穩(wěn)定是發(fā)展的基石，行穩(wěn)是致遠的前提。習近平總書記多次強調，要堅持穩(wěn)中求進工作總基調。這既是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的根本方法。深刻理解“穩(wěn)中求進”的豐富內涵，把握其發(fā)展的重要脈絡，對在新發(fā)展階段推動經濟高質量發(fā)展邁出更大步伐具有重要意義。

把握歷史脈絡

近些年來，中央經濟工作會議都提出經濟工作要穩(wěn)中求進，其中絕大多數(shù)年份都提出要堅持穩(wěn)中求進工作總基調。所謂“穩(wěn)中求進”，就是既要“穩(wěn)”，也要“進”。不穩(wěn)無法進，不進難以穩(wěn)，兩者相輔相成、相互促進。穩(wěn)，就是要保持宏觀經濟政策基本穩(wěn)定，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定，保持社會大局穩(wěn)定。進，就是要繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，在轉變經濟發(fā)展方式上取得新進展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。改革開放40多年來，自從提出穩(wěn)中求進工作總基調后，我國一直保持物價總水平基本穩(wěn)定。特別是2012年至2019年，各年GDP與上年同比變動均不超過1個百分點，即使是新冠肺炎疫情全球大流行的2020年，中國經濟依然交出了亮眼的答卷，中國是全球唯一實現(xiàn)經濟正增長的主要經濟體。一般認為，經濟穩(wěn)定的重要標志是經濟增長穩(wěn)定、物價基本穩(wěn)定和就業(yè)充分等。這說明，2012年以后，由于堅持穩(wěn)中求進工作總基調，我國經濟一直既快又穩(wěn)地持續(xù)健康發(fā)展。

回望歷史，“穩(wěn)中求進”的概念，最早出現(xiàn)在1988年，當時有一些經濟學家接受相關機構委托，就當時的中期改革綱要提出意見。1985年以來，我國經濟處于偏熱狀態(tài)，投資增速過快，貨幣供應量增加過多，居民消費價格指數(shù)年上漲率偏高，出現(xiàn)通貨膨脹，導致經濟出現(xiàn)波動。這一系列情況使改革進程受阻。正是針對上述情況，經濟學家們提出此后經濟發(fā)展和改革均應穩(wěn)中求進，認為保持經濟穩(wěn)定增長是使改革得以逐步深化的基本條件。因此，這不僅是針對當時情況的現(xiàn)實方針，而且應當成為一個長期方針。要看到，經濟不穩(wěn)定、大起大落，相關政策一松一緊輪番交替，這樣既不利于經濟發(fā)展，使經濟結構惡化、效益下降，又使比較全面的配套改革無法有序地出臺，阻礙著改革的進程。穩(wěn)定經濟，首先必須穩(wěn)定物價、控制通脹。要做到這一點，就必須穩(wěn)定經濟增長速度，控制投資需求和消費需求總量，消除超常規(guī)的周期性波動。只有先穩(wěn)定經濟，改革才能有效推進和深化。此后，學界一般認為持上述觀點的經濟學家為“穩(wěn)健改革派”。

應當說，“穩(wěn)中求進”在上世紀80年代只是理論研究的一個成果，是針對當時改革發(fā)展中出現(xiàn)的問題提出的一項改革思路，在學界并沒有引起熱烈的討論。在當時，希望發(fā)展改革快些再快些的人大有人在，也有人認為通貨膨脹不會影響改革深化。但是，黨和政府一直強調要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，如果經濟社會不穩(wěn)定，那么什么事也干不了。黨的十六大報告指出，“堅持穩(wěn)定壓倒一切的方針，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關系的重要結合點，在社會穩(wěn)定中推進改革發(fā)展，通過改革發(fā)展促進社會穩(wěn)定”。因此，中國的改革發(fā)展一直是在較好處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系下前進的，改革開放40多年來，我國不僅在經濟總量上得到極大提升，而且在經濟質量上有了顯著提升，經濟社會發(fā)展取得了巨大成就，舉世矚目。

理解豐富內涵

自從近年來黨中央把“穩(wěn)中求進”進一步提升為工作總基調后，其內涵、功能、意義等已同上世紀80年代提出的“穩(wěn)中求進”改革思路有了重大變化和擴展，至少表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，提升功能和意義。上世紀80年代，“穩(wěn)中求進”主要是作為一種改革思路提出來的，而近年來，“穩(wěn)中求進”則是明確為工作總基調，不但層次級別提到抓總的高度，而且覆蓋面囊括全部經濟工作。過去提出“穩(wěn)中求進”，是針對當時經濟過熱、物價不穩(wěn)定使經濟改革難以推進的情況提出的，需要先想辦法把經濟穩(wěn)定下來，使市場化改革能繼續(xù)“進”，通過改革的不斷深化推動經濟增長。而作為工作總基調的“穩(wěn)中求進”，則要統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，包括改革、發(fā)展以及改善民生、搞活微觀主體、改善宏觀調控等都要堅持穩(wěn)中求進。正如2016年中央經濟工作會議指出的，“穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論”“穩(wěn)是主基調，穩(wěn)是大局，在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為”。

第二，深化“穩(wěn)”的內涵。上世紀80年代穩(wěn)定經濟的著力點是穩(wěn)定物價、治理通貨膨脹。黨的十八大以來，由于宏觀調控得當，物價總水平一直保持基本穩(wěn)定，因此“穩(wěn)中求進”中“穩(wěn)”的著力點已逐漸轉向穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)市場主體。2018年中央經濟工作會議提出，要進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，其中打頭的是穩(wěn)就業(yè)。2019年中央經濟工作會議繼續(xù)提出要全面做好“六穩(wěn)”工作，其中打頭的還是穩(wěn)就業(yè)。2020年中央經濟工作會議繼續(xù)提出要扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務，其中“六保”是指保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\轉，這也是把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在首位，保市場主體主要也是保就業(yè)。與此同時，我國多年來實施就業(yè)優(yōu)先政策。我國是一個人口大國，這些年每年需要在城鎮(zhèn)就業(yè)的新成長勞動力都在1000萬人以上，還有一些失業(yè)人員需要就業(yè)，一些農村勞動力需要轉移就業(yè)。所以中央要求把就業(yè)優(yōu)先放在經濟發(fā)展更加突出位置，把支持實體經濟的政策落實到位，把擴大有效需求的舉措落實到位，把激發(fā)市場主體活力的改革落實到位，著力緩解民營、小微企業(yè)融資困難，發(fā)揮新產業(yè)新業(yè)態(tài)促進拓展新就業(yè)崗位的作用，帶動更多就業(yè)。

第三，升華“進”的內容。首先，在經濟增長方面，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。所謂高質量發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?，F(xiàn)在，我們已開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，力爭到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。其次，在改革方面的“進”，則是要建設高水平的社會主義市場經濟體制，重點是完善產權制度和要素市場化配置。再次，要更加重視民生改善，把做大的“蛋糕”分好，向實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進。改革開放后，中國經濟迅速騰飛，人民收入和生活水平普遍大幅度提高。與此同時，也存在收入差距較大的現(xiàn)象。黨中央多次強調堅定不移走共同富裕道路。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，堅持居民收入增長和經濟增長基本同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，更加積極有為地促進共同富裕。不久前，《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，提出到2025年浙江省推動高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)取得明顯實質性進展，到2035年浙江省高質量發(fā)展取得更大成就，基本實現(xiàn)共同富裕。習近平總書記在主持召開中央財經委員會第十次會議時強調，共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質量發(fā)展中促進共同富裕。這就為我們做好經濟工作進一步指明了方向。我們要牢牢把握，堅持循序漸進，正確處理效率和公平的關系，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）