摘 要:基層青年干部對基層治理及國家治理都至關(guān)重要，教育培訓(xùn)是培養(yǎng)基層青年干部的重要抓手。抽樣調(diào)查顯示，當(dāng)前基層青年干部教育培訓(xùn)成效顯著，教育培訓(xùn)需求呈現(xiàn)出新樣態(tài)，但也遭遇工學(xué)矛盾突出、有效供給不足及學(xué)用脫節(jié)的瓶頸。因此，基層青年干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，需要多措并舉破解工學(xué)矛盾、精準(zhǔn)供給及學(xué)以致用。

關(guān)鍵詞:基層青年干部 教育培訓(xùn) 需求 瓶頸

【中圖分類號】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

重視培養(yǎng)青年干部不僅是黨鑄就百年輝煌的重要經(jīng)驗，更是國家治理的戰(zhàn)略考量。習(xí)近平總書記高度重視青年干部的教育培養(yǎng)，自2019年以來，先后4次到中央黨校參加中青年干部培訓(xùn)班的開班式，并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)“培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部是一件大事，關(guān)乎黨的命運(yùn)、國家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)、人民的福祉，是百年大計”。基層青年干部既是貫徹落實黨和國家各項政策的關(guān)鍵，也是聯(lián)系群眾的橋梁、服務(wù)群眾的前沿，教育培訓(xùn)是培養(yǎng)基層青年干部的重要抓手。向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，基層青年干部對教育培訓(xùn)有怎樣的需求、遭遇怎樣的瓶頸、又如何破解，本文擬通過抽樣調(diào)查的研究方法進(jìn)行實證分析。

為推動干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，課題組專門設(shè)計了相關(guān)的調(diào)查問卷，于2021年7月5日至16日，向陜西省各級干部推送，最終獲得782份有效問卷。其中35歲及以下青年干部的樣本量是424份，本文抽取這部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行分析。本次調(diào)查中基層青年干部樣本的人口學(xué)特征如下：性別上，男性占49.5%、女性占50.5%；學(xué)歷上，94.1%為本科及以上學(xué)歷，呈現(xiàn)出高學(xué)歷的特點；級別上，15.6%為鄉(xiāng)科級，一般干部占到84.4%。

基層青年干部教育培訓(xùn)質(zhì)量評估

進(jìn)入新時代，干部教育培訓(xùn)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中共中央2015年印發(fā)的《干部教育培訓(xùn)工作條例》、2018年印發(fā)的《2018—2022年全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》，為干部教育培訓(xùn)的高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。近年來干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量如何？基層青年干部有何評價？調(diào)查結(jié)果顯示，66.8%的受訪者對當(dāng)前干部教育培訓(xùn)總體效果表示很滿意或較滿意、28.5%認(rèn)為一般，僅有4.7%表示不太滿意或很不滿意。

對于干部教育培訓(xùn)的作用，90%的受訪者認(rèn)為是提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，79%的受訪者認(rèn)為是提高理論政策水平，76%的受訪者認(rèn)為是提高思想政治素質(zhì)，20%的受訪者認(rèn)為是與任職或任用掛鉤，18%的受訪者認(rèn)為是結(jié)交朋友，12%的受訪者認(rèn)為是完成組織要求的培訓(xùn)任務(wù)。調(diào)查顯示，干部教育培訓(xùn)能有效激勵基層青年干部想干事、能干事。87%的受訪者認(rèn)同通過理論學(xué)習(xí)及黨性教育，想干事愿干事的意愿大大增強(qiáng)；85.1%的受訪者認(rèn)同通過能力及知識培訓(xùn)，干事的能力大大提升。

以上數(shù)據(jù)表明，近年來對基層青年干部的教育培訓(xùn)成效顯著，但隨著教育培訓(xùn)需求呈現(xiàn)出新樣態(tài)，對基層青年干部的教育培訓(xùn)也遭遇諸多現(xiàn)實難題。

基層青年干部教育培訓(xùn)需求的新樣態(tài)

了解基層青年干部需求是進(jìn)行精準(zhǔn)教育培訓(xùn)的前提。調(diào)查結(jié)果顯示，基層青年干部參加教育培訓(xùn)的意愿強(qiáng)烈，88.2%的受訪者樂意或很樂意參加培訓(xùn)。就培訓(xùn)內(nèi)容而言，基層青年干部認(rèn)為當(dāng)前自己最需要加強(qiáng)的培訓(xùn)依次為：工作能力（41.8%）、知識培訓(xùn)（38.4%）、理論政策教育（17%）及理想信念教育（2.8%）。這說明41.8%的受訪者認(rèn)為自己最大的短板是工作能力，38.4%的受訪者認(rèn)為自己最大的短板是科技前沿等知識的不足。

習(xí)近平總書記提出干部“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)”，并在2020年秋季學(xué)期中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班的開班儀式上提出“七種能力”，基于此，課題組對基層青年干部當(dāng)前最需要增強(qiáng)的能力進(jìn)行調(diào)研。結(jié)果顯示，排在前兩位的分別為應(yīng)急處突能力及群眾工作能力，這與基層青年干部的年齡特征及工作特征相吻合。一方面，青年干部往往參加工作的時間比較短，與中老年干部相比，工作經(jīng)驗及群眾工作能力相對不足。另一方面，隨著社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化、風(fēng)險社會的到來及科技的發(fā)展，“灰犀牛”事件及“黑天鵝”事件給基層社會治理帶來極大挑戰(zhàn)。隨著自媒體時代的到來，67%的受訪者因把握網(wǎng)絡(luò)輿情傳播規(guī)律的能力不足產(chǎn)生危機(jī)感，58%的受訪者因?qū)W(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力不夠及對網(wǎng)絡(luò)輿情的研判能力不高而產(chǎn)生危機(jī)感。

基層青年干部最喜歡的教學(xué)方式為現(xiàn)場教學(xué)（68%）、體驗式教學(xué)（65%）及案例式教學(xué)（62%），他們對教師授課的主要期望是：重點突出并有針對性（75%）、對現(xiàn)實問題的分析和解答（61%）、素材新鮮（58%）、理論新穎（46%）及深入淺出（40%）。

從參加教育培訓(xùn)的意愿、對教育培訓(xùn)內(nèi)容、教育培訓(xùn)方法及對教師授課的期望等方面，可以全方位了解基層青年干部的教育培訓(xùn)需求。新時代對基層青年干部的教育培訓(xùn)就是要遵循基層青年干部的成長規(guī)律、遵循干部教育培訓(xùn)規(guī)律，在滿足基層青年干部教育培訓(xùn)合理需求的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步引導(dǎo)其需求。

基層青年干部教育培訓(xùn)的瓶頸

工學(xué)矛盾突出。從參訓(xùn)時間的維度分析，62%的受訪者認(rèn)為影響參加教育培訓(xùn)的最主要因素是工學(xué)矛盾。工學(xué)矛盾之所以是長期以來困擾基層青年干部教育培訓(xùn)的一大難題，其原因有三。其一，干部教育培訓(xùn)的特殊性。與全日制學(xué)校教育不同，干部參加教育培訓(xùn)要一邊工作、一邊學(xué)習(xí)，而且學(xué)習(xí)是為了更好的工作，所以相對于工作而言，教育培訓(xùn)處于從屬地位。其二，與基層干部的工作特點密切相關(guān)?；鶎痈刹抗ぷ鞣泵?，“5+2、白+黑”的高強(qiáng)度工作是常態(tài)，有限的精力如何兼顧工作與教育培訓(xùn)是擺在每個基層干部，尤其是基層青年干部面前的難題。其三，與基層青年干部的工作特點相關(guān)。青年干部年富力強(qiáng)，對于分內(nèi)的工作，追求完美，對于分外之事，也會有更多的承擔(dān)，所以他們往往成為單位的“超人”，這會對教育培訓(xùn)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

有效供給不足。從參訓(xùn)過程的維度分析，主要瓶頸在于有效供給不足。有效供給不足既有供不應(yīng)求，但更多的是供不合求。供不應(yīng)求主要表現(xiàn)在基層青年干部參加教育培訓(xùn)的意愿很強(qiáng)烈，但機(jī)會有限。在對“每年參加省市組織部門安排的3天以上的調(diào)訓(xùn)頻次”的調(diào)查中，57.3%的受訪者一次也沒有參加，28.1%的受訪者僅參加了一次。供不合求是指供給與需求的結(jié)構(gòu)性失衡，雖然黨和政府加大了對干部教育培訓(xùn)的力度，但教育內(nèi)容及方式卻很難滿足基層青年干部的需求。在對“當(dāng)前干部教育培訓(xùn)針對性存在的主要問題”的調(diào)查中，排名前三的選項是培訓(xùn)內(nèi)容沒有因培訓(xùn)對象不同而不同（60%）、不了解學(xué)員的具體培訓(xùn)需求（58%）、培訓(xùn)方式?jīng)]有因培訓(xùn)對象不同而不同（53%）。進(jìn)一步的調(diào)查顯示，63%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前干部教育培訓(xùn)理論講授枯燥難懂，46%認(rèn)為是能力培訓(xùn)少而無用。

供不應(yīng)求的原因是干部教育培訓(xùn)資源不足，供不合求則原因頗為復(fù)雜，最主要的是缺乏精準(zhǔn)培訓(xùn)的理念及制度保障，雖然近年來干部教育培訓(xùn)已關(guān)注到分級分類的培訓(xùn)，但培訓(xùn)需求調(diào)研制度尚待完善，教育培訓(xùn)的內(nèi)容及方法仍需進(jìn)一步的優(yōu)化。

學(xué)用脫節(jié)。從參訓(xùn)效能的維度分析，主要瓶頸在于學(xué)用脫節(jié)。學(xué)習(xí)的目的在于應(yīng)用，基層青年干部參加教育培訓(xùn)期望的是理論上解渴，實踐中管用，但現(xiàn)實中學(xué)用脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。67%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前干部學(xué)風(fēng)存在的主要問題是學(xué)用脫節(jié)，63%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前干部教育培訓(xùn)有效性存在的主要問題是教育培訓(xùn)任務(wù)化。之所以會導(dǎo)致這一問題，除了教育培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對性、教學(xué)方法單一外，還與培訓(xùn)任務(wù)化、忽視培訓(xùn)知識的轉(zhuǎn)移及培訓(xùn)效果評價體系不健全有關(guān)。

基層青年干部教育培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展對策

多措并舉破解工學(xué)矛盾

思想重視。只有充分認(rèn)識教育培訓(xùn)的重要性，才能擠出時間參訓(xùn)。正所謂“世上無難事，只怕有心人。”

制度創(chuàng)新。為破解工學(xué)矛盾，一些地方尋求從制度上突破，如陜西省銅川市探索出“分段式教學(xué)”新模式，即將原需一個月的集中脫產(chǎn)培訓(xùn)，改為二個月的分段式教學(xué),先在市委黨校集中學(xué)習(xí)一周，然后每周抽出周五、周六兩天時間學(xué)習(xí)，再結(jié)合網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、外出考察等方式，既保證了培訓(xùn)時間及教學(xué)任務(wù)的完成，又有效緩解了工學(xué)矛盾。

內(nèi)容融合。帶著工作中的問題去參加培訓(xùn)，將工作與學(xué)習(xí)有機(jī)融合在一起，從而消解工學(xué)矛盾。在人民智庫一項針對黨政干部“如何更好地平衡工作與讀書學(xué)習(xí)之間的關(guān)系”的調(diào)查中，68.66%的受訪者選擇“帶著工作問題邊讀書邊思考”，足見保持問題意識已成為黨政干部平衡工作與讀書學(xué)習(xí)的對策方法。

借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。基層青年干部集中培訓(xùn)往往在時間和空間上受到本職工作及實際安排的限制，而互聯(lián)網(wǎng)具有超越時空的作用，且青年干部是“網(wǎng)絡(luò)原住民”，所以可根據(jù)其偏好充分借助網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)以緩解工學(xué)矛盾。

精準(zhǔn)供給

理念創(chuàng)新?；鶎忧嗄旮刹拷逃嘤?xùn)要樹立精準(zhǔn)理念，變之前的“大水漫灌”為“精準(zhǔn)滴灌”，這不僅要了解青年干部的工作特點，也要清楚青年干部的代際特征。青年干部基本上都是85后、90后、95后，他們是成長在改革開放后的一代，也是平視世界的一代，代際特征透射在教育培訓(xùn)中就是求創(chuàng)新、重互動、追實效。

健全教育培訓(xùn)需求調(diào)研制度。推進(jìn)黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，對基層青年干部的理論水平、道德素養(yǎng)、能力水平及知識視野提出要求，這就是“期望狀態(tài)”，而目前基層青年干部的實際水平即為“目前狀態(tài)”，兩者之間的差距就是“狀態(tài)缺口”。組織要努力減小這一“缺口”，就形成了教育培訓(xùn)需求。對教育培訓(xùn)需求進(jìn)行精準(zhǔn)分析，要從組織、工作及個體三個維度著手。其中個體分析是對基層青年干部的工作態(tài)度、工作過程及工作績效進(jìn)行考評，尤其對關(guān)鍵崗位的干部進(jìn)行素質(zhì)測評，以確定誰需要培訓(xùn)，需要怎樣的培訓(xùn)。調(diào)查顯示，58%的受訪者認(rèn)同提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)著重解決的問題是加強(qiáng)需求調(diào)研。教育培訓(xùn)需求調(diào)研可以通過問卷調(diào)研、深度訪談等方式進(jìn)行，為了更精準(zhǔn)了解每位基層青年干部的教育培訓(xùn)需求，需要進(jìn)一步完善干部教育培訓(xùn)需求調(diào)研制度，提升干部教育培訓(xùn)的信息化水平，借助大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分析。

精準(zhǔn)供給內(nèi)容。這是當(dāng)前基層青年干部教育培訓(xùn)的重點及難點，調(diào)查顯示，71%的受訪者認(rèn)同提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)著重解決的問題是增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性。從內(nèi)容上精準(zhǔn)供給，就需要補(bǔ)短板，具體可細(xì)分為基層青年干部教育培訓(xùn)教學(xué)中的短板及基層青年干部自身的短板。當(dāng)前基層青年干部教育培訓(xùn)教學(xué)中最主要的短板為“理論講授枯燥難懂”，要破解這一難題就需要提升授課教師的理論水平及授課水平，“理論只要徹底，就能說服人”。只有從政治的高度講透理論、從學(xué)理的視角講深理論、從問題導(dǎo)向講實理論，用青年的話語講活理論，理論才具親和力、感染力及影響力。就自身短板而言，調(diào)查顯示基層青年干部認(rèn)為當(dāng)前自己最需要加強(qiáng)的是專業(yè)化能力，但現(xiàn)實教育培訓(xùn)中“能力培訓(xùn)少而無用”，所以今后針對基層青年干部的教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化能力培訓(xùn)，尤其是應(yīng)急處突能力及群眾工作能力。

精準(zhǔn)供給方法。教學(xué)方式方法對基層青年干部教育培訓(xùn)效能的重要性不言而喻，調(diào)查顯示，72%的受訪者認(rèn)同提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量應(yīng)著重解決的問題是改進(jìn)教學(xué)方式和方法?？陀^講，近年來各地對干部教育培訓(xùn)的教學(xué)方式和方法進(jìn)行了諸多探索創(chuàng)新，但距離基層青年干部的期望還有相當(dāng)大的距離，今后應(yīng)當(dāng)遵循基層青年干部的接受規(guī)律，強(qiáng)化現(xiàn)場教學(xué)、體驗式教學(xué)及案例式教學(xué)。

學(xué)以致用

對基層青年干部的教育培訓(xùn)，最終目的是通過能力提升來增強(qiáng)基層治理的效能，學(xué)以致用，把學(xué)習(xí)力轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新力至為重要。要學(xué)以致用就需要激發(fā)學(xué)習(xí)動力、健全教育培訓(xùn)效能評價體系及重視評價結(jié)果運(yùn)用。

激發(fā)學(xué)習(xí)動力?；鶎忧嗄旮刹繉W(xué)習(xí)的積極性、主動性對于學(xué)以致用至關(guān)重要，因為興趣是最好的老師，“知之者不如好之者，好之者不如樂之者”，有了濃厚的學(xué)習(xí)興趣，就可以變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，變“學(xué)一陣”為“學(xué)一生”。 通過激發(fā)基層青年干部的學(xué)習(xí)熱情，激勵“真學(xué)”，而非裝樣子、走過程的完成任務(wù)式的學(xué)習(xí)。

健全教育培訓(xùn)效能評價體系。教育培訓(xùn)結(jié)束后，參訓(xùn)干部的感受如何？教育培訓(xùn)是否達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)？通過教育培訓(xùn)，干部是否掌握了所學(xué)的知識？所學(xué)知識是否已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為能力？這就需要評估教育培訓(xùn)效能。教育培訓(xùn)效能是指教育培訓(xùn)目標(biāo)的達(dá)成程度，主要包括參加培訓(xùn)的干部獲取知識技能的程度及將其應(yīng)用于工作的程度。要健全基層青年干部教育培訓(xùn)效能評價體系，就需要從反應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)及績效標(biāo)準(zhǔn)多個維度完善評估機(jī)制。

重視評價結(jié)果運(yùn)用?；鶎忧嗄旮刹拷逃嘤?xùn)效能評價結(jié)果，不僅有助于組織全方位了解參訓(xùn)后干部態(tài)度、能力及行為的改變，更重要的是要把這個結(jié)果應(yīng)用于干部的選拔任用，深化基層青年干部“訓(xùn)”“用”有機(jī)結(jié)合，從體制機(jī)制上促使基層青年干部“真用”。

【本文作者為西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系陜西省社會科學(xué)基金“推動干部教育培養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展”專項項目“習(xí)近平總書記關(guān)于干部教育培訓(xùn)重要論述的邏輯理路及擘畫路徑研究——以陜西為例”（立項號2021ZX01）、陜西省社會科學(xué)基金項目“新時代地方黨政干部正向激勵機(jī)制研究——以陜西省為例”（立項號2018E006）、西安交通大學(xué)2020年度共青團(tuán)工作研究重點課題“習(xí)近平關(guān)于青年理想信念教育重要論述的邏輯理路與踐行路徑”；西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生李靜對本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

[1]《習(xí)近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年版，第518頁。

[2]《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第181頁。

[3]賈曉芬:《當(dāng)前干部群眾讀書觀念與學(xué)習(xí)意識調(diào)查報告》，《國家治理》，2021年4月第4期。

[4]《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年版，第406-407頁。

責(zé)編：程靜靜

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。