中國科協(xié)黨組書記、分管日常工作副主席、書記處第一書記、中國工程院院士    張玉卓 

【摘要】“雙碳”目標是中國因應世界可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，致力于構建人類命運共同體作出的莊嚴承諾。落實習近平總書記關于中國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要指示精神，必須以新發(fā)展理念為引領，堅持系統(tǒng)觀念、科學謀劃、統(tǒng)籌推進，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用，構建完善有效的政策法律法規(guī)體系，全面推動經(jīng)濟社會綠色轉型，以“雙碳”目標的如期實現(xiàn)，為人類可持續(xù)發(fā)展作出中國貢獻。

【關鍵詞】碳達峰 碳中和 科技創(chuàng)新 可持續(xù)發(fā)展 中國貢獻 【中圖分類號】X321 【文獻標識碼】A

2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣布：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。”如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。踐行習近平生態(tài)文明思想，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的時代機遇，以高水平科技自立自強推動“雙碳”目標如期實現(xiàn)，對于推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

達成“雙碳”目標是人類可持續(xù)發(fā)展的中國新貢獻

數(shù)百年的工業(yè)化、城市化進程廣泛深刻地影響和改變了人類的生存環(huán)境，全球性的氣候變化已成為21世紀人類共同面臨的重大挑戰(zhàn)。為了避免極端氣候和生態(tài)危害，若全球氣溫升溫控制在1.5℃以內，則需要全球在2050年左右實現(xiàn)碳中和；若全球氣溫升溫控制在2℃以內，則需要全球在2070年左右實現(xiàn)碳中和，這一國際共識和目標的實現(xiàn)，將直接決定人類可持續(xù)發(fā)展的未來走向。

1992年，中國成為最早簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的締約方之一，并以務實的努力為減緩氣候變化作出積極貢獻。2016年全球178個締約方共同簽署《巴黎協(xié)定》，提請所有締約方在2020年前提交21世紀中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，以推動全球盡早實現(xiàn)深度減排。目前全球已經(jīng)有54個國家的碳排放實現(xiàn)達峰，占全球碳排放總量的40%。2020年，排名前十五位的碳排放國家中，美國、俄羅斯、日本、巴西、印度尼西亞、德國、加拿大、韓國、英國和法國已經(jīng)實現(xiàn)碳排放達峰。到2021年初，全球已有28個國家實現(xiàn)或承諾碳中和目標。

我國提出2060年實現(xiàn)碳中和的目標，高度契合《巴黎協(xié)定》的要求，是全球實現(xiàn)1.5℃溫控目標的關鍵。這是我國向世界承諾必須完成的任務。工業(yè)發(fā)達國家在工業(yè)化進程中已用掉了一半以上的溫室氣體排放指標，留給其他國家的指標和窗口時間已經(jīng)很少。我國面臨著能源消費總量、碳排放總量仍處在“雙上升”的發(fā)展階段的巨大減排壓力，同時總體能源利用效率偏低，單位GDP能耗比發(fā)達國家高出150%，是世界平均水平的1.4-1.5倍，這一嚴峻挑戰(zhàn)給我國如期實現(xiàn)“雙碳”目標提出了十分艱巨的任務。

中國承諾實現(xiàn)“雙碳”目標是對加快經(jīng)濟綠色發(fā)展轉型升級堅定信心的宣示，也是面向人類可持續(xù)發(fā)展未來體現(xiàn)大國擔當?shù)膽?zhàn)略抉擇。正如習近平主席在多個國際重要場合上闡釋的，中國將提高國家自主貢獻力度，強調“我們將說到做到”“中國言出必行，將堅定不移加以落實”，彰顯了大國領袖的戰(zhàn)略定力，并向世界展示了構建人類命運共同體的美好前景，受到國際社會廣泛認同和高度贊譽。

以“雙碳”目標引領我國發(fā)展方式和經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性轉變，是一項極其復雜的系統(tǒng)工程

作為最大的發(fā)展中國家，中國如期實現(xiàn)“雙碳”目標面臨系統(tǒng)壓力。未來9年的碳達峰期并非允許碳排放的“沖刺期”，相比美歐，中國實現(xiàn)碳中和時間緊、難度大。美國、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體從碳達峰到碳中和有50-70年過渡期；我國從碳達峰到碳中和僅有30年時間，碳達峰后需要快速下降，走向碳中和，面臨著更大的挑戰(zhàn)。

一是清潔能源電力系統(tǒng)轉型面臨挑戰(zhàn)。替代能源方面，光伏、風電、水電等間歇能源的分散性和不穩(wěn)定性特點限制了其大規(guī)模的并網(wǎng)?；A設施方面，清潔能源電力系統(tǒng)施工設備革新相對滯后，如海上船機等施工資源不足是海上風電的最大瓶頸。儲能方面，國家在政策層面出臺了《關于促進我國儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》等文件，但在技術和成本上尚未得到實質性突破。此外，清潔能源系統(tǒng)智能化發(fā)展則受芯片、算力等影響。

二是碳捕集及資源化相關技術滯后。我國二氧化碳捕集及資源化市場化起步晚，行業(yè)間合作瓶頸尚未突破，年減排量與發(fā)達國家相比存在較大差距。其中在大規(guī)模、低能耗二氧化碳分離與捕集技術，安全高效二氧化碳輸送工程技術，大規(guī)模、低成本二氧化碳利用技術，安全可靠的二氧化碳封存技術，大規(guī)模二氧化碳捕集、利用與封存技術集成與示范等方面亟須突破經(jīng)濟技術卡口。

三是碳匯技術突破難度高。實現(xiàn)碳中和目標，除了需盡可能降低碳排放總量外，還需要與碳排放水平相匹配的碳匯能力。目前對于二氧化碳的吸收主要包括自然碳匯（森林、草地、海洋等）及人工碳匯（碳捕獲與碳移除技術等）。實現(xiàn)碳中和關鍵在于實現(xiàn)人工碳匯技術的大規(guī)模部署與商業(yè)化推廣利用，需要開發(fā)出經(jīng)濟、安全且高效的顛覆性碳匯技術。

以“雙碳”目標倒逼綠色發(fā)展技術系統(tǒng)升級換代，開辟高質量發(fā)展新空間

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念成為實現(xiàn)高質量發(fā)展的首要任務。實現(xiàn)“雙碳”目標是衡量高質量發(fā)展成效的重要標尺，也必將開辟高質量發(fā)展的廣闊空間。

第一，低碳發(fā)展將促進構建更高水平的供需動態(tài)平衡。低碳發(fā)展將促進新發(fā)展理念在經(jīng)濟、社會系統(tǒng)中的深入實踐，創(chuàng)造出更多新的增長點并進而形成生產(chǎn)、消費的新增長極，并在新格局中融通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，推動供給需求在更高層次更高水平上實現(xiàn)動態(tài)均衡。

第二，低碳發(fā)展將成為新一輪產(chǎn)業(yè)變革的強大牽引。從蒸汽到電氣時代，能源動力創(chuàng)新始終是工業(yè)革命歷史舞臺的主角。在以“硅基”創(chuàng)新為核心的信息化快速發(fā)展后，“雙碳”之路無疑將開辟以“碳基”創(chuàng)新為核心的新一輪產(chǎn)業(yè)變革的新賽場。其中，能源、信息、生物、納米等技術的深度交叉融合形成的匯聚技術，將持續(xù)引領產(chǎn)業(yè)變革，推動社會生產(chǎn)力的新躍升。

第三，低碳發(fā)展將以綠色智能賦能社會形態(tài)實現(xiàn)新跨越。實現(xiàn)碳中和愿景，轉變發(fā)展方式，驅動經(jīng)濟結構性變革是核心，降低碳排放是根本。低碳、節(jié)能賦予制造生產(chǎn)方式新內涵，進而帶動綠色智能新技術群的涌現(xiàn)，推動人類社會從工業(yè)化、信息化社會向智能社會進行歷史跨越，是促進人類文明向前發(fā)展的又一重大變革。

有序實現(xiàn)“雙碳”目標下的經(jīng)濟社會全面綠色轉型

“雙碳”目標是國之大計。正如習近平總書記強調的，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標。

加快與“雙碳”目標相適應的生態(tài)文明建設。黨的十八大把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標的重要路徑。要以“雙碳”目標為引領，建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主體的經(jīng)濟體系，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心的目標責任體系，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，建立健全以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，并依此形成節(jié)約資源、保護環(huán)境、防控污染、追求低碳的產(chǎn)業(yè)結構、空間格局、科技體系、政策保障和制度支撐。

牢牢抓住經(jīng)濟結構轉型和能源結構調整這一核心，依法依規(guī)依標推動落后產(chǎn)能退出。加大工業(yè)低碳技術研發(fā)推廣，推動制造業(yè)發(fā)展的信息化、智能化，并向低碳、脫碳縱深升級，帶動綠色低碳工業(yè)產(chǎn)品的有效供給。加大工業(yè)企業(yè)與上下游企業(yè)協(xié)同共生、耦合發(fā)展，培育一批具有生態(tài)主導力的產(chǎn)業(yè)鏈領航企業(yè)。逐步降低化石能源使用量，著力推動能源結構清潔化，科學制訂煤炭消費減量的時間表，減少石油能源燃料產(chǎn)出，推動石油盡可能向精細化工轉型，加大煤化石燃料轉化為氫燃料的份額，不斷強化我國在煤化工自主技術的領先優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)化規(guī)模地位。推動風、光、氫等能源發(fā)展，推動能源結構深刻轉型。

支持綠色低碳技術研發(fā)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級，前瞻部署前沿技術研究，完善產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新體系，強化科技自立自強對低碳轉型的支撐作用。以市場為導向，提高工業(yè)低碳技術創(chuàng)新資源利用效率，組織開展工業(yè)低碳工藝、技術、裝備、產(chǎn)品等共性、關鍵和戰(zhàn)略性前沿技術協(xié)同研發(fā)，實施一批節(jié)能減碳、基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料研究項目。加大先進適用低碳技術推廣應用，定期編制發(fā)布低碳技術、裝備、產(chǎn)品目錄，鼓勵企業(yè)加強設備更新和新產(chǎn)品規(guī)?；瘧?。

加強區(qū)域戰(zhàn)略協(xié)同與合作聯(lián)動。鼓勵和促進一部分具備條件的地區(qū)和一些重點行業(yè)、重點企業(yè)率先達峰，推進各地區(qū)圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標的全方位深化合作，避免地方在“雙碳”規(guī)劃上的割裂。把“雙碳”目標的實現(xiàn)納入國家空間治理框架，宏觀布局重大項目，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈布局，確保自主可控與綠色發(fā)展的協(xié)同。加強地區(qū)間在能源結構轉換、產(chǎn)業(yè)結構調整、生態(tài)補償機制建設、資源利用利益平衡機制建設、排污權用能權管理、碳交易市場建設等重要方面的合作，協(xié)同做好制度設計、政策制定、技術交流和項目建設。

發(fā)揮科技共同體獨特作用，促進“雙碳”目標實現(xiàn)

第一，推進全球氣候治理的科技合作。低碳標準和規(guī)則制定成為國際合作的關鍵領域。我國應把握當前全球應對氣候變化領域科技發(fā)展機遇期，充分利用低碳轉型戰(zhàn)略窗口期，廣泛與碳中和路徑清晰的國際科技組織在技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、能源轉型、氣候政策方面開展交流與合作，促進低碳技術研發(fā)、共享、轉移和應用，提升中國低碳技術的國際競爭力。加大與國際科技界的開放信任合作，學習借鑒發(fā)達國家在碳減排、碳中和方面的先進理念、技術、路徑和管理方法，深化在碳減排技術和科研等方面的國際交流合作；通過積極參與國際相關規(guī)則的制定和調整，增強中國的話語權和影響力，并通過不斷交流合作與世界各國密切協(xié)調，為共同應對全球氣候變化挑戰(zhàn)作出貢獻。

第二，匯智聚力打造高端環(huán)境智庫。環(huán)境智庫成為全球氣候治理話語權、領導力博弈的一個新領域，是國家參與全球氣候談判合作與競爭的新發(fā)力點。特別是《巴黎協(xié)定》通過以來，全球氣候治理主體從政府向國際組織、大型企業(yè)、環(huán)境智庫等延伸。建設高水平的環(huán)境智庫是展現(xiàn)中國推進可持續(xù)發(fā)展、綠色低碳轉型的重要平臺，對講好全球氣候治理的中國方案、中國故事不可或缺，在提升談判的專業(yè)性，推動形成更加科學、合理和公正的全球氣候治理體系等方面都將發(fā)揮重要作用。

第三，強化新技術標準引領。推動與國際伙伴在低碳發(fā)展中建立互信，在標準和規(guī)范指導下對排放量進行有效核查，客觀評估實際排放量，確保碳核查工作的規(guī)范性和公正性。同時，以標準為抓手促進產(chǎn)業(yè)鏈的碳減排，完善碳足跡核算工作，實施碳標簽制度，推動單位產(chǎn)品（服務）碳排放限額工作。通過建立標準，推動低碳技術成果轉化和應用。

時間屬于奮進者。中國科技界將牢牢抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，迎難而上，應能源轉型這一世界大勢所趨，堅定不移地把創(chuàng)新作為發(fā)展的第一動力，以高水平科技自立自強引領支撐“四化”同步，開啟一場經(jīng)濟社會發(fā)展的系統(tǒng)深刻轉型，以“雙碳”目標的如期實現(xiàn)，進一步為人類可持續(xù)發(fā)展作出扎實的中國貢獻。

責編/孫垚 美編/王夢雅

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