn)。交通運(yùn)輸是碳排放的主要領(lǐng)域之一，占到全球化石能源碳排放總量的1/4，在我國占全國終端碳排放的15%。交通運(yùn)輸領(lǐng)域的碳排放下行不僅需要無人駕駛和共享出行等一系列的科技創(chuàng)新和突破，更依賴能耗改進(jìn)。交通部門電動(dòng)化、低碳化、智能化是大勢(shì)所趨，而新能源新技術(shù)的運(yùn)用將加速這一進(jìn)程。以消費(fèi)推動(dòng)新能源替代傳統(tǒng)燃油是其實(shí)現(xiàn)路徑之一。除了大力發(fā)展公共交通，通過優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，降低交通運(yùn)輸整體能耗，從消費(fèi)端降低碳排放的重要舉措之一是以新能源領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)乘用車行業(yè)轉(zhuǎn)型。為了實(shí)現(xiàn)“碳中和”，不少發(fā)達(dá)國家正在進(jìn)行交通電動(dòng)化規(guī)劃并試探禁售燃油車政策。
建筑部門是能源消費(fèi)的三大領(lǐng)域（工業(yè)、交通、建筑）之一，也是造成直接和間接碳排放的主要責(zé)任領(lǐng)域之一，其引起的碳排放包括運(yùn)行直接碳排放和間接碳排放、建造和維修導(dǎo)致的間接碳排放及運(yùn)行導(dǎo)致的非二氧化碳類溫室氣體排放。2019年，中國建筑運(yùn)行用電量為1.89萬億千瓦時(shí)，約占全社會(huì)用電總量的1/4，排放二氧化碳約為11億噸。[15]在建材生產(chǎn)、建筑施工和建筑運(yùn)行三階段，消費(fèi)端碳減排主要關(guān)注建筑運(yùn)行階段。取暖、制冷、照明、通風(fēng)等建筑運(yùn)行活動(dòng)所需的用電量的70%左右來自于燃煤、燃?xì)獍l(fā)電。[16]在建筑規(guī)模不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，節(jié)能是從消費(fèi)端減少建筑運(yùn)行階段二氧化碳排放的首要條件，其次是建筑節(jié)能改造和可再生能源電力供應(yīng)。具體而言，除了隨手關(guān)燈等降低用能需求的日常生活行為，實(shí)現(xiàn)建筑運(yùn)行階段二氧化碳減排的重要措施還包括：通過墻壁、窗戶、屋頂和隔熱層的升級(jí)進(jìn)行節(jié)能改造，提高建筑物的能源需求效率；加裝分布式可再生能源基礎(chǔ)設(shè)施，通過靈活的運(yùn)營模式滿足清潔電力需求；提高建筑智能化，優(yōu)化建筑運(yùn)營用能時(shí)間、時(shí)長。綜上，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)領(lǐng)域建筑部門碳減排，重點(diǎn)是通過散煤治理等政策和措施減少乃至消除直接燃燒和直接排放，協(xié)助減少電力和熱力使用導(dǎo)致的間接碳排放，通過革命性變化和關(guān)鍵低碳技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)中國建筑行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和跨越式發(fā)展。[17]
促進(jìn)低碳消費(fèi)的著力點(diǎn)與對(duì)策建議
單純依靠強(qiáng)制性環(huán)境規(guī)制不是推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色低碳化轉(zhuǎn)型的有效途徑。同理，形成綠色低碳生活方式，僅靠倡導(dǎo)也難以實(shí)現(xiàn)。探索對(duì)廣大消費(fèi)者的消費(fèi)偏好和消費(fèi)傾向有引導(dǎo)和督促作用的制度機(jī)制和利益機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型，才是“倒逼”企業(yè)采取綠色生產(chǎn)方式的長效方式以及從消費(fèi)端推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和的有效途徑。
一是更新消費(fèi)者對(duì)消費(fèi)端碳減排能力的公眾認(rèn)知。低碳發(fā)展離不開公眾參與，需要將低碳理念轉(zhuǎn)變?yōu)榫用竦淖杂X行動(dòng)和主動(dòng)選擇。不同于以往以生產(chǎn)端節(jié)能降碳為主的碳減排目標(biāo)，碳中和涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)性綠色低碳轉(zhuǎn)型，需要消費(fèi)者共同參與。提升公眾認(rèn)知能力、增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)碳中和目標(biāo)的理解是消費(fèi)者轉(zhuǎn)變生活方式，積極參與碳減排的基礎(chǔ)。在居民普遍對(duì)氣候、碳減排的認(rèn)知呈現(xiàn)“依賴”心理，認(rèn)為“這是全球性的問題和政府的工作”[18]時(shí)，應(yīng)關(guān)注不同消費(fèi)群體的低碳需求，從氣候、高碳消費(fèi)的影響結(jié)果等入手進(jìn)行差異化宣傳教育，并通過配套政策工具，倒逼消費(fèi)者低碳行為決策。
二是政府的減排政策設(shè)計(jì)要兼顧消費(fèi)側(cè)。在碳中和目標(biāo)下，忽略消費(fèi)端減排潛力、僅依靠生產(chǎn)端碳減排推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不僅面臨高額成本，還有可能抵消減排成果。而且，生產(chǎn)端減排終究不能覆蓋全部的碳排放源。例如，作為調(diào)節(jié)性電源的綠色煤電仍會(huì)造成一定的碳排放，但其有存在必要性。又如，考慮到成本問題，節(jié)能降碳政策和措施傾向于“抓大放小”，體量小而碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查困難的企業(yè)仍按照原有模式進(jìn)行生產(chǎn)也會(huì)在總量上帶來不小的碳排放。此類不可避免和難以替代的碳排放源需要消費(fèi)端的碳減排機(jī)制加以配合應(yīng)對(duì)。因此，未來的政策設(shè)計(jì)需要加大對(duì)消費(fèi)端碳排放的關(guān)注，適時(shí)選擇具有減排效率、可操作性和可接受性的政策措施，在提升公眾認(rèn)知的基礎(chǔ)上，有效、常態(tài)化地引導(dǎo)居民低碳消費(fèi)，辨識(shí)非低碳消費(fèi)行為背后的碳能力障礙，[19]通過政策設(shè)計(jì)倒逼居民形成低碳預(yù)期。例如，逐步減少城市加油站，合理規(guī)劃并增加“充電樁”等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量是引導(dǎo)消費(fèi)者在選購乘用車時(shí)以新能源車替代傳統(tǒng)燃油車的重要舉措之一。
三是把城市作為變革消費(fèi)排放的重點(diǎn)。進(jìn)入新發(fā)展階段，城市承載的消費(fèi)功能逐步增強(qiáng)，人口和消費(fèi)向中心城市和都市圈集聚的特點(diǎn)日益突出，中國有望涌現(xiàn)一批區(qū)域性消費(fèi)中心城市和國際性消費(fèi)中心城市。[20]在可預(yù)見的未來，城市居民能源消費(fèi)將逐漸成為中國未來二氧化碳排放的主要增長來源，消費(fèi)端的低碳減排刻不容緩。城市能源消費(fèi)引起的二氧化碳排放量的增長，開始不斷抵消技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等因素帶來的減排效應(yīng)，只停留在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域已不能實(shí)現(xiàn)有效減排，挖掘居民消費(fèi)所蘊(yùn)含的低碳減排潛力也成為低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要議題。例如，北京和上海的消費(fèi)端排放分別是生產(chǎn)端排放的1.7和1.4倍。目前，在一些以工業(yè)為主的城市，仍是生產(chǎn)端的碳排放占較大比重，比如石家莊和唐山生產(chǎn)端排放是消費(fèi)端排放的1.8倍。但長期來看，生產(chǎn)型城市會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)化。[21]
四是發(fā)揮低碳消費(fèi)中非正式制度因素的作用。影響低碳消費(fèi)發(fā)展的因素是多方面的，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入狀況、法律監(jiān)管、文化意識(shí)、消費(fèi)政策等。政府政策、法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、管理?xiàng)l例等正式制度，對(duì)低碳消費(fèi)無疑具有指引導(dǎo)向作用，但包括文化觀念、社會(huì)習(xí)俗、倫理道德等在內(nèi)的非正式制度因素也非常重要。現(xiàn)實(shí)生活中，推動(dòng)消費(fèi)偏好綠色化、消費(fèi)規(guī)模適度化、消費(fèi)結(jié)構(gòu)非物質(zhì)化、消費(fèi)資源可循環(huán)化、消費(fèi)方式共享化，[22]要注重發(fā)揮非政府組織和社區(qū)在推動(dòng)綠色低碳消費(fèi)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。非政府組織專業(yè)性強(qiáng)、靈活度大、與基層群眾貼合度高，政府可購買服務(wù)對(duì)其進(jìn)行培育。社區(qū)組織水平強(qiáng)、滲透度高、綜合服務(wù)能力強(qiáng)，可以居民為主體培育低碳生活共同體。
五是激勵(lì)交通與建筑領(lǐng)域低碳消費(fèi)。[23]驅(qū)動(dòng)建筑與交通領(lǐng)域能耗增長的因素來自兩方面：一是服務(wù)水平的提高；二是系統(tǒng)設(shè)備的轉(zhuǎn)變?？刂七@一領(lǐng)域能耗需要合理引導(dǎo)服務(wù)水平，同時(shí)提高系統(tǒng)能效。服務(wù)水平的需求主要由城市模式和相關(guān)生活方式?jīng)Q定，而系統(tǒng)效率主要由技術(shù)水平?jīng)Q定。在建筑領(lǐng)域，應(yīng)防止城市建筑規(guī)模的非理性高速增長，同時(shí)提倡居民在建筑中保持綠色的生活方式，積極發(fā)展與綠色生活模式相適應(yīng)的技術(shù)措施。在交通領(lǐng)域，要控制個(gè)人交通需求的高速膨脹，適度控制小汽車的增長速度，反對(duì)盲目追求大排量汽車，鼓勵(lì)新能源汽車的使用；合理進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，居民區(qū)與商業(yè)區(qū)合理分布，減少居民日常工作生活出行距離；為自行車、行人提供良好的交通環(huán)境，為低碳出行提供人性化的服務(wù)設(shè)施。
（本文系國家社科基金重大項(xiàng)目“我國2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案研究”階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA085；中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)博士研究生竇曉銘對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）
注釋
[1]Zhifu Mi; Jiali Zheng; Jing Meng, et al., "Carbon Emissions of Cities From a Consumption-based Perspective", Applied Energy, 2019, 235, pp.509-518.
[2]劉偉、蔡志洲：《經(jīng)濟(jì)周期與長期經(jīng)濟(jì)增長——中國的經(jīng)驗(yàn)和特點(diǎn)（1978—2018）》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2019年第7期。
[3]魏禮群：《構(gòu)建新發(fā)展格局要以促進(jìn)消費(fèi)為重點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2021年5月26日，第6版。
[4]林伯強(qiáng)：《實(shí)現(xiàn)“碳中和”，消費(fèi)者行為不容忽視》，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》，2021年1月8日，第4版。
[5]翟天昶、胡冰川：《消費(fèi)習(xí)慣形成理論研究述評(píng)》，《經(jīng)濟(jì)評(píng)論》，2017年第2期。
[6][8][14]郭偲悅、朱安東、燕達(dá)、江億：《類消費(fèi)領(lǐng)域用能的提出與用能特征》，《中國能源》，2017年第12期。
[7]江億、朱安東、郭偲悅：《消費(fèi)領(lǐng)域用能特征探究》，《中國工程科學(xué)》，2015年第8期。
[9]中國經(jīng)濟(jì)增長前沿課題組：《突破經(jīng)濟(jì)增長減速的新要素供給理論、體制與政策選擇》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第11期。
[10]于淑波、鞏魯寧：《基于外部性理論框架下的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)污染探析》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第3期。
[11]彭偉、李剛：《低碳消費(fèi)：一場(chǎng)基于消費(fèi)端的節(jié)能減排革命》，《開放導(dǎo)報(bào)》，2011年第2期。
[12] Goldman Sachs Research, "Carbonomics: China Net Zero: The Clean Tech Revolution", https://www.goldmansachs.com/insights/pages/gs-research/carbonomics-china-netzero/report.pdf, 2021年7月24日引用。
[13]姜百臣、覃劼、陳思宏、林凱紅：《技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)需求導(dǎo)向——來自消費(fèi)者選擇偏好的問卷分析》，《科學(xué)與管理》，2009年第1期。
[15][16]朱妍：《中國工程院院士江億：讓建筑成為新能源電力生產(chǎn)者》，《中國能源報(bào)》，2021年4月5日，第2版。
[17]江億、胡姍：《中國建筑部門實(shí)現(xiàn)碳中和的路徑》，《暖通空調(diào)》，2021年第5期。
[18]宋蕾：《都市密集區(qū)的氣候風(fēng)險(xiǎn)與適應(yīng)性建設(shè)——以上海為例》，《中國人口·資源與環(huán)境》，2012年第11期。
[19]武曉娟：《消費(fèi)側(cè)碳減排發(fā)力點(diǎn)在居民碳能力》，《中國能源報(bào)》，2017年12月4日，第2版。
[20]張卓元：《重視消費(fèi)在構(gòu)建新發(fā)展格局中的作用——評(píng)〈中國消費(fèi)〉》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年4月27日，第15版。
[21]Zhifu Mi; Yunkun Zhang; Dabo Guan, et al., "Consumption-based Emission Accounting for Chinese Cities", Applied Energy, 2016, 184, pp. 1073-1081.
[22]劉敏：《非正式制度視角下我國低碳消費(fèi)發(fā)展探析》，《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》，2018年第4期。
[23]江億、李強(qiáng)、薛瀾、劉毅、朱安東：《我國綠色消費(fèi)戰(zhàn)略研究》，《中國工程科學(xué)》，2015年第8期。
The Consumption Responsibility and Policy Suggestions under the Guidance of the Target of Carbon Neutralization
Zhuang Guiyang
Abstract: Realizing carbon peak and carbon neutralization is an extensive and profound economic and social systematic change, which requires not only strengthening the responsibility of producers, but also defining the responsibility of consumers. Starting from the demand side, promoting the upgrading of consumption mode to passively reach green, low-carbon and cleaner production is an important path to explore the green and low-carbon transformation of economic and social system. Energy consumption and its carbon emissions in the field of consumption are mainly used to improve consumers' comfort and do not have the characteristics of "transfer"; moreover, there are also great differences among individual items. In addition to the "hard constraints" of technology, standards and policies, there are "soft constraints" affecting consumption-related carbon emissions such as consumption concepts, consumption preferences and consumption patterns. Based on this, we should guide the green transformation of consumption mode and promote the realization of carbon peak and carbon neutralization from the consumer side by improving consumer awareness, optimizing consumption policy design, tapping the potential of cities as key areas of emission reduction, paying attention to informal institutional factors, and encouraging low-carbon consumption in key areas of emission reduction such as transportation and construction.
Keywords: carbon neutralization, carbon peak, consumption responsibility
