《成長的煩惱：中國邁向現(xiàn)代化進程中的挑戰(zhàn)及應(yīng)對》，蔡昉著，中國社會科學出版社出版

發(fā)展中的問題和成長中的煩惱

截止到2019年，按照世界銀行分組標準，被歸入低收入國家和地區(qū)的經(jīng)濟體，仍然占到全部有人均GDP數(shù)據(jù)的198個國家和地區(qū)的11.6%，另有24.2%被歸入中等偏下收入經(jīng)濟體行列，以及30.3%被歸入中等偏上收入經(jīng)濟體行列。也就是說，世界上66.1%的經(jīng)濟體處于不發(fā)達或發(fā)展中狀態(tài)。根據(jù)聯(lián)合國的不同分類標準，被定義為欠發(fā)達經(jīng)濟體的人口，占到全球人口的83.6%，其中被定義為最不發(fā)達經(jīng)濟體的人口，占全球人口的13.6%。

因此，盡管發(fā)展經(jīng)濟學如今被主流經(jīng)濟學置于邊緣化的學科地位，經(jīng)濟研究不可回避的問題之一，仍然是如何擺脫貧困陷阱，實現(xiàn)經(jīng)濟增長起飛。然而，在發(fā)展中世界里，卻是越來越多的國家和地區(qū)屬于中等收入經(jīng)濟體，其中很多長期徘徊于中等收入階段，這成為世界經(jīng)濟一個具有標志性的現(xiàn)象。因此，研究發(fā)展問題也不盡是以擺脫低收入陷阱為主題，“中等收入陷阱”也成為一個頗具吸引力的研究題目。

一個國家即便已經(jīng)跨過某個人為設(shè)定的高收入門檻，例如，按照世界銀行的分組標準跨過12535美元的門檻，在統(tǒng)計意義上被視為高收入國家，也并不意味著能夠保持住在這個“俱樂部”的終身會員身份?？邕^高收入門檻之后，經(jīng)濟增長出現(xiàn)明顯減速、停滯不前乃至倒退現(xiàn)象的不乏先例，重演在中等收入階段徘徊的國家也不在少數(shù)。所以，“門檻效應(yīng)”應(yīng)該是中等收入陷阱的一個組成部分或者一種特例。

中國面臨各種風險挑戰(zhàn)并非一定是意外事件，更應(yīng)該被看作是一種與發(fā)展階段相伴的常態(tài)

中國正處于跨越高收入門檻的關(guān)鍵時刻，面臨各種風險挑戰(zhàn)并非一定是意外事件，更應(yīng)該被看作是一種與發(fā)展階段相伴的常態(tài)。其中，有些挑戰(zhàn)屬于在更高的發(fā)展階段上對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的新要求，或者是改革和發(fā)展邏輯的必然延伸；有些挑戰(zhàn)折射出長期以來便存在的發(fā)展難點和堵點，甚至具有積重難返的性質(zhì)；有些風險則十分嚴峻，如果應(yīng)對不力，便會在這個特定的發(fā)展階段上導致沖擊性事件，及至延遲發(fā)展的進程。

各種類型的風險挑戰(zhàn)之間，又有著由內(nèi)在邏輯決定的相互關(guān)聯(lián)性，產(chǎn)生后果的性質(zhì)也會因時因地而發(fā)生轉(zhuǎn)化。因此，合理確定輕重緩急的優(yōu)先序，正確選擇應(yīng)對舉措和實施的時間表、路線圖，及時化解預見到的風險，解決發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)，關(guān)乎中國在這個重要的戰(zhàn)略機遇期經(jīng)濟發(fā)展的成敗。本書就從這些發(fā)展中的問題和成長中的煩惱著眼，針對以下方面的風險挑戰(zhàn)做出經(jīng)濟學分析，并嘗試揭示政策含義。

首先，隨著中國進入更高的發(fā)展階段，經(jīng)濟增長速度下行固然是符合一般規(guī)律的現(xiàn)象，然而，這并不意味著，我們只需認同這個不斷減慢的增長速度是一種新常態(tài)，保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間從而實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)就自然而然消失了。經(jīng)濟理論和國際經(jīng)驗教訓都表明，經(jīng)濟發(fā)展不進則退。在這個特定的發(fā)展階段上，保持傳統(tǒng)增長動能和挖掘新的增長引擎，特別是獲得全要素生產(chǎn)率提高這個長期可持續(xù)的增長源泉，難度遠遠大于在高速增長時期。

其次，隨著經(jīng)濟發(fā)展和人均收入水平的提高，為居民提供更多、更好和更均等公共服務(wù)的任務(wù)，與隨著人口轉(zhuǎn)變階段的變化即老齡化的加深，從全生命周期投資于人的任務(wù)，越來越結(jié)合到一起。這種結(jié)合既是促進全體人民共同富裕，實現(xiàn)共享發(fā)展理念的題中應(yīng)有之義，也是積極應(yīng)對人口老齡化的必然要求。同時，這還有助于開啟新的經(jīng)濟增長點，既保持合理的潛在增長率，也防止經(jīng)濟增長受到總需求不足的制約。從發(fā)展中的問題和成長中的煩惱中發(fā)現(xiàn)相關(guān)挑戰(zhàn)，用新發(fā)展理念予以回應(yīng)，是新發(fā)展階段的要求。

再次，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異、城鄉(xiāng)差距以及居民之間收入分配不均等，是困擾中國經(jīng)濟社會的老大難問題。近些年雖然均有所改善，但是，按照共享發(fā)展理念的要求，相對于既定的目標來說，這些不平衡問題仍然存在，并且形成了一些新的特點。例如，從區(qū)域差異來看，長期以來的東部、中部和西部之間的不平衡問題，越來越表現(xiàn)為南方與北方之間的發(fā)展差異。居民收入差距問題在略有下降之后，出現(xiàn)收入分配改善效果遞減的趨勢。勞動力轉(zhuǎn)移速度減慢后，社會流動性相比高速經(jīng)濟增長時期也趨于下降。

最后，中國的老齡化在經(jīng)歷2010年第一個人口轉(zhuǎn)折點，即勞動年齡人口到達峰值并轉(zhuǎn)向負增長之后，將于2025年迎來第二個人口轉(zhuǎn)折點，總?cè)丝诘竭_峰值并轉(zhuǎn)向負增長。如果說第一個人口轉(zhuǎn)折點帶來供給側(cè)沖擊，導致潛在增長率下降以及實際增長率下行，是已經(jīng)發(fā)生并且正在以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極應(yīng)對的現(xiàn)象的話，第二個人口轉(zhuǎn)折點將帶來需求側(cè)沖擊，有可能導致社會總需求對經(jīng)濟增長的持續(xù)性制約。一方面，潛在增長率仍在長期下行，另一方面，需求制約還可能導致實際增長率達不到增長潛力。一旦這種情況發(fā)生，預期的中國經(jīng)濟發(fā)展速度目標便難以實現(xiàn)。

限于作者的研究領(lǐng)域，本書并不尋求回答中國在走向現(xiàn)代化的新發(fā)展階段上面臨的所有挑戰(zhàn)，而是著眼于討論與人口轉(zhuǎn)變相關(guān)的經(jīng)濟增長問題，以及由此派生并在政策邏輯上密切相關(guān)的民生問題。與此同時，本書的重點也不是在這些問題上提出具體的政策建議，而是旨在做出理論分析，提供必要的國際經(jīng)驗教訓。在嘗試揭示政策含義和提出政策建議時，也僅僅著眼于相對宏觀的層面，主要討論理念性和原則性的問題。

（作者為十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員、十三屆全國人大常委會委員、中國社會科學院國家高端智庫首席專家）