摘 要:習(xí)近平總書記強調(diào)“實現(xiàn)高水平科技自立自強”，這不僅為新時期重新認(rèn)識我國科技發(fā)展環(huán)境、發(fā)展理念和發(fā)展重點提出了新需求，也對我國國家科技治理體系的建設(shè)方向提出了系統(tǒng)性的要求。實現(xiàn)高水平科技自立自強必須建立高效能的國家科技治理體系，系統(tǒng)改革、全面優(yōu)化，增強在科技力量統(tǒng)籌、科研組織方式、科技資源配置、科技人才發(fā)展、國際科技合作等方面的治理能力和水平，為推進(jìn)原始創(chuàng)新突破、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、重塑創(chuàng)新發(fā)展新格局提供有力支撐。

關(guān)鍵詞:科技自立自強 國家戰(zhàn)略科技力量 國家科技治理體系

【中圖分類號】D60 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆五中全會提出，“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。習(xí)近平總書記在兩院院士大會中國科協(xié)十大上重要講話中進(jìn)一步強調(diào)“實現(xiàn)高水平科技自立自強”?？萍甲粤⒆詮娕c自力更生、自主創(chuàng)新一脈相承，是中國特色自主創(chuàng)新道路與時俱進(jìn)的最新要求。面對復(fù)雜的國際科技競爭環(huán)境和國內(nèi)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)型的迫切需求，高水平科技自立自強為新時期中國的科技發(fā)展指明了方向，同時對建立高效能的國家科技治理體系提出了更加緊迫的要求。

高水平科技自立自強需要建立高效能的國家科技治理體系

高水平科技自立自強需要優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量的梯次接續(xù)布局，提升系統(tǒng)創(chuàng)新能力。世界科技強國的競爭，比拼的是國家戰(zhàn)略科技力量。國家戰(zhàn)略科技力量是實現(xiàn)科技自立自強引領(lǐng)的核心。以國家實驗室、國立科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為代表的國家戰(zhàn)略科技力量應(yīng)在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中明確自身的功能定位，履行高水平科技自立自強的使命擔(dān)當(dāng)。但是，當(dāng)前我國在多個領(lǐng)域面臨“卡脖子”問題和“被動脫鉤”風(fēng)險，國家戰(zhàn)略科技力量未能充分發(fā)揮實戰(zhàn)作用，功能履行重疊，戰(zhàn)略科技力量的增量和存量未形成有效耦合。為此，需構(gòu)建梯次接續(xù)的戰(zhàn)略科技力量體系，在迫切需要突破的關(guān)鍵核心技術(shù)方面形成有效的協(xié)同攻關(guān)機制，從而提升系統(tǒng)創(chuàng)新能力。

高水平科技自立自強需要強化戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的重大科技任務(wù)布局和前瞻性基礎(chǔ)研究，提升自主可控能力。習(xí)近平總書記在科學(xué)家座談會上指出，“研究方向的選擇要堅持需求導(dǎo)向，從國家急迫需要和長遠(yuǎn)需求出發(fā)，真正解決實際問題”。“拿來主義”導(dǎo)向的科技發(fā)展不可能形成強大的原創(chuàng)能力，不能解決自身發(fā)展的重大關(guān)鍵問題?？萍甲粤⒆詮姳仨毥⒃诨A(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的深厚根基上。我們必須從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，鼓勵前瞻性基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)研發(fā)，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供知識基礎(chǔ)。但是，我國戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的科技項目布局不夠完善，若干研究領(lǐng)域部署與國家需求結(jié)合不夠緊密，戰(zhàn)略需求導(dǎo)向的資助管理模式仍有待創(chuàng)新。實現(xiàn)高水平科技自立自強，必須超前部署前瞻性基礎(chǔ)研究和顛覆性技術(shù)研發(fā)，為國家戰(zhàn)略需求提供系統(tǒng)的解決方案。

高水平科技自立自強需要優(yōu)化科技資源配置和強調(diào)目標(biāo)導(dǎo)向，形成資源集聚效能。集中力量加快科技補短板、揚長項，鍛造“殺手锏”，需要在科技資源配置上加強頂層設(shè)計，不僅需要發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，也要充分發(fā)揮市場在技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇等方面的導(dǎo)向作用。但是，由于目前科技自立自強在領(lǐng)域、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、路徑以及組織模式等方面尚不明確，導(dǎo)致科技資源仍不能以實現(xiàn)科技自立自強為目標(biāo)進(jìn)行有效配置。央地、部委、區(qū)域之間的科技資源配置缺乏統(tǒng)籌安排，供給側(cè)導(dǎo)向使企業(yè)在參與重大科技問題的凝練方面參與度不夠，資源配置碎片化、分散化、重復(fù)化的問題仍然存在。實現(xiàn)高水平科技自立自強，需要不斷優(yōu)化科技資源配置方式，使國家財力更多地集中在打基礎(chǔ)、攻關(guān)鍵、利長遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問題、基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究上，提高創(chuàng)新質(zhì)量和效率。

高水平科技自立自強需要強化科技人才優(yōu)先意識和加速高水平科技人才隊伍建設(shè)，形成人才發(fā)展新格局。國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。高水平科技自立自強根本在于擁有一批具有國際競爭力的高水平科技人才隊伍。我國擁有世界上規(guī)模最大的科技人才隊伍，但高水平人才不足、結(jié)構(gòu)不合理、評價制度不科學(xué)、激勵機制不健全等問題依然突出。同時，我國青年人才和科研后備人才的培養(yǎng)尚未與科技活動規(guī)律有效結(jié)合，科技發(fā)展與研究人才培養(yǎng)尚未融合發(fā)展。實現(xiàn)高水平科技自立自強，必須從根本上轉(zhuǎn)變?nèi)瞬虐l(fā)展觀念，優(yōu)化發(fā)展方式，深化人才制度改革，構(gòu)建創(chuàng)新友好型人才政策環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新人才活力，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大的高水平科技人才隊伍，在國家創(chuàng)新發(fā)展實踐中成就創(chuàng)新人才事業(yè)發(fā)展夢想，為科技自立自強不斷提供高水平、可持續(xù)的人才支撐。

高水平科技自立自強需要強化開放創(chuàng)新和實現(xiàn)更廣泛的國際科技合作，形成對外開放新格局?？萍甲粤⒆詮娒枋隽艘粐萍及l(fā)展能力，開放合作創(chuàng)新描述了科技發(fā)展方式。高水平科技自立自強需要高水平開放合作創(chuàng)新?？萍甲粤⒆詮姴皇亲晕曳忾]、自我循環(huán)，而是以增強自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)進(jìn)行的開放創(chuàng)新，實現(xiàn)在自主基礎(chǔ)上推動開放，在開放合作中實現(xiàn)自主。我國要面向全球建立科學(xué)研究基金，搭建全球科技人才發(fā)展平臺，全面融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從國際看，大國科技競爭加劇，美國仍對我國采取科技遏制戰(zhàn)略，不斷擴大與我國科技交流合作的研究領(lǐng)域限制范圍。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要開展更高水平、更高層次的科技合作。實現(xiàn)高水平科技自立自強，要以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，全方位加強國際科技創(chuàng)新合作，構(gòu)建層次更加豐富、結(jié)構(gòu)更加多樣、領(lǐng)域更加寬廣的高水平對外開放格局。

構(gòu)建適應(yīng)高水平科技自立自強的國家科技治理體系重點任務(wù)

實現(xiàn)高水平科技自立自強需要建立高效能的國家科技治理體系，系統(tǒng)改革、全面優(yōu)化，增強在科技力量統(tǒng)籌、科研組織方式、科技資源配置、科技人才發(fā)展、國際科技合作等方面的治理能力和水平。

面向國家戰(zhàn)略需求優(yōu)化戰(zhàn)略科技力量布局

第一，以實現(xiàn)高水平科技自立自強為目標(biāo)加快推進(jìn)國家實驗室組建工作。國家實驗室是國家自主創(chuàng)新能力和競爭力的核心載體。以國家重大戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向組織重大科技項目，整合和優(yōu)化優(yōu)質(zhì)科技資源，開展重大科技攻關(guān)，使之成為國家基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)的綜合研究和系統(tǒng)集成平臺。第二，強化中國科學(xué)院在國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)中的核心骨干和引領(lǐng)帶動作用，發(fā)揮其多學(xué)科交叉、大團隊整合、科教深度融合的系統(tǒng)集成能力，可靈活、高效組織多方面的科研力量，開展重大科技任務(wù)攻關(guān)，及時滿足國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大科技需求。第三，面向國家重大需求和新興交叉前沿領(lǐng)域重組國家重點實驗室體系，探索建立國家重點實驗室新的體制機制，使國家重點實驗室成為國家重大科技任務(wù)的提出者和承擔(dān)者。第四，高標(biāo)準(zhǔn)打造以國家實驗室、一流大學(xué)、科研院所和創(chuàng)新型企業(yè)構(gòu)成的國家戰(zhàn)略科技力量，支持企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，加強前沿引領(lǐng)技術(shù)系統(tǒng)發(fā)展能力建設(shè)。

面向國家戰(zhàn)略需求健全重大科技任務(wù)管理機制

第一，從“四個面向”出發(fā)凝練科學(xué)技術(shù)問題，既要“堅持應(yīng)用需求明確、技術(shù)突破明顯”以解決國家的“燃眉之急”，也要敏銳把握真正具有顛覆性作用的創(chuàng)新科技，消除國家“心腹之患”。第二，改革重大科技項目的立項方式，將“自上而下”的宏觀決策部署與“自下而上”的自由探索相結(jié)合，有效銜接基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗開發(fā)，加強我國在前瞻性基礎(chǔ)研究、前沿引領(lǐng)技術(shù)、戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，形成推動攻克關(guān)鍵核心技術(shù)的強大合力。第三，制定使命導(dǎo)向的創(chuàng)新政策，聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和重大科技問題，強化科技主管部門在項目實施過程中的總體管理，提高項目承擔(dān)單位的協(xié)同創(chuàng)新能力，以集成性、系統(tǒng)性成果作為重大科技項目的考核方向，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性項目碎片化、研究成果拼盤化。

建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制

第一，發(fā)揮我國資源動員能力強的體制優(yōu)勢，也發(fā)揮市場規(guī)模大、發(fā)展機會多的市場優(yōu)勢，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求為目標(biāo)，克服科技資源配置低效、分散、重復(fù)的弊端，加強重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。第二，在事關(guān)國家發(fā)展長遠(yuǎn)、全局和安全的空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、能源資源、智能制造、衛(wèi)生健康等戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，加快實施一批科技重大專項。第三，建立關(guān)鍵核心技術(shù)動態(tài)清單，實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要及時調(diào)整任務(wù)布局，集成優(yōu)勢創(chuàng)新資源開展攻關(guān)。面向重點科技任務(wù)，建立制度化的科技力量動員和整合機制。

建立符合科研規(guī)律的科技人才發(fā)展機制

第一，建立創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)機制，探索“重大科技創(chuàng)新平臺+重大科技項目”相結(jié)合的高水平人才培養(yǎng)模式，在重大科技活動實踐中培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊。第二，加快建立符合科技活動需求的研究生教育培養(yǎng)制度，試點在高校和科研院所根據(jù)科研任務(wù)和培養(yǎng)條件自主確定研究生招生數(shù)量，加強科研主力軍的培養(yǎng)。第三，加快建立科技創(chuàng)新人才分類評價體系，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與試驗開發(fā)、工程技術(shù)開發(fā)等科技活動規(guī)律實施分類評價，優(yōu)化人才評價和獎勵制度，激發(fā)不同科技創(chuàng)新人才活力。

以共贏合作開拓國際科技合作新空間

第一，發(fā)揮我國創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，在氣候變化、生命健康、環(huán)境保護(hù)、數(shù)字安全等全人類面臨的共同挑戰(zhàn)領(lǐng)域積極展開國際科技合作。第二，支持更多科學(xué)家參加國際會議，在國際科學(xué)組織、國際科技期刊任職，發(fā)揮科學(xué)家群體的積極作用，講好中國科技人文價值觀。第三，加強民間科技交流合作，鼓勵學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界和非營利組織通過會議、技能和專業(yè)知識培訓(xùn)教育、文化交流和科技援助等形式開展國際交流和合作。第四，拓寬科技合作對象和途徑，推動更開放、包容、務(wù)實的科技交流與合作，充分發(fā)揮“一帶一路”在構(gòu)建科技創(chuàng)新共同體中的作用，提升科技創(chuàng)新的國際化水平，增強我國科技“軟實力”和國際影響力。

【本文作者 陳凱華，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；藺潔，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員。本文系國家杰出青年科學(xué)基金項目“創(chuàng)新管理與創(chuàng)新政策”（項目編號：72025403）、中國科學(xué)院青年創(chuàng)新促進(jìn)會優(yōu)秀會員項目“國家創(chuàng)新發(fā)展體系研究”（項目編號：201934）階段性成果】

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責(zé)編：周素麗

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