《碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)》，中金公司研究部、中金研究院著，中信出版集團(tuán)出版

2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上就中國(guó)的碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)做出了鄭重承諾。2020年12月，習(xí)近平主席在氣候雄心峰會(huì)上又進(jìn)一步提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的幾項(xiàng)總量指標(biāo)。2021年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議研究了實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的基本思路和主要舉措。當(dāng)前各方都在積極領(lǐng)會(huì)、研究和落實(shí)碳達(dá)峰與碳中和方面的工作，《碳中和經(jīng)濟(jì)學(xué)》研究面廣、信息量大，在碳達(dá)峰與碳中和的研究方面起到了很好的帶頭作用，相信會(huì)產(chǎn)生重大影響。研究工作總體仍處于起步階段，有很多存在爭(zhēng)議、需要深入研究的內(nèi)容。

碳峰值數(shù)據(jù)需謹(jǐn)慎估算

本書(shū)通過(guò)研究總量目標(biāo)，希望把碳達(dá)峰的數(shù)值以及今后10年的碳達(dá)峰路徑表述得更清楚，這是很重要的。但我國(guó)在這方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還存在缺失。比如，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，到2030年碳排放強(qiáng)度需要比2005年減少65%以上，那么大家必然要問(wèn)，2005年的碳排放量到底是多少？又如，2030年我國(guó)森林蓄積量要比2005年增加60億立方米，那么大家也需要知道，2005年中國(guó)森林蓄積量到底是多少？每立方米森林蓄積量年平均能吸收多少二氧化碳？但這些數(shù)據(jù)并不清晰，也沒(méi)有主管部門(mén)或者權(quán)威單位公布過(guò)。本書(shū)花了很大力氣測(cè)算，得出了2030年碳達(dá)峰時(shí)碳排放凈值的初步結(jié)果。為什么沒(méi)有主管部門(mén)或權(quán)威單位直接給出這一目標(biāo)？是因?yàn)闆](méi)有2005年的準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。為什么我們要費(fèi)心勞神地去測(cè)算這個(gè)數(shù)據(jù)？因?yàn)闊o(wú)論是今后碳減排的規(guī)劃、路徑的選擇還是激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)（特別是定價(jià)問(wèn)題），都和碳達(dá)峰的數(shù)值密切相關(guān)。因此，我們很有必要就這個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)一步深入討論。

首先涉及數(shù)據(jù)口徑問(wèn)題。本書(shū)提出了2005年碳基準(zhǔn)的測(cè)算方法。這個(gè)基準(zhǔn)的口徑需要明確，究竟是指毛排放的總量還是凈排放的總量，是只包含碳排放還是也包括其他溫室氣體？此外還涉及尚未公布的2020年碳排放總量數(shù)據(jù)，以及今后10年的減排力度和軌跡。如何用統(tǒng)一口徑對(duì)其進(jìn)行推算尚存在挑戰(zhàn)。

其次是GDP可比性問(wèn)題。2030年目標(biāo)明確了碳排放強(qiáng)度比2005年減少65%以上等任務(wù)，這就需要明確2005—2020年可比GDP到底增長(zhǎng)了多少。雖然用GDP平減指數(shù)或者增長(zhǎng)率來(lái)計(jì)算可比GDP在原則上不會(huì)有太大的爭(zhēng)議，但在數(shù)據(jù)使用上還需略加小心。此外，估算今后10年我國(guó)GDP的平均增速需要假設(shè)，而分別對(duì)不同增速進(jìn)行假設(shè)就可能出現(xiàn)一個(gè)結(jié)果的估算區(qū)間。這些都是我們計(jì)算總量目標(biāo)時(shí)需要注意的。

碳市場(chǎng)與價(jià)格形成

碳達(dá)峰與碳中和需要大量的投資，我們也的確需要通過(guò)碳市場(chǎng)來(lái)引導(dǎo)投資，為碳減排、碳達(dá)峰和最后實(shí)現(xiàn)碳中和而努力。碳市場(chǎng)對(duì)投資的激勵(lì)作用實(shí)際上有兩層。第一層，碳市場(chǎng)能夠鼓勵(lì)即期增產(chǎn)/節(jié)約，爭(zhēng)取通過(guò)在當(dāng)期現(xiàn)有能力下的增產(chǎn)/節(jié)約來(lái)改進(jìn)碳平衡。第二層，受短期內(nèi)減排技術(shù)參數(shù)相對(duì)剛性所限，當(dāng)期增產(chǎn)/節(jié)約的潛力并不是很大，因此還必須依靠引導(dǎo)跨期投資來(lái)替代高碳排放的活動(dòng)。如果碳市場(chǎng)能夠在這方面給出投資信號(hào)，特別是通過(guò)碳市場(chǎng)衍生產(chǎn)品，如碳期貨、碳遠(yuǎn)期等，就可以給未來(lái)的生產(chǎn)投資提供核算和風(fēng)控。這一層激勵(lì)作用至關(guān)重要，碳達(dá)峰與碳中和將更多依靠正確、有效的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)。

碳市場(chǎng)也有受到質(zhì)疑的地方，其中之一就是碳價(jià)格存在波動(dòng)和不穩(wěn)定。本書(shū)的研究中很重要的一個(gè)內(nèi)容是，把碳配額的價(jià)格和綠色溢價(jià)兩種概念進(jìn)行對(duì)比，然后各取所長(zhǎng)，在不同的地方加以應(yīng)用，這具有重要意義。

抓好重點(diǎn)并優(yōu)化結(jié)構(gòu)

在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的過(guò)程中，要注意考慮各行業(yè)的差別，不能“撿了芝麻，丟了西瓜”。碳減排中最大的“西瓜”是電力行業(yè)，其碳排放占比從世界平均看是41%，中國(guó)電力行業(yè)的碳排放占比比世界平均水平還要高，大概是52%。因此，未來(lái)發(fā)電在一次能源中的占比還將大幅提高。雖然各行業(yè)對(duì)于碳減排都要有所行動(dòng)，但是由于排放量不一樣，自然對(duì)碳配額的需求也會(huì)有所差別。

再談?wù)勑略鲅b機(jī)容量所需的投資資金量，即多大的投資才能達(dá)到所需的裝機(jī)容量，這里主要包含裝機(jī)成本，如何將其攤?cè)牍╇娺\(yùn)行成本，與年發(fā)電小時(shí)數(shù)和電網(wǎng)接納度有關(guān)，為此電網(wǎng)性能（包括線損）、儲(chǔ)能、調(diào)峰、輸配電投資成本也是絕對(duì)不可忽視的。如果只看裝機(jī)成本的數(shù)字，很容易受到鼓舞，因?yàn)轱L(fēng)電、光電裝機(jī)成本已降到比較低了，比火電和核電還要低。核電是最貴的，但核電投產(chǎn)后一年可發(fā)電7000多小時(shí)。未來(lái)靠什么回收電力方面的新投資？?jī)H靠供電收入本身的回報(bào)是不夠的，必須靠碳市場(chǎng)（或者碳稅）來(lái)補(bǔ)充，才能有足夠的激勵(lì)機(jī)制，從而吸引足夠的資金。這些判斷應(yīng)與電力行業(yè)的綠色溢價(jià)一致，不應(yīng)產(chǎn)生誤導(dǎo)。

此外，從行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，要注意行業(yè)劃分上的區(qū)別，以便更好地進(jìn)行國(guó)際比較。中國(guó)過(guò)去習(xí)慣用生產(chǎn)法分出第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，其中中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)的碳排放特別多，在電力行業(yè)中的占比接近70%，這在世界上也是少有的。這種劃分方法與國(guó)際上是有差別的，導(dǎo)致不太好進(jìn)行國(guó)際比較。

重視綠色治理

國(guó)際上很重視在氣候變化、綠色發(fā)展中強(qiáng)調(diào)綠色治理，綠色治理也需要體現(xiàn)國(guó)際共識(shí)和國(guó)際行動(dòng)。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家在氣候問(wèn)題上還有爭(zhēng)議，一些具體問(wèn)題仍待解決：一是發(fā)展中國(guó)家普遍認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)碳減排的資金和技術(shù)支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到位；二是存在跨境碳排放問(wèn)題，這就會(huì)涉及貿(mào)易的跨境調(diào)節(jié)稅，還有跨境飛機(jī)、跨境船舶等在國(guó)際領(lǐng)域內(nèi)的碳排放問(wèn)題?，F(xiàn)狀是，應(yīng)對(duì)跨境碳排放予以調(diào)控，這相對(duì)較易達(dá)成共識(shí)。但所收稅費(fèi)應(yīng)進(jìn)誰(shuí)的口袋則爭(zhēng)議巨大，大家都想把錢(qián)放進(jìn)自己的口袋，這就表現(xiàn)出國(guó)際共識(shí)不夠，影響國(guó)際行動(dòng)，也使得全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的可信度受到質(zhì)疑。因此，需要真正秉持人類命運(yùn)共同體和多邊主義的宗旨，以第二次世界大戰(zhàn)以后構(gòu)建布雷頓森林體系為參考模板，大膽設(shè)計(jì)，大力推動(dòng)。

要做好綠色治理，就必須夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)，搭建可計(jì)量、可核算、可定價(jià)、可評(píng)估、可激勵(lì)等的綠色治理制度和體系。這是促使各個(gè)部門(mén)都積極行動(dòng)，主動(dòng)落實(shí)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵因素。中國(guó)目前在這方面的進(jìn)展還不夠，很多問(wèn)題尚在初步討論之中。對(duì)此，可適時(shí)借鑒和采用MRV（即可度量、可報(bào)告、可核查）體系的一些做法，這也是構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的核心要素之一。

（作者為博鰲亞洲論壇副理事長(zhǎng)、中方首席代表，中國(guó)金融學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）