“十四五”規(guī)劃綱要指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這里面，最關(guān)鍵、也最緊迫的就是要加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

擺脫傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)和思維的誤區(qū)

在加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中，要積極順應(yīng)全球制造業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)和中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新要求，對(duì)中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展及戰(zhàn)略選擇形成更加清晰的認(rèn)識(shí)和科學(xué)的判斷。因此，需要擺脫如下幾個(gè)傳統(tǒng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和爭(zhēng)論。

一是關(guān)于制造業(yè)占比高低問題，核心爭(zhēng)論就是中國(guó)的制造業(yè)到底要不要保持一定的比例？目前的比例是“過(guò)高”還是“過(guò)低”？其中一個(gè)比較流行的看法就是根據(jù)傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)，遵循所謂“克拉克定律”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)依據(jù)“農(nóng)業(yè)—制造業(yè)—服務(wù)業(yè)”出現(xiàn)線性發(fā)展，因此認(rèn)為制造業(yè)占比不應(yīng)過(guò)高，甚至在一定階段應(yīng)當(dāng)退出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展并讓位于服務(wù)業(yè)發(fā)展。二是城市化發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)體要不要發(fā)展制造業(yè)問題，一種看法認(rèn)為城市發(fā)展受制于土地、要素成本等影響，制造業(yè)發(fā)展到一定階段應(yīng)當(dāng)主要發(fā)展服務(wù)業(yè)，而不應(yīng)當(dāng)是制造業(yè)。三是從吸納就業(yè)角度看，認(rèn)為制造業(yè)發(fā)展到一定階段，隨著技術(shù)進(jìn)步以及資本密集型等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，勞動(dòng)力在制造業(yè)中的就業(yè)占比下降，而服務(wù)業(yè)往往是吸納就業(yè)的重要“蓄水池”，因此，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)。四是從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，認(rèn)為一些發(fā)達(dá)國(guó)家往發(fā)展到一定階段后，伴隨全球化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，制造業(yè)也會(huì)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的國(guó)家和地區(qū)，因此不必始終發(fā)展制造業(yè)，等等。

需要指出的是，首先，按照傳統(tǒng)的“克拉克定律”或者某些放大國(guó)家制造業(yè)占比變化的典型性事實(shí)來(lái)理解中國(guó)大國(guó)發(fā)展與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，尤其是制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化與轉(zhuǎn)型升級(jí)等，顯然會(huì)使問題過(guò)于簡(jiǎn)單化?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，除了按照傳統(tǒng)三大體系的結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分以外，還有其內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)細(xì)分與升級(jí)演進(jìn)：包括現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展，不僅是強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)的比例度，更要強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)本身的高級(jí)度，前者是一個(gè)數(shù)量和比例，后者則是一個(gè)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中技術(shù)進(jìn)步及其高級(jí)度、復(fù)雜度問題。實(shí)踐發(fā)展表明，一個(gè)國(guó)家制造業(yè)不僅要關(guān)注比例度，更要關(guān)注高級(jí)度和復(fù)雜度。

其次，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，特別是制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，相互之間的邊界已經(jīng)不像以前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)那樣清晰，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化的新態(tài)勢(shì)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展以及數(shù)字化時(shí)代，各類生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)更是進(jìn)一步出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)融合和產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展的趨勢(shì)。

再次，服務(wù)業(yè)占比提高也并不意味著制造業(yè)不再重要，恰恰因?yàn)橹圃鞓I(yè)內(nèi)部亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)、面臨提高生產(chǎn)效率和人均收入，這才構(gòu)成服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，因此也不能簡(jiǎn)單“去工業(yè)化”。從目前全球發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和全球化遇到的深層次問題來(lái)看，一個(gè)十分重要的教訓(xùn)則是，發(fā)達(dá)國(guó)家簡(jiǎn)單套用“克拉克定律”，向全球轉(zhuǎn)移出產(chǎn)業(yè)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)金融化、虛擬化發(fā)展，尤其是制造業(yè)外包，結(jié)果導(dǎo)致本國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展放慢，社會(huì)就業(yè)問題與收入差距等問題則日趨嚴(yán)重。反過(guò)來(lái)，服務(wù)業(yè)發(fā)展也由于自身對(duì)勞動(dòng)市場(chǎng)的就業(yè)具有“門檻效應(yīng)”，服務(wù)業(yè)發(fā)展也并未全部吸收從制造業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力。

因此，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和已經(jīng)形成較為發(fā)達(dá)和完整的工業(yè)化體系的世界第二大經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展不能簡(jiǎn)單套用傳統(tǒng)的所謂“定律”或者照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和做法。面向新一輪科技革命和全球化發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展，絕不是簡(jiǎn)單的誰(shuí)替代誰(shuí)的問題，更不能是一個(gè)簡(jiǎn)單的“去工業(yè)化”或者所謂“全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和外包的問題。必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)要建立的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一定是“實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展”的重要過(guò)程。無(wú)論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)發(fā)展，核心問題是提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和能級(jí)，尤其對(duì)于制造業(yè)發(fā)展而言，關(guān)鍵是要提升制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益，加快實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型。

制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的關(guān)鍵問題

從新時(shí)代中國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟待要解決如下幾個(gè)關(guān)鍵和緊迫的問題。

勞動(dòng)生產(chǎn)率不高制約了制造業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。一國(guó)經(jīng)濟(jì)或者供給側(cè)體系高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志就是要看全要素生產(chǎn)率高低。制約中國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心問題就是勞動(dòng)生產(chǎn)率仍然比較低。特別是與全球勞動(dòng)生產(chǎn)率水平比較，我們?nèi)杂胁罹唷趧?dòng)生產(chǎn)率低，限制了產(chǎn)出效率、勞動(dòng)者報(bào)酬、制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也制約了制造業(yè)發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力不足制約了制造業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高。一國(guó)經(jīng)濟(jì)最重要的活力和動(dòng)力來(lái)自創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨制造業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力不足，其中，制造業(yè)研發(fā)投入水平、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)體系和支撐能力、核心關(guān)鍵技術(shù)等與國(guó)際上仍有差距。中國(guó)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，有賴于技術(shù)進(jìn)步對(duì)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的更大貢獻(xiàn)。

產(chǎn)能過(guò)剩和資源錯(cuò)配制約了制造業(yè)發(fā)展效率的提高。高質(zhì)量發(fā)展的基本要求有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)供需基本匹配。制約我國(guó)制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的深層次的困惑就是結(jié)構(gòu)性問題，突出表現(xiàn)為供求結(jié)構(gòu)不匹配，部分行業(yè)和領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩問題依然存在。產(chǎn)能過(guò)剩問題的本質(zhì)則是資源錯(cuò)配。加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟待推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解決資源錯(cuò)配問題，提高資源配置效率。

制造業(yè)價(jià)值鏈分工和地位偏低制約了從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)型。一國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)為其在全球價(jià)值鏈分工體系中的位置和地位。改革開放初期，中國(guó)制造業(yè)發(fā)展與全球化互動(dòng)，中國(guó)資源稟賦條件與比較優(yōu)勢(shì)決定了中國(guó)在參與全球價(jià)值鏈分工體系處在較低地位和層次，形成了典型的以加工貿(mào)易為主的制造業(yè)發(fā)展模式。但這也在一定程度上造成了中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈分工體系中地位的“低端鎖定”。產(chǎn)業(yè)增加值和全球價(jià)值鏈地位有待提升。

深入實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

著眼于中國(guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新目標(biāo)，我國(guó)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需從如下幾方面著手。

加快科技創(chuàng)新發(fā)展，以科技自立自強(qiáng)為基礎(chǔ)，建立自主可控、安全高效的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是提升制造業(yè)生產(chǎn)效率的核心途經(jīng)，必須面向國(guó)際科技前沿和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，大力實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點(diǎn)聚焦實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，提高科技創(chuàng)新策源功能；健全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐體系，布局一批國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)。

加快結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，發(fā)揮國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的積極作用，加快形成我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈一體化發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)分工體系；通過(guò)提升制造業(yè)的高級(jí)度、復(fù)雜度和發(fā)展能級(jí)，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力，加速?gòu)闹袊?guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變、中國(guó)服務(wù)轉(zhuǎn)變、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變，邁向制造強(qiáng)國(guó)之路。

保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，增強(qiáng)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系要求及其發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)中國(guó)大國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，在大體保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的前提下，著力推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效和升級(jí)轉(zhuǎn)型，以動(dòng)力變革、效率變革和質(zhì)量變革重塑中國(guó)制造業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)中培育和增強(qiáng)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

深化體制機(jī)制改革，提高資源配置效率，深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)取得積極成效，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩等問題得到緩解；未來(lái)需要深入推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快破解導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的體制機(jī)制難題，盡快退出一批僵尸企業(yè)，消除資源錯(cuò)配的體制機(jī)制條件，提高資源配置效率；同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加大減稅降費(fèi)力度，提高企業(yè)和市場(chǎng)主體的預(yù)期和獲得感，加快制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化。深入研究產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的規(guī)律，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，尤其是借助大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加快制造業(yè)服務(wù)化和服務(wù)業(yè)制造化發(fā)展，發(fā)展綠色制造、智能制造等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。動(dòng)員和鼓勵(lì)科學(xué)家、企業(yè)家、勞動(dòng)工人、政府官員等聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)全社會(huì)“科學(xué)精神”“創(chuàng)新精神”“工匠精神”和“法治精神”相互融合、相互滲透，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大力量，共同推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的夢(mèng)想。

（作者系上海市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書記、專職副主席）