【摘要】在我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、大力推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局之際，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，高效能打造和釋放市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治的優(yōu)勢(shì)與動(dòng)能，科學(xué)定位反壟斷法在新發(fā)展格局下的重要作用和價(jià)值，動(dòng)態(tài)平衡自由競(jìng)爭(zhēng)與公平競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)效率與消費(fèi)者權(quán)益、競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新、發(fā)展與安全等之間的關(guān)系，成為新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。聚焦新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷涌現(xiàn)的商業(yè)模式、常態(tài)化跨界競(jìng)爭(zhēng)以及高頻次動(dòng)態(tài)創(chuàng)新等行業(yè)特征，亟待優(yōu)化和提升現(xiàn)行反壟斷法實(shí)施機(jī)制與具體方法。
【關(guān)鍵詞】新發(fā)展格局 反壟斷法 平臺(tái)經(jīng)濟(jì) 健康發(fā)展 【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
2020年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，構(gòu)建新發(fā)展格局2021年要邁好第一步，經(jīng)濟(jì)工作重心要圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局來(lái)展開(kāi)，同時(shí)確定2021年要抓好的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”是重點(diǎn)之一。此后，2021年3月召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持正確政治方向，從構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，明確規(guī)則，劃清底線，加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范秩序，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、國(guó)內(nèi)和國(guó)際，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。
可見(jiàn)，強(qiáng)化反壟斷，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制已成為當(dāng)前和下一階段我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)保障，以反壟斷法為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法治的完善與實(shí)施，已成為新發(fā)展階段國(guó)家治理能力建設(shè)和治理水平提升的重要要求和行動(dòng)方向。為此，需進(jìn)一步明確反壟斷法作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法的核心地位，強(qiáng)調(diào)反壟斷法規(guī)體系作為倡導(dǎo)公平自由競(jìng)爭(zhēng)的核心法律制度，與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)新發(fā)展階段的要求，貫徹新發(fā)展理念，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，保障新發(fā)展格局的順利構(gòu)建與有效運(yùn)行擔(dān)負(fù)時(shí)代使命。
構(gòu)建新發(fā)展格局需要強(qiáng)化反壟斷
新發(fā)展格局是中央對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展局勢(shì)準(zhǔn)確研判和定位，全面客觀分析當(dāng)前我國(guó)所面對(duì)的困難、風(fēng)險(xiǎn)及挑戰(zhàn)，以“科學(xué)應(yīng)變”“主動(dòng)求變”的方式作出的重大戰(zhàn)略部署。理解新發(fā)展格局首先需要明確的是“雙循環(huán)”并非憑空創(chuàng)造，而是自改革開(kāi)放以來(lái)逐步形成的適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式，只是重心與當(dāng)下有所不同。此前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外依存度較高，2006年達(dá)到峰值約66%，自2008年國(guó)際金融危機(jī)后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心已向國(guó)內(nèi)大循環(huán)轉(zhuǎn)變。其次，新冠肺炎疫情加速了世界變局的發(fā)展，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、科技、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，新發(fā)展格局是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的科學(xué)應(yīng)變。最后，自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)提出“人類命運(yùn)共同體”理念，倡導(dǎo)世界各國(guó)和平發(fā)展、合作共贏，故“雙循環(huán)”絕對(duì)不是封閉循環(huán)，而是在暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的同時(shí)，通過(guò)提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效能，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入中國(guó)能量，同世界經(jīng)濟(jì)更加緊密相連。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)循環(huán)理論可知，由生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量與速度決定了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及持續(xù)發(fā)展能力，若循環(huán)上存在堵點(diǎn)，則會(huì)阻礙整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新發(fā)展格局戰(zhàn)略的核心要義就是要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量循環(huán)。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上確定2021年的重點(diǎn)工作還有抓好“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”與“堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)”等重要任務(wù)，產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定是生產(chǎn)作為循環(huán)起點(diǎn)的基本要求，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)；擴(kuò)大內(nèi)需與形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是消費(fèi)作為循環(huán)終點(diǎn)與啟動(dòng)下一循環(huán)的重要表現(xiàn)。在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中重點(diǎn)在于推動(dòng)各類要素資源的自由與公平流動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，矯正限制、扭曲要素資源流動(dòng)的體制機(jī)制以及各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量循環(huán)，提高全要素生產(chǎn)率。
反壟斷法是建設(shè)和維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的基本法，其核心要義是維護(hù)市場(chǎng)公平自由的競(jìng)爭(zhēng)秩序，在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)第一性的同時(shí)，承認(rèn)且重視政府依法規(guī)、科學(xué)有效監(jiān)管的價(jià)值與作用，平衡好市場(chǎng)與政府的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府之間的黃金比例，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。聚焦新發(fā)展格局下我國(guó)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，需要將“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”與“注重需求側(cè)管理的擴(kuò)大內(nèi)需”相結(jié)合，以打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。這就需要實(shí)現(xiàn)各類要素資源配置的最優(yōu)化，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制特別是公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在資源配置的作用，為此，進(jìn)一步完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)法治，營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，成為當(dāng)下需要大力推動(dòng)且全力落實(shí)的任務(wù)。
要以“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”為工作重點(diǎn)，暢通各類要素資源流動(dòng)的全周期與全過(guò)程，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，以需求牽引供給，以供給創(chuàng)造需求，發(fā)揮好當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)雙邊或多邊市場(chǎng)構(gòu)造的優(yōu)勢(shì)，做好要素資源的精準(zhǔn)匹配。在這一過(guò)程中必須防止平臺(tái)企業(yè)在資本的裹挾下開(kāi)展剝削性競(jìng)爭(zhēng)、排他性競(jìng)爭(zhēng)甚或扼殺性競(jìng)爭(zhēng)等典型違法競(jìng)爭(zhēng)，防范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特別是超大型平臺(tái)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張中的金融風(fēng)險(xiǎn)，將自由競(jìng)爭(zhēng)與安全發(fā)展統(tǒng)合于競(jìng)爭(zhēng)法治框架下，嚴(yán)守安全紅線，筑牢法治底線。
新發(fā)展格局下反壟斷法的價(jià)值定位
反壟斷法的價(jià)值定位是其立法完善與強(qiáng)化實(shí)施的基礎(chǔ)與歸依，其制度功能在不同的國(guó)家和地區(qū)存在一定差異，需要結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值追求與融合。在構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中強(qiáng)化反壟斷，需順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代特征，立足新發(fā)展階段。因此，反壟斷法的價(jià)值定位應(yīng)以保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，統(tǒng)籌好競(jìng)爭(zhēng)、效率、創(chuàng)新、安全等價(jià)值的相互協(xié)調(diào)關(guān)系。
一是融合競(jìng)爭(zhēng)的自由價(jià)值與公平價(jià)值。自由競(jìng)爭(zhēng)與公平競(jìng)爭(zhēng)具有不同的涵義，自由競(jìng)爭(zhēng)是指市場(chǎng)主體能夠按照自己的意愿進(jìn)入或退出市場(chǎng)，以選擇是否參與競(jìng)爭(zhēng)；公平競(jìng)爭(zhēng)是指參與競(jìng)爭(zhēng)的主體使用公開(kāi)、平等、正當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄟM(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。自世界范圍內(nèi)首部現(xiàn)代意義上的反壟斷法《謝爾曼法》的頒行起——其立法目的與宗旨為對(duì)抗大托拉斯（壟斷）集團(tuán)給市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)秩序與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展帶來(lái)的威脅，保護(hù)自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境就是反壟斷法的基本目標(biāo)和固有價(jià)值。同時(shí)，反壟斷法也追求保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。譬如，我國(guó)現(xiàn)行反壟斷法所規(guī)制的濫用市場(chǎng)支配地位行為類型，既規(guī)制排他性濫用行為，也禁止剝削性濫用行為，前者更多聚焦于實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)自由的利益，后者則偏重于維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)公平的價(jià)值。特別是對(duì)于當(dāng)下主要超級(jí)平臺(tái)所從事的強(qiáng)制“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”、數(shù)據(jù)封鎖、數(shù)據(jù)過(guò)度收集、用戶隱私保護(hù)降級(jí)等涉嫌支配地位濫用行為，更應(yīng)注重反壟斷法對(duì)自由與公平價(jià)值的統(tǒng)合保護(hù)。這一點(diǎn)在2021年4月國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為的調(diào)查處罰中可見(jiàn)一斑，對(duì)阿里實(shí)施的“二選一”行為作出了高達(dá)182.28億元的罰款，兼顧了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、平臺(tái)內(nèi)商家的合法權(quán)益、廣大消費(fèi)者利益以及平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展等多元利益，是保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為之自由與公平價(jià)值的集中體現(xiàn)。
二是兼顧經(jīng)濟(jì)效率與消費(fèi)者權(quán)益。反壟斷法通過(guò)維護(hù)有效競(jìng)爭(zhēng)以實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的目標(biāo)，消費(fèi)者權(quán)益則是作為一種反射利益受到保護(hù)。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得以消費(fèi)者需求為中心的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)消格局業(yè)已形成，在交易中消費(fèi)者扮演著越來(lái)越重要甚至是支配者的角色。在以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為中心的體驗(yàn)式互動(dòng)消費(fèi)過(guò)程中，以消費(fèi)者自由選擇權(quán)與公平交易權(quán)為核心的消費(fèi)者權(quán)益束的形成與實(shí)現(xiàn)已成為或正在形成對(duì)平臺(tái)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的最基本和最直接的約束力量。高度重視反壟斷法對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的直接保護(hù)，是回應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的時(shí)代要求，也是溝通需求側(cè)和供給側(cè)，實(shí)現(xiàn)以需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵所在。
三是實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)平衡。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》共提及“創(chuàng)新”47次，首次提出“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”，新發(fā)展格局下反壟斷法更應(yīng)堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新”發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)與鼓勵(lì)創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)平衡。目前，在世界主要反壟斷司法轄區(qū)內(nèi)都興起了關(guān)于“創(chuàng)新”能否納入反壟斷規(guī)制體系的討論。追隨美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特持續(xù)創(chuàng)新與“創(chuàng)造性破壞”理論的學(xué)者認(rèn)為，市場(chǎng)中更少的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致更多的創(chuàng)新；以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿羅為代表的另一派學(xué)者則認(rèn)為，更多的產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)激勵(lì)創(chuàng)新。然而，創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)并不是非此即彼的關(guān)系，鼓勵(lì)創(chuàng)新與維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)相互促進(jìn)、相輔相成，只有在良好的競(jìng)爭(zhēng)秩序下，才能夠?yàn)閯?chuàng)新提供更好的環(huán)境；同時(shí)，也只有在不斷的創(chuàng)新發(fā)展中，才能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，兩者良性互動(dòng)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。這一點(diǎn)在當(dāng)前平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷規(guī)制中尤為重要。
四是統(tǒng)籌發(fā)展與安全的共進(jìn)關(guān)系。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全，指出要“確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全”。經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的支柱之一，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在信息通信技術(shù)和數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)技術(shù)深度融合的窗口期，既面臨巨大的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，也遭受嚴(yán)峻的時(shí)代挑戰(zhàn)，其中以“新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式”為代表的“四新”經(jīng)濟(jì)為新發(fā)展格局的建設(shè)與發(fā)展提供了很好的通道和助力。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日趨重要，特別是受新冠肺炎疫情的影響，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已成為與人民群眾生活緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，同時(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)目前展現(xiàn)的“大數(shù)據(jù)殺熟”“二選一”“封禁”“燒錢(qián)補(bǔ)貼”等反競(jìng)爭(zhēng)危害或存在的巨大潛在威脅已對(duì)部分行業(yè)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域造成了強(qiáng)烈沖擊，新發(fā)展格局下反壟斷法的實(shí)施必須統(tǒng)籌兼顧發(fā)展與安全的共進(jìn)，對(duì)于破壞自由公平競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)秩序、危害經(jīng)濟(jì)安全的違法行為必須依法查處，做到“強(qiáng)監(jiān)管、早監(jiān)管、長(zhǎng)監(jiān)管”，筑牢發(fā)展的安全底線。
新發(fā)展格局下反壟斷法規(guī)制的重點(diǎn)
中央作出強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張的決策部署是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，更是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是以超級(jí)平臺(tái)為中心的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，平臺(tái)企業(yè)匯集線上線下的要素資源與市場(chǎng)力量，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、超級(jí)計(jì)算、人工智能算法等實(shí)現(xiàn)了從巨大流量到海量數(shù)據(jù)，再通過(guò)算法優(yōu)化與算力提升，打造“流量、數(shù)據(jù)、內(nèi)容、推送”一體化的閉合型生態(tài)系統(tǒng)，出現(xiàn)了一家獨(dú)大或者寡頭結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局。這無(wú)形中加劇了平臺(tái)企業(yè)濫用市場(chǎng)力的風(fēng)險(xiǎn)，極易放大“贏者通吃”的互聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下的競(jìng)爭(zhēng)法則，形成并固化“順者昌、逆者亡”的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。若不加以適當(dāng)監(jiān)管，則會(huì)使這種動(dòng)態(tài)最終走向固態(tài)，最終會(huì)抑制動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)、損害科技創(chuàng)新、減損消費(fèi)者利益。這一點(diǎn)在全球主要國(guó)家和地區(qū)超級(jí)平臺(tái)企業(yè)發(fā)展已出現(xiàn)高度聚集化的事實(shí)中可以得到印證。
更為值得擔(dān)憂的是，在平臺(tái)企業(yè)擁有巨大流量和海量數(shù)據(jù)的同時(shí)，流量數(shù)據(jù)變現(xiàn)，平臺(tái)企業(yè)脫離實(shí)體經(jīng)濟(jì)、走向數(shù)據(jù)金融平臺(tái)的趨勢(shì)越發(fā)明顯，此時(shí)的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已顯露進(jìn)一步“脫實(shí)向虛”的風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上背離了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的初衷。對(duì)此，中央明確表示國(guó)家支持平臺(tái)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)其要依法規(guī)范發(fā)展，要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行。故此，在新發(fā)展格局下強(qiáng)化和完善反壟斷法實(shí)施更應(yīng)注重對(duì)平臺(tái)企業(yè)的規(guī)制，以競(jìng)爭(zhēng)法治促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
近年，全球主要國(guó)家和司法轄區(qū)紛紛展開(kāi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的反壟斷調(diào)查。在全球范圍內(nèi)針對(duì)平臺(tái)科技四大巨頭臉書(shū)、亞馬遜、蘋(píng)果、谷歌的反壟斷調(diào)查及糾紛已經(jīng)不少。在此國(guó)際背景下，我國(guó)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域強(qiáng)化反壟斷規(guī)制并非是國(guó)家不鼓勵(lì)、不支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，而是希望通過(guò)強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)需擴(kuò)張的監(jiān)管思路和方法，以科學(xué)穩(wěn)妥的審慎監(jiān)管，既防治平臺(tái)企業(yè)走向競(jìng)爭(zhēng)固化所帶來(lái)的弊病，也能持續(xù)激勵(lì)平臺(tái)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
無(wú)論是傳統(tǒng)的還是前沿的領(lǐng)域，反壟斷法從來(lái)都有宏觀與微觀兩個(gè)進(jìn)路，宏觀進(jìn)路體現(xiàn)的是政治和政策的分析判斷，微觀進(jìn)路則側(cè)重于經(jīng)濟(jì)的和法律的技術(shù)方法運(yùn)用。2020年末，中央在11月30日中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)、12月11日中央政治局會(huì)議、12月16日至18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上連續(xù)三次提及反壟斷問(wèn)題，明確指出新發(fā)展格局下經(jīng)濟(jì)工作需要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張。在2021年3月15日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議上，中央再次強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，防止資本無(wú)序擴(kuò)張”。這標(biāo)志著我國(guó)將進(jìn)入反壟斷強(qiáng)監(jiān)管時(shí)期。
我國(guó)反壟斷法在實(shí)施的十余年來(lái)，無(wú)論是在公共實(shí)施（反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法），還是私人實(shí)施（經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者提起的民事訴訟）方面都取得了明顯成效，但同時(shí)也呈現(xiàn)出一些實(shí)體方面和程序方面的問(wèn)題，有待于進(jìn)一步的完善。新發(fā)展格局下反壟斷法規(guī)制的發(fā)展應(yīng)當(dāng)總結(jié)執(zhí)法與司法實(shí)務(wù)當(dāng)中取得的成績(jī)與遇到的困難，對(duì)于通過(guò)執(zhí)法水平的提高與執(zhí)法技術(shù)的創(chuàng)新可以解決的問(wèn)題，可以通過(guò)結(jié)合積極的監(jiān)管技術(shù)研發(fā)、深入的市場(chǎng)調(diào)研、廣泛的學(xué)術(shù)研究等來(lái)推進(jìn)執(zhí)法合理性與實(shí)效性的提升；對(duì)于需要從立法層面上來(lái)解決的問(wèn)題，則需要通過(guò)反壟斷法的及時(shí)修訂與完善來(lái)給執(zhí)法者、守法者以明確指引。
此外，鑒于平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍已擴(kuò)張蔓延至衣食住行乃至金融等諸多涉及國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域，基于這種跨界經(jīng)營(yíng)、跨界競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷監(jiān)管更需注重跨部門(mén)協(xié)作與多元共治作用的發(fā)揮。2021年5月，針對(duì)社會(huì)各界集中反映的網(wǎng)約車平臺(tái)公司抽成比例高、分配機(jī)制不公開(kāi)透明、隨意調(diào)整計(jì)價(jià)規(guī)則，以及互聯(lián)網(wǎng)貨運(yùn)平臺(tái)壟斷貨運(yùn)信息、惡意壓低運(yùn)價(jià)、隨意上漲會(huì)員費(fèi)等問(wèn)題，交通運(yùn)輸部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、人力資源和社會(huì)保障部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家信訪局等交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議8家成員單位對(duì)滴滴出行、首汽約車、曹操出行等10家交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)平臺(tái)公司進(jìn)行聯(lián)合約談，這既是對(duì)平臺(tái)領(lǐng)域多元共治必要性的詮釋，也是對(duì)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管可能性與可行性的彰顯。
因應(yīng)新發(fā)展格局下數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征，反壟斷法的規(guī)制方式也應(yīng)從恪守經(jīng)典走向自主創(chuàng)新，更新反壟斷法規(guī)制理念，貫徹新發(fā)展理念，兼顧多方主體利益，統(tǒng)籌好競(jìng)爭(zhēng)、效率、創(chuàng)新、安全等多元價(jià)值的動(dòng)態(tài)平衡。革新反壟斷法規(guī)制模式，施行“強(qiáng)監(jiān)管、早監(jiān)管、長(zhǎng)監(jiān)管”。創(chuàng)新反壟斷規(guī)制方法，盡快構(gòu)建由政府主導(dǎo)規(guī)制、社會(huì)多元主體合作規(guī)制以及平臺(tái)企業(yè)自我規(guī)制等多元規(guī)制相融合的全面覆蓋平臺(tái)經(jīng)濟(jì)全周期運(yùn)行的科學(xué)合理的反壟斷規(guī)制系統(tǒng)和方法。以反壟斷監(jiān)管為抓手推動(dòng)開(kāi)放監(jiān)管與合作監(jiān)管在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管領(lǐng)域的適用，以發(fā)展型監(jiān)管促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，科學(xué)有序?qū)崿F(xiàn)新發(fā)展格局下反壟斷法施行的目標(biāo)與任務(wù)。
（作者為南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，南開(kāi)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任）
【注：本文系國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)法治研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19FFXB028）階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①孔祥?。骸墩摶ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷的宏觀定位——基于政治、政策和法律的分析》，《比較法研究》，2021年第2期。
②王先林：《我國(guó)反壟斷法修訂完善的三個(gè)維度》，《華東政法大學(xué)學(xué)報(bào)》，2020年第2期。
③陳兵：《因應(yīng)超級(jí)平臺(tái)對(duì)反壟斷法規(guī)制的挑戰(zhàn)》，《法學(xué)》，2020年第2期。
④韓偉：《創(chuàng)新在反壟斷法中的定位分析》，《中國(guó)物價(jià)》，2019年第8期。
責(zé)編/于洪清 美編/楊玲玲
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