摘 要:在全球變暖影響下，極端水文氣象事件頻繁發(fā)生，發(fā)生頻率和強(qiáng)度日趨顯著。暴雨、熱浪等極端水文氣象事件時(shí)空演變格局發(fā)生明顯變異，引發(fā)旱澇急轉(zhuǎn)等新的水文氣象現(xiàn)象，導(dǎo)致洪旱災(zāi)害在區(qū)域乃至全球范圍愈加頻繁，給人們生產(chǎn)生活造成重要影響，導(dǎo)致生命及財(cái)產(chǎn)重大損失。如何系統(tǒng)性、全鏈條推進(jìn)新時(shí)代水治理體系建設(shè)，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、有效防御重大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)緩解洪旱災(zāi)害帶來的諸多負(fù)面影響具有重大意義，也是保障人民群眾生命及財(cái)產(chǎn)安全，全面落實(shí)總體國家安全觀的重要舉措。

關(guān)鍵詞:水治理 洪澇災(zāi)害 人水和諧 自然災(zāi)害防御 水資源效益最大化

【中圖分類號(hào)】TV213 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

洪澇災(zāi)害是全球性的重要自然災(zāi)害。據(jù)全球?yàn)?zāi)害數(shù)據(jù)平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，在2011-2020年間，全球共發(fā)生了1416次洪澇災(zāi)害事件。2021年上半年的洪澇災(zāi)害更為猖獗。2021年7月15-17日，連續(xù)強(qiáng)降雨事件導(dǎo)致歐洲多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，造成德國133人喪生，歐洲153人身亡。據(jù)預(yù)測(cè)，在未來氣候變化情景下，若維持現(xiàn)有防洪設(shè)施，21世紀(jì)中后期的全球人口和全球年均GDP對(duì)洪澇災(zāi)害的暴露度將增加0.3%-1%。值得注意的是，旱災(zāi)也是重要自然災(zāi)害之一，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生嚴(yán)重影響。1998-2017年，干旱造成至少1240億美元的經(jīng)濟(jì)損失，超15億人口受到影響。未來的干旱會(huì)帶來更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，研究表明，東南亞、歐洲中西部、美國東部以及南美沿海地區(qū)會(huì)面臨巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在全球升溫1.5℃的情景下，中國干旱災(zāi)害造成的損失將增加至2010年的3倍。辯證的看待洪澇和干旱災(zāi)害事件的關(guān)系，能為我們深入理解和推進(jìn)多維度、全方位水治理方案提供重要決策支撐。

我國水生態(tài)與水治理現(xiàn)狀

我國幅員遼闊，地形地貌復(fù)雜，氣候類型多樣，時(shí)空分布不均的降水造就了我國多樣的旱澇時(shí)空格局。1950年以來，我國氣候總體維持“北旱南澇”的時(shí)空格局，但存在由“北旱南澇”向“北澇南旱”系統(tǒng)轉(zhuǎn)變的可能。2020年我國氣象干旱區(qū)域性和階段性特征明顯：長江以北多地在4月中旬至夏初出現(xiàn)階段性干旱；西南部分地區(qū)在春夏季發(fā)生氣象干旱；東北、華南夏季遭遇嚴(yán)重伏旱；華南、江南等地在秋冬季發(fā)生氣象干旱。除了自然因素外，大面積圍湖造田、高強(qiáng)度大范圍城市建設(shè)、城市設(shè)施改造等多重人為因素導(dǎo)致水域面積顯著縮減，地表植被破壞嚴(yán)重，泄洪能力愈益減弱，進(jìn)而導(dǎo)致我國洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生，“小水大災(zāi)”現(xiàn)象日益頻繁，如何予水以空間，實(shí)現(xiàn)人水和諧，是新時(shí)代重要的治水議題。

近幾年，極端水旱災(zāi)害頻發(fā)，暴雨等極端降水事件引起城市洪澇、大壩決堤、洪水泛濫。僅2021年上半年，黑龍江洪澇災(zāi)害已造成4.2萬人受災(zāi)，1.9萬人緊急轉(zhuǎn)移安置，農(nóng)作物受災(zāi)面積60千公頃，直接經(jīng)濟(jì)損失2.2億元；內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市4.7萬人受災(zāi)，51.6千公頃農(nóng)作物受損，直接經(jīng)濟(jì)損失1.1億元；2021年入夏以來，全國多地開啟了暴雨模式，7月20日，河南鄭州遭受“千年一遇”級(jí)別的暴雨，鄭州單日降水量最大值高達(dá)552.5毫米，受災(zāi)人口高達(dá)3.6萬人。除洪澇災(zāi)害外，旱災(zāi)及熱浪與干旱的復(fù)合型災(zāi)害則會(huì)造成農(nóng)作物減產(chǎn)歉收、區(qū)域性水資源短缺等。2010年云南遭遇特大旱災(zāi)，造成全省742萬人、459萬頭大牲畜飲水困難，小麥?zhǔn)転?zāi)面積達(dá)3148萬畝；2019年南方地區(qū)旱魃為虐、焦金流石，受災(zāi)面積達(dá)7838千公頃。

涉水問題簡(jiǎn)言之是“水多、水少、水臟和水渾”的問題，但過去多強(qiáng)調(diào)水環(huán)境與水污染的治理，如2015年2月，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，即為“切實(shí)加大水污染防治力度，保障國家水安全”而制定的法規(guī)。上述解決的主要是“水臟與水渾”的問題，而“水多水少”的問題當(dāng)中，“水少”的問題已受到較多關(guān)注，如2011年中央一號(hào)文件明確提出的實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，通過建立“三項(xiàng)制度”，確立“三條紅線”，著力改變當(dāng)前水資源過度開發(fā)、用水浪費(fèi)、水污染嚴(yán)重等突出問題。當(dāng)前洪澇災(zāi)害日益嚴(yán)峻，治理“水多”的問題已迫在眉睫。上述水治理均有所倚重，在全球變暖的大背景下，以系統(tǒng)性、全局性思路，全面推進(jìn)多維度、全方位的“人水和諧”治水方略，是落實(shí)新時(shí)代總體國家安全觀的重大需求。

習(xí)近平總書記指出，“同自然災(zāi)害抗?fàn)幨侨祟惿姘l(fā)展的永恒課題”。中華民族的發(fā)展史是一部與洪旱災(zāi)害的斗爭(zhēng)史，從大禹治水到太守李冰修建都江堰，從三峽工程到南水北調(diào)，中華民族積累了豐富的水治理經(jīng)驗(yàn)，是中華民族水治理的寶貴財(cái)富。隨著城市化發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，城市的洪澇治理與應(yīng)對(duì)、農(nóng)牧業(yè)的干旱預(yù)警與防災(zāi)減災(zāi)，對(duì)水治理提出了更高的要求。

建設(shè)美麗中國，不僅要做好水生態(tài)，杜絕水污染，也要重視水災(zāi)害防治。在快速城市化和全球暖化的大背景下，原有治水功能與實(shí)際需求的平衡被打破，城市洪水防御和調(diào)度能力下降。這些非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)擺在我們面前，貫徹落實(shí)總體國家安全觀，做好科學(xué)水治理，將“以人為本”“人水和諧”理念貫穿新時(shí)代水治理方略中，是新時(shí)代水文化的內(nèi)涵，更是新時(shí)代國家安全的重大需求。

系統(tǒng)推進(jìn)水治理體系建設(shè)

針對(duì)近年來極端水災(zāi)害事件易發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，需要將系統(tǒng)論思維融入到水治理工程，分析水治理系統(tǒng)覆蓋的各個(gè)環(huán)節(jié)和不同要素對(duì)象，從宏觀到微觀、從結(jié)構(gòu)到功能，研究水治理系統(tǒng)內(nèi)部相互關(guān)系和變動(dòng)規(guī)律，從系統(tǒng)整體優(yōu)化的角度改進(jìn)和提升水治理體系建設(shè)。在以往的水治理過程中，多強(qiáng)調(diào)“水資源利用、水污染治理和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)”；但在全球變暖的大背景下，極端災(zāi)害天氣頻發(fā)所帶來的“水多、水少”的問題，需要深化對(duì)洪旱災(zāi)害的認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化水治理體系建設(shè)。

水治理系統(tǒng)性建設(shè)要深刻認(rèn)識(shí)“人地和諧”“人水和諧”的本質(zhì)，從自然到人文、從流域面到城市點(diǎn)，構(gòu)筑起水治理和諧統(tǒng)一的價(jià)值觀、生態(tài)觀、和諧觀和安全觀。在水治理體系建設(shè)中，要綜合考量污染防治、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境管理和水量調(diào)度等全要素，研究分析流域水系統(tǒng)、城市水系統(tǒng)、農(nóng)田水系統(tǒng)等全要素、多維度、全鏈條的水系統(tǒng)演變過程和趨勢(shì)，體現(xiàn)水治理思路的系統(tǒng)性、全局性，要統(tǒng)籌考慮整個(gè)流域上下游治理的關(guān)系、流域尺度與城市尺度解決問題的措施異同、流域規(guī)劃與城市規(guī)劃的協(xié)同、防洪與抗旱等基本點(diǎn)，貫徹好水治理體系建設(shè)的一致性和連貫性，做到科學(xué)治理、久久為功。

推進(jìn)水治理體系建設(shè)，具體來講體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是流域尺度的防洪抗旱統(tǒng)籌體系；二是城市排水防澇工程體系；三是水災(zāi)害應(yīng)急管理體系；四是群眾防災(zāi)救災(zāi)觀念體系。用統(tǒng)籌的方式與系統(tǒng)論的思維來應(yīng)對(duì)水災(zāi)害，建立健全流域范圍內(nèi)洪旱統(tǒng)籌水治理體系，加強(qiáng)城市排水防澇工程體系建設(shè)的同時(shí)提高洪、旱、澇等水災(zāi)害應(yīng)急管理與應(yīng)急處置水平，加強(qiáng)群眾防災(zāi)救災(zāi)觀念意識(shí)。

促進(jìn)人水和諧，最大化水資源效益

全面改變“人水爭(zhēng)地”的局面，在流域治理上要給河流以空間，給洪水以出路；在城市建設(shè)中，要全面規(guī)劃城市水域，合理統(tǒng)籌城市防洪排澇與城市土地利用以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，全面推進(jìn)“人水和諧”治水方略。具體來講，在流域尺度上，要加強(qiáng)水利工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和管理防蓄洪工程體系，充分發(fā)揮水庫等工程設(shè)施的調(diào)洪、蓄洪作用；合理設(shè)置分洪區(qū)，加強(qiáng)洪水生態(tài)屏障建設(shè)。在城市尺度上，改善城市周邊的江河湖泊水系水資源涵養(yǎng)水平，提升其行洪、泄洪以及區(qū)域滯洪能力。

人水和諧發(fā)展需要多措并舉

“人水和諧”治水理念符合新時(shí)代可持續(xù)發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)自然、生態(tài)與景觀相融合，綜合水利工程及生態(tài)措施減輕洪旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升人民群眾的生活質(zhì)量。促進(jìn)人水和諧，減輕洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的方式包括建立蓄滯洪區(qū)、加強(qiáng)城市地下排水設(shè)施、恢復(fù)濕地等。

蓄滯洪區(qū)的建立能有效防范洪澇災(zāi)害。制定蓄滯洪區(qū)的防洪工程，需要因地制宜，綜合考慮其所處地區(qū)的洪災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、城市所在區(qū)域的地質(zhì)地形條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、洪水發(fā)生規(guī)律等因素，建立合理的蓄水與排水規(guī)劃，保障城市防洪安全，確保蓄滯洪區(qū)及時(shí)有效地發(fā)揮減輕城市內(nèi)澇的作用。

城市化建設(shè)過程中大量的硬化路面，使地表滲水蓄水能力下降，地表排水壓力增大，在發(fā)生極端降雨時(shí)，地面在短時(shí)間內(nèi)即可匯聚大量雨水，大量雨水無法及時(shí)排出，進(jìn)而致澇。城市排水防澇工程體系建設(shè)中，根據(jù)城市地形地貌，有計(jì)劃分步驟開展雨水收集、地下蓄水池等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市蓄水與排水設(shè)計(jì)，恢復(fù)并增加已有水域，構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系；加強(qiáng)城市的地下儲(chǔ)水設(shè)施建設(shè)，采用新型易滲透材料鋪裝城市道路以及增加地下排水設(shè)施的容量與密度，便于極端降雨發(fā)生時(shí)儲(chǔ)存大量洪水為可利用資源，并將過剩洪水排入滯洪區(qū)或不易造成威脅的下游區(qū)域，以降低城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是要全面恢復(fù)城市河湖及濕地功能，增加蓄水體積與蓄水面積，給城市洪水留出空間與出路，減小城市洪水災(zāi)害影響。針對(duì)城市設(shè)防能力范圍外的超標(biāo)降雨事件，要實(shí)施區(qū)域“聯(lián)防聯(lián)控”，洪澇“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享，統(tǒng)籌城區(qū)水系、排水管網(wǎng)和城市周邊江河湖泊、水庫的調(diào)度，提升應(yīng)急管理水平。

挖掘水資源潛力，促進(jìn)洪水資源效益最大化

最大化洪水資源效益要在安全、經(jīng)濟(jì)可行的前提下，遵循洪水的發(fā)生規(guī)律，通過工程和非工程措施將洪水由災(zāi)害轉(zhuǎn)化為可利用水資源的過程。洪水資源化能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)洪水資源的合理配置，有利于調(diào)節(jié)人與洪水的關(guān)系，優(yōu)化治水思想與理念，符合可持續(xù)發(fā)展的基本要求，是降低洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，緩解水資源短缺、解決城市水問題的重要途經(jīng)。洪水資源化需要開展洪水資源利用評(píng)價(jià)，來評(píng)估洪水資源化的合理性，為洪水資源化的開展和策略制定提供充分的理論支撐和決策依據(jù)。需理清流域洪水資源數(shù)量、時(shí)空演變規(guī)律、可利用量、歷史和現(xiàn)狀下的開發(fā)利用規(guī)模、開發(fā)利用潛力等基本問題，充分分析洪水資源化對(duì)防洪安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)等的深遠(yuǎn)影響。

在實(shí)現(xiàn)洪水資源化后，可將洪水資源用于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生態(tài)建設(shè)、發(fā)電、地下水補(bǔ)充等多個(gè)方面。截留的洪水資源可用于灌溉農(nóng)田，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展；可用于工業(yè)生產(chǎn)，降低城市工業(yè)發(fā)展成本；可用于城市綠化、恢復(fù)濕地、補(bǔ)給河湖、填補(bǔ)地下水漏斗，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)；將洪水蘊(yùn)含的巨大能量轉(zhuǎn)化為電能，滿足地區(qū)用電需求；通過地下水回灌工程，能夠補(bǔ)充地下水資源，提高地下水位，在增加城市的可用水量的同時(shí)，緩解地面沉降、土地退化等生態(tài)環(huán)境問題。我國東部地區(qū)季風(fēng)氣候顯著，降水的年際及季節(jié)變化較大，洪旱災(zāi)害頻發(fā)。受季風(fēng)氣候影響，這些地區(qū)往往會(huì)受洪旱災(zāi)害交替影響，這就體現(xiàn)了洪水資源化的必要性。在洪水來臨時(shí)調(diào)蓄、儲(chǔ)存部分洪水資源，在干旱發(fā)生時(shí)將蓄存的水資源釋放滿足人類利用，減輕洪旱災(zāi)害帶來的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞等。

以現(xiàn)代高技術(shù)手段為支撐，實(shí)現(xiàn)治水體系智慧化建設(shè)

洪旱災(zāi)害的應(yīng)對(duì)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到大小流域水資源的復(fù)合、城市基礎(chǔ)設(shè)施、人民生命財(cái)產(chǎn)安全及工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等多主體單元。洪旱災(zāi)害本質(zhì)上是水資源量極端分布的兩種情況，監(jiān)測(cè)洪旱災(zāi)害發(fā)展過程、應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害產(chǎn)生的影響，要綜合運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星觀測(cè)、北斗導(dǎo)航、網(wǎng)絡(luò)通訊、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等先進(jìn)高技術(shù)手段，建立現(xiàn)代化的智慧治水體系，形成涵蓋數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用的綜合管理系統(tǒng)，全面提升政府水治理綜合管理能力。

在流域尺度的減輕洪旱災(zāi)害情景下，需要依托“空—天—地”一體化的綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)在宏觀尺度對(duì)全流域的水資源時(shí)空演變格局的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并精確識(shí)別極端暴雨、洪澇及干旱的空間覆蓋范圍與轉(zhuǎn)移路徑，量化評(píng)估與預(yù)估短期洪旱災(zāi)害的演化規(guī)律，及時(shí)發(fā)布洪旱災(zāi)害的預(yù)警信息，為洪旱災(zāi)害的成功應(yīng)對(duì)提供準(zhǔn)確的情報(bào)保證；河流上下游管理部門可通過水位自動(dòng)監(jiān)測(cè)與水情共享系統(tǒng)及時(shí)與流域管理委員會(huì)和防汛抗旱指揮部進(jìn)行實(shí)時(shí)信息互通，進(jìn)而階梯系統(tǒng)聯(lián)調(diào)洪水在全流域的洪峰流量，削減洪水過境時(shí)的致災(zāi)能力。

此外，洪旱災(zāi)害在近些年呈現(xiàn)出“旱澇急轉(zhuǎn)”的發(fā)生形式。為了應(yīng)對(duì)這種驟變，我們首先需要結(jié)合氣象與水文預(yù)報(bào)信息，對(duì)未來洪旱災(zāi)害的演變情勢(shì)做出科學(xué)研判，結(jié)合大數(shù)據(jù)及云計(jì)算技術(shù)，量化預(yù)估在洪水災(zāi)害過境時(shí)各水庫及水壩需為下一階段的旱災(zāi)預(yù)留抗旱庫容的容量。在旱災(zāi)情景下，城市供水與農(nóng)作物生產(chǎn)安全首當(dāng)其沖。流域水資源管理部門應(yīng)在保證城市供水的基礎(chǔ)上，積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，并在全面評(píng)估旱期流域水資源負(fù)載壓力的基礎(chǔ)上，因地制宜地構(gòu)建“河流—地下水—商品水—外流域河流調(diào)水”等多源異構(gòu)的水資源供給體系，確保各地飲水及糧食生產(chǎn)安全。

在城市內(nèi)澇情景下，我們需要不斷深化智慧城市建設(shè)，構(gòu)建切實(shí)可行的智慧治水方案。建設(shè)城市運(yùn)行核心數(shù)據(jù)倉庫，充分利用氣象、水利、自然資源、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急管理等各相關(guān)部門的監(jiān)測(cè)和運(yùn)行數(shù)據(jù)，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息資源整合利用；充分利用物聯(lián)網(wǎng)、傳感器等優(yōu)勢(shì)，結(jié)合數(shù)字孿生技術(shù)，融合城市水治理的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，構(gòu)建水情感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)排水系統(tǒng)不同位置處的管道其服務(wù)范圍、上下游拓?fù)潢P(guān)系、排水邊界條件等，及降雨結(jié)束后管道內(nèi)水位和水量的恢復(fù)受上游持續(xù)入流入滲、下游排水能力等影響的監(jiān)測(cè)；通過城市網(wǎng)絡(luò)視覺系統(tǒng)，精準(zhǔn)識(shí)別城市易澇點(diǎn)的淹沒深度，結(jié)合5G技術(shù)及時(shí)發(fā)布更新淹沒路段的通過性，盡可能避免民眾因缺乏對(duì)道路水深的判斷誤入深水區(qū)而產(chǎn)生人員傷亡的悲劇發(fā)生；依托城市腦系統(tǒng)對(duì)城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)，建立戰(zhàn)略決策平臺(tái)，全面高效地對(duì)排水防澇等方面風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效管控，構(gòu)建精準(zhǔn)調(diào)度和智慧排水體系，實(shí)現(xiàn)城市水治理能力現(xiàn)代化、管理決策智能化。

落實(shí)總體國家安全觀，貫徹水治理系統(tǒng)化建設(shè)

保障水資源安全，系統(tǒng)推進(jìn)水治理是保障人民正常生產(chǎn)生活與生命財(cái)產(chǎn)安全的重要舉措，同時(shí)也是保障工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展的重要基石，是社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全、資源安全、生態(tài)安全等國家安全的具體體現(xiàn)。

近幾年，國家大力推動(dòng)水環(huán)境與水土流失的治理，全力改善水生態(tài)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。但在全球變暖背景下，我國水資源的時(shí)空演變格局呈現(xiàn)極值化的演變趨勢(shì)，“水多、水少”的問題更加嚴(yán)峻，大型及巨型洪旱災(zāi)害日益頻發(fā)，且呈現(xiàn)出“旱澇急轉(zhuǎn)”與“南旱北澇”等異?；难葑冓厔?shì)。這對(duì)全國各地的水資源管理措施及設(shè)施設(shè)防能力提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。如何在國家層面全方位系統(tǒng)推進(jìn)水資源治理體系建設(shè)，在做好水環(huán)境與生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，緩解水資源量極值化災(zāi)變對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊成為了全球氣候變化新形勢(shì)下亟待解決的水資源發(fā)展問題與挑戰(zhàn)。

在應(yīng)對(duì)全球氣候變化背景下日益頻發(fā)的極端洪旱災(zāi)害過程中，相關(guān)機(jī)構(gòu)在及時(shí)掌握水災(zāi)情勢(shì)演變、有效發(fā)布洪旱災(zāi)情預(yù)警信息、及時(shí)調(diào)度水資源流域分配、促進(jìn)人水和諧與洪水資源化發(fā)展、優(yōu)化救災(zāi)人員與資源配置調(diào)度及受災(zāi)人員疏散與妥善安置等全鏈條洪旱災(zāi)害應(yīng)對(duì)與防范中具有顯著的指揮棒作用?？紤]到汛期極端降水及水患在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)頻發(fā)與連發(fā)的特性，我們應(yīng)依托現(xiàn)有水資源管理體系架構(gòu)的宏觀把控優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)實(shí)做好推優(yōu)補(bǔ)缺。具體而言，相關(guān)部門應(yīng)積極宣傳推廣各地洪旱災(zāi)情成功應(yīng)對(duì)與處置的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，高效診斷各地水患高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際防范能力，并結(jié)合全球氣候變化下災(zāi)害呈現(xiàn)極值化的發(fā)展形勢(shì)，重新評(píng)估各地防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)水平與薄弱環(huán)節(jié)，在下次災(zāi)害來襲前鞏固加強(qiáng)，穩(wěn)步提升各地應(yīng)對(duì)極端洪旱災(zāi)害的能力，完善自上而下的宏觀水資源治理體系建設(shè)。

此外，基于現(xiàn)行的水資源管理體系架構(gòu)，應(yīng)積極發(fā)展以小流域?yàn)閱卧姆植际胶楹禐?zāi)害彈性應(yīng)對(duì)體系，將大流域的洪旱應(yīng)對(duì)問題細(xì)化拆分為小流域間水資源動(dòng)態(tài)聯(lián)調(diào)的問題，通過小流域間動(dòng)態(tài)的水資源調(diào)度與洪旱荷載去峰，從根本上緩解水資源在局地呈現(xiàn)極值化引發(fā)的洪澇與旱災(zāi)規(guī)模，有效應(yīng)對(duì)及管控洪旱災(zāi)害極值災(zāi)變對(duì)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的沖擊與破壞。為了切實(shí)推進(jìn)分布式洪旱災(zāi)害彈性應(yīng)對(duì)體系建設(shè)，必須先做好小流域滯洪與蓄水能力的提升。具體而言，須結(jié)合歷史及未來氣候變化情景下水資源在各地的演變格局與規(guī)律，增加小流域內(nèi)湖泊、濕地及水庫的納洪與抗旱設(shè)計(jì)能力，因地制宜地開展退耕還湖與濕地建設(shè)，增強(qiáng)小流域應(yīng)對(duì)水資源短時(shí)期的旱、澇及旱澇急轉(zhuǎn)多形態(tài)的水資源極值形式的自適應(yīng)能力，并為大流域預(yù)留充足的水資源彈性調(diào)節(jié)空間，全面提升大流域應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害的能力。

水治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，功在當(dāng)代、利在千秋；科學(xué)規(guī)劃、久久為功是水治理成功的必要途徑。水治理事關(guān)國家安全、人民利益，基于“人水和諧”“以人為本”理念的科學(xué)系統(tǒng)的水治理體系建設(shè)迫在眉睫！

【本文作者為北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部教授】

責(zé)編：李 懿

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