【摘要】第三次分配對于推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和實現(xiàn)共同富裕具有重要的現(xiàn)實意義。進入新時代以來，第三次分配呈現(xiàn)出制度保障逐漸強化、分配形式愈益協(xié)調(diào)化、運作方式不斷多樣化、覆蓋范圍更加全面化等新的變化趨勢。新時代構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排帶來重要新利好，可最大程度地確保人民共享改革發(fā)展成果，彌合社會潛在的利益沖突，加快政府職能轉(zhuǎn)變進程，充分保障不同群體的異質(zhì)化訴求。

【關鍵詞】第三次分配  新時代  分配制度  協(xié)調(diào)配套    【中圖分類號】F124.7    【文獻標識碼】A

收入分配公平作為共同富裕遠景目標的具體表現(xiàn)，是我國政策制定與實施的價值要求，第三次分配的開展標志著我國收入分配領域在新時代背景下邁入新的發(fā)展進程。作為解決貧困問題、縮小貧富差距和實現(xiàn)共同富裕的有效手段，第三次分配是各類社會組織與社會成員在道德力量的作用下，遵循自愿性、公益性、自治性等價值原則，采取捐贈、慈善或志愿活動形式進行的非強制性分配。新時代錯綜復雜的形勢在為國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來一定風險與挑戰(zhàn)的同時，也孕育了全面深化改革、優(yōu)化分配格局與釋放消費活力的歷史新機遇，尤其需要把握第三次分配的最新特征及其變化趨勢，使第三次分配的良好成果充分惠及全體人民。

新時代第三次分配的重要意義

新時代國家治理和經(jīng)濟社會建設進入新的發(fā)展階段，人民群眾對于利益分配、矛盾化解以及精神文明建設產(chǎn)生更高層次的現(xiàn)實需求，這要求完善分配制度與分配方式以最大程度地滿足人民群眾的合理合法訴求，調(diào)動市場、政府、社會的參與積極性，在此基礎上補齊當前國家治理的發(fā)展短板并強化治理弱項。

首先，從經(jīng)濟社會發(fā)展形勢來看，新時代背景下我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，需要通過制度保障來縮小不同社會階層的收入分配差距、實現(xiàn)共同富裕。第三次分配旨在塑造合理的收入分配格局，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。收入差距較大作為當前經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)，極有可能導致人們難以平等地享有資源、利益與機會，且可能催生出社會成員之間的利益矛盾。這就需要進一步完善收入分配制度，縮小不同群體的收入分配差距，將潛在的制約國家建設與社會發(fā)展的矛盾與沖突及時控制在合理的范圍以內(nèi)。構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，使當前的收入分配制度能夠更好反映公平正義的價值理念，并體現(xiàn)人民群眾多樣化和異質(zhì)性的利益訴求。同時，實施第三次分配加快社會財富尤其是社會階層之間的流動，促進先富起來的群體發(fā)揮示范作用，引導還未富起來的群體把握發(fā)展機遇，為先富帶動后富、邁向共同富裕奠定堅實的制度保障。

其次，從國家治理的現(xiàn)實需求來看，當前階段我國經(jīng)濟社會面臨實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)，需要構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，來調(diào)動市場、政府、公眾的積極性，實現(xiàn)多個治理主體和多種治理機制的協(xié)同合作。第三次分配在同初次分配、再分配保持協(xié)調(diào)一致的前提下，可以有效補充前兩種分配方式。這尤其表現(xiàn)在第三次分配可在政府的監(jiān)管與引導下，運用社會道德與規(guī)范機制，既防范市場機制可能導致的盲目性弊端，塑造和諧有序的參與氛圍與環(huán)境，又促使政府明確角色定位、及時轉(zhuǎn)變職能，減少不必要的財政支出并激發(fā)社會活力。當前我國在扶貧開發(fā)、慈善救助、志愿服務等社會事業(yè)的建設方面取得顯著成效，然而從總體上看，雖然各類企業(yè)在發(fā)生自然災害或突發(fā)公共事件時能夠積極提供社會援助，但較少參與常態(tài)化的慈善募捐活動，個人或家庭捐贈與志愿服務的積極性尚未完全調(diào)動，慈善機構仍需強化籌集錢款、管理資金以及監(jiān)督錢款應用等方面的能力。第三次分配通過激發(fā)各類治理主體的創(chuàng)新活力實現(xiàn)效率與公平、強制與自愿、法律與道德的平衡，使市場、政府、公民、企業(yè)共同成為踐行社會責任和推動共同富裕的主體。

最后，從社會成員的普遍意愿來看，新時代背景下人民群眾具有更高層次的精神文明需求，更加關注社會公平正義、機會平等與資源均衡分配等議題，第三次分配在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人民群眾的收入分配格局，切實提高人民群眾的參與感、獲得感、公平感。在當前國家治理過程中，我國構建起政府主導、社會參與、市場運作、公眾受益的公共服務協(xié)同供給體系，滿足了廣大人民的基本生活需求，然而不同群體之間仍存在觀點分歧與利益沖突，第三次分配的目標指向則在于使改革發(fā)展成果更為充分地惠及全體人民，發(fā)揮慈善機構在救助困難群體方面的專長，切實改善民生水平和維護社會公平正義。與此同時，經(jīng)濟發(fā)展需要構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，但資源分配、機會享有、福利發(fā)放的不平等可能影響社會成員的創(chuàng)新活力，在一定程度上抑制公眾的消費能力，而第三次分配實際上可以優(yōu)化收入與分配的結構和布局，推動不同社會群體的資源與機會不斷趨于均衡。此外，第三次分配可在促進共同富裕的過程中有效糾正部分錯誤觀念，引導社會公眾認識到共同富裕不是絕對公平更不是“劫富濟貧”，以制度安排的形式來約束改革發(fā)展過程中的“搭便車”行為，既激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又確保弱勢群體的基本生活需求受到妥善對待。

新時代第三次分配呈現(xiàn)的新變化趨勢

第三次分配作為在新發(fā)展階段推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，意味著實現(xiàn)社會財富流動與資源機遇分配的均衡化，其實施與推進事關共同富裕遠景目標的實現(xiàn)。在新時代背景下，實現(xiàn)三種分配方式有機統(tǒng)一的關鍵，在于科學認識第三次分配在制度安排、分配形式、運作方式、覆蓋范圍四個方面的最新變化趨勢。

第三次分配的制度保障逐漸強化。進入新時代以來，黨和國家更為關注第三次分配和慈善事業(yè)的重要作用，從國家戰(zhàn)略的高度為其提供重要的制度保障。黨的十九屆四中全會首次從基本經(jīng)濟制度建設的維度，將第三次分配規(guī)定為堅持“按勞分配為主體、多種分配方式并存”分配制度的重要方式。黨的十九屆五中全會進一步強調(diào)第三次分配和發(fā)展慈善事業(yè)的價值與意義，這表明在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，改革開放的重點任務之一便在于縮小收入分配差距。中央財經(jīng)委員會第十次會議系統(tǒng)提出構建初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排的論斷，釋放出“十四五”期間縮小收入差距、實現(xiàn)共同富裕的強烈信號。目前圍繞第三次分配的制度設計、政策實施與理論內(nèi)涵的積極討論，均主張在開展第三次分配時要堅持鼓勵和引導的立場，運用稅收優(yōu)惠或免稅政策大力推動各主體的參與。黨和國家關于慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件也為第三次分配的有序開展提供法治保障。2016年3月第十二屆全國人民代表大會第四次會議通過的《中華人民共和國慈善法》、2016年8月民政部部務會議通過的《慈善組織公開募捐管理辦法》、2020年5月第十三屆全國人民代表大會第三次會議通過的《中華人民共和國民法典》等規(guī)范文件相繼出臺，各地也制定具體的工作細則和實施辦法，促進公益捐贈行為的規(guī)范化。

第三次分配的分配形式愈益協(xié)調(diào)化。深入推進經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展應正確審視地區(qū)、行業(yè)、領域發(fā)展不充分不平衡的問題，全面構建多主體協(xié)同網(wǎng)絡，提升投入產(chǎn)出效益的高質(zhì)量，補齊相關體制短板。相較此前階段，新時代實施第三次分配深度契合高質(zhì)量發(fā)展要求，更加注重其同初次分配、再分配的協(xié)調(diào)關系。單獨依靠初次分配可能會導致市場失靈，再分配的力度過大可能造成社會組織和企業(yè)缺少創(chuàng)新力。從現(xiàn)實層面來看，初次分配和再分配在提高居民收入水平、推進基本公共服務均等化等方面積累了有效經(jīng)驗，但前兩次分配仍未竟全功，如國民經(jīng)濟整體水平提高但高中低收入群體間經(jīng)濟水平仍有較大差距，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利但個體性和局部性貧困問題依然有待解決，因此要通過健全系統(tǒng)完備的制度體系來完善三種分配機制。推進初次分配、再分配和第三次分配的協(xié)調(diào)配套并非整齊劃一的同步建設，而是有主次輕重的均衡安排，即初次分配和再分配必須占據(jù)主導地位，第三次分配起到彌補二者空缺的作用，必要時還需要政府來監(jiān)管第三次分配的具體實施過程。

第三次分配的運作方式不斷多樣化。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和精神文明建設水平的提高，企業(yè)家和人民群眾在物質(zhì)和精神層面的獲得感極大提升，第三次分配在慈善與捐贈之外形成了義工活動、社會救助等新方式。這種志愿服務精神既是改革開放以來先富拉動后富理念的展現(xiàn)，也是新時代社會主義精神文明建設的重點改革任務。改革開放初期，鄧小平同志在會見美國企業(yè)家代表團時就曾提出，“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐步達到共同富裕”。新時代人民群眾的物質(zhì)生活得到極大豐富，隨之產(chǎn)生更高層次的美好生活需要和道德價值追求，需要第三次分配發(fā)揮道德機制的微觀性、靈活性、長效性作用，在實現(xiàn)人民群眾物質(zhì)利益需要的同時，塑造并提高各行各業(yè)人員的精神文明水平和責任擔當素養(yǎng)。

第三次分配的覆蓋范圍更加全面化。第三次分配此前大致涉及教育、扶貧、救濟等傳統(tǒng)領域，通過企業(yè)家的自發(fā)性、公益性、自治性行動為前兩次分配提供有益補充。我國教育、扶貧、救濟領域在再分配機制的作用下得到長足進步，取得了脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利，實現(xiàn)了全面建成小康社會目標，但在新發(fā)展階段，不平衡不充分問題仍然制約著經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量的提升。經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展要求供給與需求保持動態(tài)平衡，醫(yī)療科學、環(huán)境保護、體育強國建設、文化建設、綠色經(jīng)濟、數(shù)字治理等領域也需要社會組織的積極參與，任一領域和環(huán)節(jié)的落后與不足都可能影響整體效能的發(fā)揮。因此新時代背景下第三次分配的覆蓋范圍逐漸增大，實現(xiàn)了對于基礎議題和特殊議題的整體涵蓋，既重點處理居于國家改革發(fā)展核心位置的民生保障、區(qū)域協(xié)調(diào)、貧富差距縮小等議題，又借助現(xiàn)代網(wǎng)絡技術統(tǒng)籌安排科技創(chuàng)新、醫(yī)療改革、社會服務、生態(tài)保障等領域的要素分配。人民群眾作為國家經(jīng)濟發(fā)展的受益者與慈善事業(yè)的實際參與者，通過募捐、志愿服務、慈善活動等途徑推進社會財富的跨階層流動。

新時代第三次分配的新利好

第三次分配作為縮小貧富差距和實現(xiàn)共同富裕的重要方式，有效滿足了當前我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與人民群眾的美好生活需求。構建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎性制度安排，對于調(diào)動各主體的參與積極性、滿足人民群眾獲得感以及塑造正確社會價值觀有著深遠影響。

其一，有助于提高人民群眾總體福祉水平，確保人民群眾平等且有尊嚴地共享改革發(fā)展成果。人民群眾平等地享有經(jīng)濟、政治、社會領域的資源、機會與利益，是開展社會主義現(xiàn)代化建設和實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的根本出發(fā)點和最終歸宿。從長期來看，再分配雖然在一定階段內(nèi)能夠通過稅收、轉(zhuǎn)移支付、社會保障等方式維護低收入群體的基本生活需求，但由于當前低收入群體的人口基數(shù)仍然較大，這種以直接幫扶為特征的分配方式難以完全涵蓋其利益訴求。因此需要廣泛調(diào)動企業(yè)、社會組織和民眾的力量，在保障人民群眾基本生活需求的基礎上靈活地滿足其美好生活需要。第三次分配的核心要義在于通過社會機制的作用，縮小當前不同職業(yè)或階層之間的收入差距，使社會財富在高收入群體、中等收入群體和低收入群體之間充分流動。這種靈活的分配形式既有益于提升低收入群體的收入水平并滿足其生活需求，又能促使高收入群體積極投入慈善捐款、籌集物資、社會援助等活動，在激發(fā)個人和企業(yè)財富創(chuàng)造動力的同時更好地實現(xiàn)其自身價值，彰顯其奉獻精神和責任擔當；可進一步提高中等收入群體在慈善捐贈中的比重，為中等收入群體的收入增長開拓發(fā)展空間，推動社會福利的全面覆蓋和廣大群體的普遍受益。

其二，有助于在自愿基礎上形成廣濟善助、共濟互助的社會道德理念，提高社會成員的凝聚力并彌合潛在的利益矛盾與沖突。先進的財富倫理觀念是各類主體有序參與經(jīng)濟社會活動的必要支柱，更是社會主義精神文明建設的重要組成部分。目前某些行業(yè)發(fā)展中存在的侵權、偷稅、漏稅等問題以及慈善事業(yè)發(fā)展中的索捐、施舍、作秀、輿論綁架等亂象，很大程度上是由于部分企業(yè)、個人和社會機構沒有形成正確的金錢價值觀念，缺乏必要的社會道德機制對其進行調(diào)整和引導。因此需要樹立正確的社會道德觀并糾正一些錯誤看法，以觀念的先導作用引領各類經(jīng)濟行動的合理有序。第三次分配的一項獨特效能在于既維護不同群體的物質(zhì)利益需求，又訴諸良好經(jīng)濟社會氛圍的塑造，促使全社會共同踐行公益精神和社會責任。這種分配形式同樣增強社會的整體凝聚力，消除部分群體的心理落差，有效化解不同階層人士之間可能存在的緊張關系和矛盾沖突，總體上增進社會和諧與秩序穩(wěn)定。

其三，有助于加快政府職能轉(zhuǎn)變進程，促使政府更好調(diào)節(jié)利益關系，保證人民群眾經(jīng)濟社會活動的有序進行。政府職能轉(zhuǎn)變的前提是政府清晰認知自身角色定位和職責范圍，注重從經(jīng)濟社會生活的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟行為的引導者、監(jiān)管者和服務者。政府在合理的范圍內(nèi)行使自身職權，既不缺位又不越位，能夠使各類經(jīng)濟主體保持參與活力，增加經(jīng)濟社會活動的整體效益。就經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是慈善志愿活動而言，當前某些領域仍存在政府缺位的狀況，公益性社會組織的運作依然較大程度上受到再分配的影響，有待形成完備的機構登記、管理監(jiān)督、信息公開等機制，這導致經(jīng)濟生活秩序可能在少數(shù)人的惡意競爭下遭受破壞，關乎人民群眾切身利益的慈善事業(yè)也易于變成少數(shù)人謀取私利的工具。第三次分配雖然是以社會力量為主導的分配形式，但其內(nèi)在地需要政府發(fā)揮合理監(jiān)管作用，塑造競爭有序、程序公正、持續(xù)消費的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

其四，有助于在制度層面納入不同群體的差異化訴求，使國家制度更為動態(tài)持續(xù)地增強人民群眾的獲得感和推進共同富裕。制度建設可從根本意義上保障、塑造、規(guī)范與引導經(jīng)濟社會活動，集中表現(xiàn)了特定時期內(nèi)定型化和成熟化的治理經(jīng)驗。當前公眾對美好生活的期待與實際生活條件存在一定差距，他們的利益訴求也并非千篇一律，第三次分配的關鍵原則便是客觀看待不同利益群體的異質(zhì)性需求，對其具體分析、靈活施策、精準處理，分類型地提高人民群眾的獲得感，使現(xiàn)有制度體系更為規(guī)范地容納多樣性與差異性訴求。對于因自身能力受限而影響收入水平的群體，第三次分配可推動慈善機構或個人積極參與社會援助工作，同時鼓勵企業(yè)針對弱勢群體增設適當數(shù)量的崗位，為弱勢群體賦能。對于因相關配套支持措施落實不到位而影響生活質(zhì)量的群體，第三次分配能發(fā)揮社會組織監(jiān)督優(yōu)勢來反饋政策實施效果，促使相關職能部門深入基層調(diào)研社情民意，切實掌握醫(yī)療水平、教育改革、住房保障、養(yǎng)老育幼、食品安全狀況，從源頭上精準識別民生改善過程中的不利因素并迅速形成解決方案。對于生活需求得到基本滿足且具有更高價值追求的群體，第三次分配可有效調(diào)動社會成員共同參與公益事業(yè)，形成人人都是參與者和受益者的良好局面，通過推動慈善、捐贈、募捐過程的公開化與透明化，最大程度地保障募捐主體的公益熱忱并構建社會信任網(wǎng)絡。

（作者為吉林大學行政學院副院長，吉林大學廉政研究院副院長、教授、博導，中國政治學會副秘書長）

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責編/李丹妮    美編/李祥峰

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