原標(biāo)題：

源頭減量，分類管理，提升綜合利用率

多舉措讓建筑垃圾“變廢為寶”（新視點）

近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化不斷推進，不少城市的面貌日新月異。但與此同時，建筑垃圾也隨之增加，制約城市可持續(xù)發(fā)展。如何合理處置城市建筑垃圾、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟？在國家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）中，建筑垃圾資源化利用示范工程被列入“十四五”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點行動。

城市建筑垃圾從哪里來，到哪里去？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授蔣建國介紹：“土地開挖、道路開挖、舊建筑物拆除和建筑施工垃圾是建筑垃圾的主要來源，而處置方式則以填埋和資源化綜合利用為主。其中，工程渣土仍以消納和填埋處置為主。”他告訴記者，近年來我國再生資源利用能力顯著增強，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%，根據(jù)《規(guī)劃》，到2025年，我國建筑垃圾綜合利用率要達到60%。

盡管資源回收利用率不斷提升，但快速增長的建筑垃圾仍給城市的垃圾消納和處置能力帶來不小的考驗。采訪中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)前城市建筑垃圾處置仍面臨一些難點——

垃圾處理隨意，有效回收率不足。

以北方某城市為例，當(dāng)?shù)亟ㄖU棄物資源化利用中心項目產(chǎn)能規(guī)模為每年100萬噸（不含焚燒殘渣），但今年以來僅處置6萬噸，建筑垃圾原料接收量不足1萬噸。在項目總經(jīng)理譚成?？磥恚ㄖ幚淼碾y點在于垃圾的有效回收，“許多城市建筑垃圾被隨意掩埋或丟棄，并沒有進行合理合規(guī)的處理。”專家表示，造成這一現(xiàn)象的原因，主要是由于當(dāng)前隨意丟棄建筑垃圾的成本過低，亟待在執(zhí)法層面加強監(jiān)管懲戒。

再生產(chǎn)品認(rèn)可度低，缺乏市場競爭力。

“回收行業(yè)主要通過生產(chǎn)再生產(chǎn)品營利，但目前施工行業(yè)對再生產(chǎn)品的使用較為謹(jǐn)慎。大量施工項目在設(shè)計階段不允許使用再生產(chǎn)品，導(dǎo)致再生產(chǎn)品用途有限，在市場上缺乏競爭力。”譚成海說。

推進建筑垃圾資源化利用，既要多方聯(lián)動，也須久久為功。“建筑垃圾隨意填埋會破壞土壤與地下水，影響生態(tài)環(huán)境。”蔣建國認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)加強協(xié)同管理，遏制隨意傾倒、丟棄和填埋等行為。譚成海建議，在明確建筑垃圾生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任與義務(wù)的同時，也應(yīng)對建筑垃圾資源化利用企業(yè)和使用建筑垃圾再生產(chǎn)品的企業(yè)提供相應(yīng)的政策支持與保障，促進我國建筑垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。

對這些問題，《規(guī)劃》已作出一些部署：推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，規(guī)范建筑垃圾堆放、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運營管理。同時，培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、應(yīng)用與集成。

“建筑垃圾資源化再利用是建設(shè)‘無廢城市’的關(guān)鍵一招，也是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展體系的重要一環(huán)。”蔣建國認(rèn)為，建筑垃圾資源化再利用可以降低對礦產(chǎn)資源的依賴，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。在他看來，《規(guī)劃》的出臺，明確了建筑垃圾資源化再利用的方向和路徑，下一步要以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，進一步減少由于原材料開采、初加工、產(chǎn)品廢料處理等造成的能源消耗和二次排放。