摘 要:基層社區(qū)是黨和政府聯系群眾的橋梁，社區(qū)干部是基層社區(qū)治理的中堅力量。然而，行政事務不敢拒，居民事務不能怠，社會事務不可推，社區(qū)干部工作負擔重。社區(qū)工作“形式主義”，社區(qū)干部“重管輕治”，技術應用“供需錯位”，是基層濫權轉責推事的本質特征。建議建立“三帶下沉”機制，人、權力、資源縱向賦能社區(qū)治理；社區(qū)干部橫向整合資源，推動“黨政群商社”合作共治；智能技術助力協(xié)同，發(fā)揮科技支撐力量，確保智能設備與智慧平臺適配治理實踐。

關鍵詞:社區(qū)治理 權責利統(tǒng)一 “三帶下沉” 資源整合 智能技術

【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

基層社區(qū)，是社會治理網絡的“微單元”，是國家治理體系的“末梢”。黨的十九屆四中全會提出，“要推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務”。

隨著社會治理重心下移基層社區(qū)，社區(qū)干部成為“千條線下的一根針”，工作忙、心體累、事務雜。調研中發(fā)現，有社區(qū)干部因撥打居民電話次數太多，手機被限制呼叫；有的社區(qū)一個月制作臺賬達248項，月均參加會議次數達35次；疫情期間，社區(qū)11位工作人員服務7000多居民。社區(qū)干部的責任不能拒、工作不能推、任務不能折、服務不能缺、時間不能延。破解基層社區(qū)干部“為何忙、能否閑”難題成為新時代推進基層社會治理體系和治理能力現代化的重要議題。

社區(qū)干部在忙什么

行政事務不敢拒?；鶎诱吐毮懿块T的行政工作，均涉及基層社區(qū)，需要社區(qū)干部協(xié)助落實?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定“協(xié)助人民政府或者它的派出機關做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作是居民委員會的任務。”現實中，“協(xié)助”變“受命”，“有關”變“無限”。社區(qū)干部具有信息優(yōu)勢，協(xié)助基層行政事務的效率高、效果好，但行政事務“無限”，會造成社區(qū)干部難履主責、荒廢要事。

居民事務不能怠。社區(qū)干部是社區(qū)居民訴求反饋的直接責任主體。“有困難找社區(qū)”“群眾事務無小事”的觀念深入人心。鄰里糾紛、寵物擾民、兒童教育、環(huán)境創(chuàng)造等社區(qū)公共事務，均離不開社區(qū)干部實時介入，“怠遭罵，慢遭訴”。

社會事務不可推。促進社區(qū)社會治理，離不開商業(yè)組織和社會組織的參與。社區(qū)干部需要對接社會資源，尤其是公益資源。商業(yè)組織入駐社區(qū)，社會組織開展社區(qū)活動、提供社區(qū)服務、社區(qū)孵化和培育社會組織，均需要社區(qū)干部支持和幫助。

社區(qū)干部為何忙

社區(qū)干部“重管輕治”?！吨腥A人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織”。社區(qū)干部理應培育和支持基層自治組織動員群眾，開展社區(qū)公共事務治理。但長期以來，社區(qū)干部精于行政管控，熱衷命令，慣于下達任務，善于上傳訴求?？陀^上，阻滯了居民參與社區(qū)公共事務，損害了基層自治，加重了基層干部的忙碌。

技術應用“供需錯位”。新時代信息技術，如云計算、大數據、區(qū)塊鏈、物聯網、互聯網+等介入社會治理過程，旨在增強科技賦能，激活智慧社區(qū)治理能力。然而，開發(fā)人員不懂社區(qū)應用場景，智能設備維護滯后。智慧治理平臺可操作性差。初始數據的生成渠道多樣，內容復雜；數據處理主體，如社區(qū)綜合數據服務平臺、社區(qū)居委會、各類社會媒介，清洗、編碼、聚合數據的標準和口徑不一；跨部門、跨平臺應用于社區(qū)治理，加重數據應用負擔?；鶎又腔壑卫砥脚_本應促進信息共享，拓寬居民利益訴求表達和群眾監(jiān)督渠道，但社區(qū)治理權責利邊界模糊，無法判斷何種信息應作為訴求進入技術主體內，也無法確定哪一部門應該為某一訴求承擔責任，“轉責推事”后，進一步加重社區(qū)干部工作負擔。

基層濫權轉責推事，社區(qū)無權擔責忙事。社會治理重心下移至基層社區(qū)的本意是，問題解決在社區(qū)，服務落地在社區(qū)，而非讓社區(qū)干部受命于無限事務。然而，行政事務不敢拒，居民事務不能怠，社會事務不可推，社區(qū)工作“形式主義”，社區(qū)干部“重管輕治”，技術應用“供需錯位”，共同造成社區(qū)干部忙。

何以化解社區(qū)干部忙

領導干部“三帶下沉”：人、權力、資源縱向賦能社區(qū)治理。領導干部帶權、帶資源下沉，推動權責利統(tǒng)一，消除權力濫用、有責無權、有責缺利、爭利推責等現象。社區(qū)干部，進不了企業(yè)大門卻負責信訪和安全生產，上不了高速公路卻承擔高速安全責任。應推動事權、財權、決策權與執(zhí)法權下沉到城鄉(xiāng)社區(qū)，實現權責對等。基層政府有權無責，一些下達社區(qū)的命令任務不切實際。會議、講話、走訪調研，浮于表面未下“沉”，不僅不減輕問題，反而加重社區(qū)負擔。“巧婦難為無米之炊”，領導干部具有政治資源和經驗優(yōu)勢，帶資源下沉可調動自身資源、協(xié)調利益各方。

在公共服務決策中賦予社區(qū)更大參與權、表達權。社區(qū)是解決問題、化解矛盾的最佳場域，提升社區(qū)解決問題能力，能夠將風險化解在萌芽。推動資源下沉，推動權責利對等，能夠激發(fā)基層活力、提升工作效率。“三帶下沉”，可通過基層掛職和基層設崗等方式實現。領導干部任社區(qū)“第一書記”和最終責任人，一干部負責一社區(qū)；或任項目負責人，一干部負責一件事。

社區(qū)干部整合資源：推動“黨政群商社”合作共治。提升社區(qū)干部組織力、號召力、推動力，基層治理將事半功倍。

以社區(qū)干部為杠桿，撬動、整合各方資源參與社區(qū)治理。社區(qū)干部職位不高要求高，社區(qū)有限工作人員承擔近百項工作，上傳下達、線上線下、與人與事，大到工程建設、小至鄰里矛盾，近乎全能。理論知識學習、政策要求落實、治理手段運用，社區(qū)工作不是循規(guī)蹈矩，社區(qū)事務不會一成不變，社區(qū)干部需具創(chuàng)新能力?；鶎诱畱Y選和培育“企業(yè)家型”社區(qū)干部，提升工作能力，創(chuàng)新工作方式，整合各方資源。

用好政府資源。以文明社區(qū)、老年友好社區(qū)創(chuàng)建、智慧社區(qū)建設等為契機，挖掘社區(qū)資源，積極響應政策，將政策優(yōu)勢轉化為治理效能。探索社區(qū)積分制，調動居民參與公益行為積極性，激發(fā)社區(qū)社會組織、社區(qū)黨員、志愿者的活力。對接社會資源，以政府購買社區(qū)服務為載體優(yōu)化社區(qū)服務，加強社區(qū)治理社會化。

整合資源，完善社區(qū)治理體系。構建“黨政群商社”五位一體的社區(qū)治理體系，發(fā)揮黨組織、政府、社會組織、商業(yè)組織、群眾自治組織、居民的協(xié)同治理功能。社區(qū)干部應積極尋找社區(qū)社會治理的資源方，搭建多元共治參與平臺，實現多方參與、良性互動、持續(xù)協(xié)商、共贏多贏。通過居民座談會、居民需求—社會組織對接會、志愿服務進社區(qū)等載體聯通主體，實施資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同促進。

智能技術助力協(xié)同：智能設備與智慧平臺適配治理實踐。打造層次多元、結構合理的智能化系統(tǒng)設備開發(fā)團隊?；鶎由鐓^(qū)委派設備終端操作專員，聯合智能科技企業(yè)的技術攻關專家，聘請高校等科研機構的社區(qū)治理理論研究專家，組建“頂層設計—技術應用—治理實踐”一線貫通的專業(yè)團隊。由社區(qū)干部擔任設備開發(fā)團隊第一負責人，提升“治理實踐”重要性，推動“頂層設計”“技術應用”與之適配。社區(qū)干部參與智能設備設計、初試、中試、終試和安裝，堅持誰使用誰驗收、誰驗收誰負責的原則。

厘清社區(qū)治理權責利邊界，構建城鄉(xiāng)基層智慧治理云平臺綜合體。智慧治理平臺，需要集成式數據收集、標準化數據處理、協(xié)同化數據應用。社區(qū)黨務、人口、服務、民政等信息，經人工收集或互聯網客戶端采集，進入綜合體數據庫，實時更新，對接居民訴求、服務需求，保障時效性、交互性、便捷性。在數據應用環(huán)節(jié)，社區(qū)干部作為社區(qū)治理的資源整合樞紐，鏈接各基層部門、治理平臺，交流互通，協(xié)同發(fā)力。

【本文作者為中南財經政法大學公共管理學院教授、城鄉(xiāng)社區(qū)社會治理湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心副主任；本文系國家社會科學基金社科學術社團主題學術活動資助項目“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會治理體系建設研究（20STA052）”階段性成果，本文得到湖北美好公益研究院資助和支持；中南財經政法大學公共管理學院碩士研究生徐強強、博士研究生孫依婷對本文亦有貢獻】

責編：程靜靜

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