東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地。2018年9月,習近平總書記在主持召開深入推進東北振興座談會時強調(diào),東北地區(qū)“維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要,關(guān)乎國家發(fā)展大局”。這為我們推進新時代東北全面振興提供了根本遵循。
黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央出臺了一系列支持東北振興的政策。在各方面共同努力下,東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果,經(jīng)濟總量邁上新臺階,結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進,國有企業(yè)競爭力增強,重大裝備研制走在全國前列,糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提高,社會事業(yè)蓬勃發(fā)展,民生有了明顯改善。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局,我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期。東北地區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越,沿邊沿海優(yōu)勢明顯,是全國經(jīng)濟的重要增長極,在國家發(fā)展全局中舉足輕重,在我國現(xiàn)代化建設(shè)中至關(guān)重要。加快東北老工業(yè)基地全面振興,是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰(zhàn)略舉措,是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打造新經(jīng)濟支撐帶的重大任務(wù),是優(yōu)化調(diào)整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用的客觀要求,是完善我國對外開放戰(zhàn)略布局的重要部署,是維護國家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障的有力保障。我們要充分認識推進新時代東北全面振興的重要性和緊迫性,瞄準方向、保持定力,揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢,一以貫之、久久為功,重塑環(huán)境、重振雄風,堅定不移把這項宏偉事業(yè)推向新階段,形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐。
推進重點突破。“十四五”規(guī)劃綱要對“推動?xùn)|北振興取得新突破”作出部署,強調(diào)要“從維護國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度,加強政策統(tǒng)籌,實現(xiàn)重點突破”。這進一步明確了新征程上推動?xùn)|北振興的戰(zhàn)略重點。學(xué)習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神,落實“十四五”規(guī)劃綱要部署,需要把推動?xùn)|北振興與維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全緊密結(jié)合,明確東北地區(qū)在這五個方面擔負的責任和使命,推動并強化相關(guān)支持政策之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。比如,一些領(lǐng)域的“卡脖子”問題和具有不可替代性的重點裝備制造事關(guān)我國產(chǎn)業(yè)安全,要堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,大力推動自主研發(fā)體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈完善,充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,進一步提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力和效率,促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
全面深化改革。近年來,東北地區(qū)經(jīng)濟下行壓力加大,部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難,經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn),主要表現(xiàn)在:市場化程度不高,國有企業(yè)活力仍然不足,民營經(jīng)濟發(fā)展不充分;科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠,偏資源型、傳統(tǒng)型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場變化,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢;資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結(jié)構(gòu)單一地區(qū)(城市)轉(zhuǎn)型面臨較多困難,社會保障和民生壓力較大;等等。這些矛盾和問題在很大程度上可以歸結(jié)為體制機制問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題,解決這些問題要靠全面深化改革。要做好東北全面振興與“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等戰(zhàn)略的互動銜接,以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,保持戰(zhàn)略定力,增強發(fā)展自信,堅持變中求新、變中求進、變中突破,著力完善體制機制、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、保障和改善民生,加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,解決突出矛盾和問題,不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內(nèi)生動力和整體競爭力。
培育形成城市群。沈陽、大連、長春、哈爾濱等是東北地區(qū)的主要城市。《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》提出,以哈(爾濱)長(春)沈(陽)大(連)為主軸,做好空間規(guī)劃頂層設(shè)計,培育形成東北地區(qū)城市群,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展;支持沈陽、大連、長春、哈爾濱等地打造國內(nèi)領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。同時,對相關(guān)城市在城市建設(shè)、創(chuàng)新發(fā)展等方面給予支持。比如,支持沈陽市開展全面創(chuàng)新改革試驗,加快完善創(chuàng)新政策和人才政策,打破制約科技與經(jīng)濟結(jié)合的體制機制障礙;在沈陽—大連等創(chuàng)新資源集聚地區(qū)布局國家自主創(chuàng)新示范區(qū);高水平推進中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè);積極推進建設(shè)大連金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長春新區(qū),努力打造轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理體制的先行區(qū);等等。貫徹落實中央決策部署,需要這四個城市肩負起更加重大的職能和責任,進一步加大行政管理體制改革力度,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,增強對人才、科技、資金等優(yōu)質(zhì)資源的吸納能力;完善現(xiàn)代化功能性基礎(chǔ)設(shè)施,提升城市治理水平,最大程度發(fā)揮這些城市在航運、物流、貿(mào)易、金融、信息、文化、旅游等方面的功能,進一步增強它們在東北亞地區(qū)的競爭力和輻射能力。
(作者為全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任)