主要發(fā)現(xiàn):
· 基層干部“適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)總要求”的工作適應(yīng)能力處于較高水平。在工作適應(yīng)能力評(píng)價(jià)的四個(gè)具體因子中，工作影響因子得分最高，說明基層干部在工作中能夠不斷提升“參與感、獲得感和成就感”。與其他因子相比，工作自主性因子的評(píng)價(jià)得分相對(duì)較低，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步對(duì)基層干部進(jìn)行賦能，使其在新發(fā)展格局下有更大作為。
· 基層干部對(duì)其所在單位部門當(dāng)前的黨建工作評(píng)價(jià)較高，認(rèn)為黨組織重視黨建工作、監(jiān)督管理到位。受訪干部對(duì)黨建工作中的創(chuàng)新舉措也十分認(rèn)可，并且普遍認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新在黨建工作中的重要性以及在黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中的關(guān)鍵作用。
· 形式主義和官僚主義仍然是影響基層干部工作狀態(tài)的重要負(fù)面因素，“學(xué)習(xí)工作連軸轉(zhuǎn)”“明知弄虛作假，也要把材料補(bǔ)上”“上級(jí)政府‘甩鍋’給基層”等問題是廣大基層干部在工作中最反感的行為。這些行為對(duì)黨員干部工作積極性和工作適應(yīng)能力造成了巨大的不良影響，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地推動(dòng)基層減負(fù)。
· “躺平心態(tài)”“佛系心態(tài)”“玻璃心態(tài)”“投機(jī)心態(tài)”是影響當(dāng)前改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展的四種主要消極心態(tài)，具體體現(xiàn)為“只想躺在功勞簿上，奮斗與拼搏的干勁消退”“只想完成分內(nèi)的工作，其他與我無關(guān)”“對(duì)待群眾負(fù)面工作評(píng)價(jià)過于敏感，害怕付出沒有回報(bào)而失去耐心”“試圖以最小的努力和最低的風(fēng)險(xiǎn)來追求結(jié)果”。這四種心態(tài)對(duì)改革與發(fā)展都有消極影響，需要予以克服。
調(diào)查時(shí)間：2021年6月10日—6月20日
調(diào)查對(duì)象：通過線上和線下結(jié)合的方式共回收有效樣本1297份。男性占40.5%，女性占59.5%；受訪對(duì)象身份為黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位一般人員、企業(yè)/公司高層管理人員、企業(yè)/公司中層管理人員、企業(yè)/公司一般人員、專業(yè)技術(shù)人員、其他的占比分別為12.0%、23.1%、14.0%、17.0%、20%、7.4%、6.5%；受訪對(duì)象的年齡主要集中在20—49歲，其中，20—29歲占31.7%、30—39歲占55.0%、40—49歲占11.3%，其他占2.0%；從行政級(jí)別上看，處級(jí)及以上的比例為5.1%，科級(jí)占26.7%，普通科員占43.2%，其他占25.0%。
在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育是黨的政治生活中的一件大事，必須不折不扣抓好落實(shí)、抓出成效。習(xí)近平總書記要求全黨“提高思想站位，立足實(shí)際、守正創(chuàng)新，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成學(xué)習(xí)教育各項(xiàng)任務(wù)”，“要把學(xué)習(xí)黨史同總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、觀照現(xiàn)實(shí)、推動(dòng)工作結(jié)合起來，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力和成效，防止學(xué)習(xí)和工作‘兩張皮’”。基層黨員干部的高素質(zhì)、專業(yè)化，對(duì)于提升政府解決實(shí)際問題的能力、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。
新征程上，艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，對(duì)基層干部的適應(yīng)能力提出了更高要求。當(dāng)前廣大基層干部的適應(yīng)狀態(tài)如何？他們?cè)诋?dāng)前形勢(shì)下對(duì)自己的評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)有什么新特點(diǎn)？對(duì)自己所屬黨組織的建設(shè)情況怎么評(píng)價(jià)？在服務(wù)和融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求下，他們有怎樣的期待和認(rèn)知？圍繞這些問題，人民智庫對(duì)廣大基層干部開展了專題調(diào)查。
工作適應(yīng)能力的提升充分說明黨組織煥發(fā)出凝聚力、戰(zhàn)斗力
基層干部的工作適應(yīng)能力，即“適應(yīng)新常態(tài)，落實(shí)總要求”的能力，集中體現(xiàn)了基層干部的理想信念、政治定力，以及抓發(fā)展、促改革的本領(lǐng)和能力，并在一定程度上反映了基層干部所在黨組織和機(jī)構(gòu)的黨建工作水平。調(diào)查顯示，受訪基層干部的工作適應(yīng)力評(píng)價(jià)得分為81.27分，工作意義、自我效能、工作自主性、工作影響因子得分也遠(yuǎn)高于優(yōu)異標(biāo)準(zhǔn)線（75分）。其中，工作影響因子（82.34）得分最高，說明受訪對(duì)象認(rèn)為自己的工作具有價(jià)值和意義，也認(rèn)為自己對(duì)所處部門的事務(wù)有一定的影響力。2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》中指出，“堅(jiān)持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責(zé)。”黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握更自覺、更全面、更深刻、更具體，這為全面提升基層黨組織的服務(wù)能力、不斷提高基層黨建工作的水平和質(zhì)量指明了方向。提高黨組織的戰(zhàn)斗力，永葆蓬勃生機(jī)，就是要激發(fā)創(chuàng)新型機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的活力，讓更多的基層干部通過黨建工作不斷提升“參與感、獲得感和成就感”。
高參與感還體現(xiàn)在受訪干部對(duì)自己周圍干部的評(píng)價(jià)和判斷上。調(diào)查表明，“對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心”（8.62分，滿分10分，下同）“敢抓敢管，善于處理突發(fā)、危機(jī)等棘手問題”（8.51分）是受訪對(duì)象對(duì)身邊基層干部評(píng)價(jià)和認(rèn)可最高的兩項(xiàng)。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，堅(jiān)持以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)定不移把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。受訪干部對(duì)身邊或周圍干部的這兩項(xiàng)高度評(píng)價(jià)，充分說明全面從嚴(yán)治黨在不斷取得重大成果，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。廣大人民群眾也深切感受到，風(fēng)雨襲來時(shí)，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、黨中央的權(quán)威是最堅(jiān)實(shí)的靠山。
基層干部認(rèn)為單位部門充分重視黨建工作，創(chuàng)新性提升空間大
黨的建設(shè)是抓好各項(xiàng)工作的根本，不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)是我們黨不斷從勝利走向勝利的重要法寶?；鶎痈刹繉?duì)黨建工作的看法與評(píng)價(jià)，能夠很好地反映當(dāng)前黨建工作的真實(shí)情況。調(diào)查表明，基層干部對(duì)所在單位部門的黨建工作評(píng)價(jià)正面，認(rèn)可度高。“對(duì)黨建工作重視、監(jiān)督管理到位”是受訪基層干部認(rèn)為與其所在部門黨建工作最相符的表述，認(rèn)可度達(dá)到了8.58分。過去政府部門、企事業(yè)單位存在對(duì)黨建工作不重視，黨建工作空殼化、形式化，黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”等問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，黨建工作得到了應(yīng)有的重視，黨建工作中存在的問題也得到了有效解決。受訪者對(duì)“黨建工作的創(chuàng)新做得比較好”這一表述的認(rèn)可度達(dá)到了8.40分，創(chuàng)新是提升黨建工作質(zhì)量的重要方式。在新時(shí)代背景下，全國(guó)各地基層黨組織都積極探索創(chuàng)新黨建形式，打造“黨建+和諧共建”“黨建+隊(duì)伍建設(shè)”“黨建+業(yè)務(wù)發(fā)展”等“黨建+”工作新模式，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的引領(lǐng)保障。此外，“黨建工作保障機(jī)制比較完善”“抓中心議大事能力比較強(qiáng)”“黨員的先鋒模范意識(shí)比較強(qiáng)”等表述也被認(rèn)為能夠較為準(zhǔn)確地描述當(dāng)前黨建工作的真實(shí)情況。
調(diào)查表明，基層干部認(rèn)為“以傳統(tǒng)與創(chuàng)新的合力推進(jìn)基層黨建高質(zhì)量發(fā)展”與構(gòu)建新發(fā)展格局聯(lián)系最為密切?？梢钥闯?，創(chuàng)新在黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用已經(jīng)成為基層干部的共識(shí)。在新發(fā)展階段，應(yīng)繼續(xù)以創(chuàng)新推動(dòng)黨建高質(zhì)量發(fā)展，繼而引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?；鶎狱h組織處在黨的建設(shè)工作的最前沿，遇到的問題最多，解決問題的思路方法也應(yīng)最多，因此推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)成為一種常態(tài)。針對(duì)社區(qū)、農(nóng)村、國(guó)有企業(yè)等不同類型的基層黨建工作，應(yīng)當(dāng)探索不同的創(chuàng)新發(fā)展道路，找到符合自身工作特色和發(fā)展需求的黨建工作模式。
形式主義對(duì)基層干部工作負(fù)面影響大，應(yīng)持之以恒深化基層減負(fù)
形式主義、官僚主義是阻礙黨的決策部署有效落實(shí)、打消基層干部工作積極性、增加基層干部工作負(fù)擔(dān)的重要原因。針對(duì)基層突出存在的形式主義、官僚主義，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續(xù)為基層松綁減負(fù)，讓干部有更多時(shí)間和精力抓落實(shí)。黨中央把2019年定為“基層減負(fù)年”，切實(shí)開展專項(xiàng)整治；2020年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，在推動(dòng)基層減負(fù)方面取得了明顯成效。然而，當(dāng)前部分基層干部的工作任務(wù)仍然很重，形式主義和官僚主義仍然存在，廣大基層干部對(duì)此深惡痛絕。
調(diào)查表明，超六成受訪者認(rèn)為“年底‘突擊’花錢培訓(xùn)，學(xué)習(xí)工作連軸轉(zhuǎn)”是工作中最不能容忍的問題?；鶎痈刹坎粌H要處理繁雜的日常工作，還要面對(duì)上級(jí)的監(jiān)督檢查、巡視整改、教育整頓等一系列任務(wù)。在一些動(dòng)輒一兩個(gè)月的巡視整改和教育整頓中，白天開會(huì)晚上加班干活，是很多地方基層干部的真實(shí)寫照。這不僅導(dǎo)致基層干部身心疲憊，而且極大打擊了基層干部認(rèn)真工作和服務(wù)群眾的積極性。
有56.7%的受訪者認(rèn)為“明知弄虛作假，也要把材料補(bǔ)上”是最不能容忍的問題。上級(jí)部門對(duì)于基層權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范和程序做了細(xì)致的規(guī)定，這就導(dǎo)致基層干部必須按照上級(jí)要求的規(guī)范和程序工作，否則就是違規(guī)，而且很多上級(jí)部門要求基層工作每一步都留下痕跡，“工作留痕病”仍然頑固地存在于基層工作的方方面面。但是基層事務(wù)的繁雜性和不確定性要求基層工作必須具備一定程度的靈活性。因此，“作假”就成為基層干部應(yīng)付上級(jí)部門的常用手段。
50.2%的受訪者認(rèn)為“‘鍋鍋’砸基層，只能‘瞎對(duì)付’”是最不能容忍的問題。“責(zé)任甩鍋”是形式主義和官僚主義的重要表現(xiàn)形式之一。從“責(zé)任甩鍋”類型看，既有自上而下層層簽責(zé)任狀的下移式“甩鍋”，也有自下而上層層請(qǐng)示式“甩鍋”，還有橫向部門互相推諉扯皮式“甩鍋”。其中自上而下的“甩鍋”具有最惡劣的影響，上級(jí)通過讓下級(jí)簽責(zé)任狀、頻繁監(jiān)督檢查、考核評(píng)比等方式來督促基層辦事，并擺脫自身的責(zé)任?；鶎与y以招架，只能以形式主義應(yīng)對(duì)，從而對(duì)基層治理造成“大害”。
持續(xù)推動(dòng)基層減負(fù)，既是廣大基層干部最為期待的事情，也是推動(dòng)基層干部干事狀態(tài)提升和黨建工作高質(zhì)量發(fā)展的必要工作。
改革創(chuàng)新和推動(dòng)發(fā)展，四種心態(tài)要不得
在問及“哪些心態(tài)或想法會(huì)影響到改革創(chuàng)新或推動(dòng)發(fā)展”時(shí)，“面對(duì)改革、變化的時(shí)候，想先等等看”（58.4%）“只想完成分內(nèi)工作，其他與我無關(guān)”（57.7%）“一切按規(guī)矩辦，排斥任何靈活”（57.6%）和“對(duì)重要的工作，說得很多，但不付諸行動(dòng)”（57.3%）是被選擇比例較高的四項(xiàng)。
“躺平心態(tài)”：躺在功勞簿上，奮斗與拼搏的干勁消退
“面對(duì)改革、變化的時(shí)候，想先等等看”的想法，本質(zhì)是一種“躺平心態(tài)”。“躺平”是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)流行語，是指放棄拼命工作攢錢焦慮傷身的生活，主動(dòng)低欲望生活的一種生活哲學(xué)。受訪者表示，持有這種心態(tài)的干部一般在之前工作中曾取得一定的成績(jī)，其自身的能力和素質(zhì)也足以支撐自己作出更大貢獻(xiàn)。但是面對(duì)新形勢(shì)，他們卻選擇“躺在”已經(jīng)取得的成就上，不僅不抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，反而在原地畫圈，建造壁壘，試圖獨(dú)享“功勞”而拒絕團(tuán)隊(duì)合作。這種心態(tài)以既有貢獻(xiàn)和功勞為前提，以怕出事為借口，對(duì)新的突破、嘗試和貢獻(xiàn)指指點(diǎn)點(diǎn)，在現(xiàn)有的發(fā)展格局和人事結(jié)構(gòu)中，營(yíng)造出一種“出事就他人背鍋，沒出事則看過往功勞簿來分配榮譽(yù)”的不作為的氛圍，這種心態(tài)會(huì)嚴(yán)重影響群眾滿意度以及其他同事的工作主動(dòng)性。
“佛系心態(tài)”：日常生活小事可以，但是工作當(dāng)中要不得
“佛系心態(tài)”表達(dá)著一種“有也行，沒有也可以，不求輸贏”的心態(tài)。在日常生活中，面對(duì)一些無關(guān)原則的事情，多找找自己身上的原因，多想想別人的不容易，沒有必要錙銖必較和針鋒相對(duì)，這種豁達(dá)心態(tài)值得鼓勵(lì)。但在工作中，“只想完成分內(nèi)工作，其他與我無關(guān)”的“佛系心態(tài)”是要不得的。全心全意為人民服務(wù)，是我們黨一切行動(dòng)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是我們黨區(qū)別于其他一切政黨的根本標(biāo)志。做好自己分內(nèi)的事情是對(duì)基層干部的必然要求，但是只關(guān)注自己這一小條塊內(nèi)容，機(jī)械地割裂工作的整體性，必然也干不好自己分內(nèi)的工作。這種“佛系心態(tài)”如果在政務(wù)工作、原則問題上出現(xiàn)，那必將導(dǎo)致“佛系沉默”“佛系旁觀”“佛系不為”滋長(zhǎng)蔓延，干部隊(duì)伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力將大打折扣。
“玻璃心態(tài)”：害怕付出沒有回報(bào)而失去耐心忘記初心
密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，必須把人民群眾“擁護(hù)不擁護(hù)”“贊成不贊成”“高興不高興”“答應(yīng)不答應(yīng)”作為衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。做好群眾工作，就必須把握群眾工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。由于思想觀念、利益訴求發(fā)生變化，做好群眾工作的難度逐步上升。部分群眾利益訴求過高，表達(dá)方式過激，有的甚至把怨氣發(fā)泄到基層干部頭上。而基層干部掌握解決問題的資源不多，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題束手無策，導(dǎo)致群眾很難認(rèn)可基層干部的工作。但如果基層干部因?yàn)檫@些情況就對(duì)自己的工作感到不滿，說明其并不是一個(gè)合格的干部。“玻璃心態(tài)”的出現(xiàn)，反映了這些干部的個(gè)體素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)。作為基層干部，要對(duì)組織的培養(yǎng)有感恩之心，對(duì)待工作評(píng)價(jià)的起伏轉(zhuǎn)變有一顆平常心，守住底線，努力向高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)。
“投機(jī)心態(tài)”：猶豫、懈怠、畏難，試圖以最小的努力和最低的風(fēng)險(xiǎn)來追求結(jié)果
“對(duì)重要的工作，說得很多，但不付諸行動(dòng)”集中體現(xiàn)在一些干部身上。在革命、建設(shè)和改革各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨奮斗的腳步從不停歇，始終不懼風(fēng)雨、昂揚(yáng)前行。江山是打出來的，成就是干出來的。一個(gè)人的工作受不受重視，一個(gè)人受不受尊重，不取決于表態(tài)要干什么，而是取決于怎么干、干得怎么樣。在新征程上乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須抓重點(diǎn)、排先后，講究科學(xué)時(shí)序，有效利用現(xiàn)有條件，為推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展而繼續(xù)努力。歷史只會(huì)眷顧堅(jiān)定者、奮進(jìn)者、搏擊者，而不會(huì)等待猶豫者、懈怠者、畏難者。
融入新發(fā)展格局，基層干部認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，以創(chuàng)新發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用
構(gòu)建新發(fā)展格局是重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)和提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的戰(zhàn)略方向，對(duì)基層黨組織建設(shè)和基層干部工作能力提出了新要求。當(dāng)前黨建工作的重要任務(wù)是融入新發(fā)展格局，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。只有基層干部正確認(rèn)識(shí)新發(fā)展格局深刻內(nèi)涵，自覺貫徹新發(fā)展理念，才能做到以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，基層干部才能有更大作為。
調(diào)查表明，當(dāng)問及“黨建工作如何在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，如何更好地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”時(shí)，有65.5%的受訪者選擇了“始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，探索開展黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施評(píng)估工作”，認(rèn)為這是黨建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展最應(yīng)該進(jìn)行的工作。黨的十九大指出，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。構(gòu)建新發(fā)展格局，更要高度重視政治引領(lǐng)，用好黨的政治優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮基層黨組織把握方向、掌控大局、保障落實(shí)的作用。有64.8%的受訪者認(rèn)同“發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，深入總結(jié)助推科技創(chuàng)新發(fā)展的黨建創(chuàng)新案例和經(jīng)驗(yàn)”這一觀點(diǎn)。以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的必然選擇，其主要目的在于以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，以深化改革激發(fā)新發(fā)展活力。
此外，認(rèn)同應(yīng)當(dāng)“打造和創(chuàng)建高質(zhì)量的黨建品牌，以黨建品牌創(chuàng)建激發(fā)基層黨組織活力”“全面開展黨史學(xué)習(xí)教育，助力新時(shí)代黨的建設(shè)，不斷提升小康成色”“推動(dòng)農(nóng)村基層黨建全面進(jìn)步整體提升，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”的受訪者比例也比較高，分別為59.8%、53.7%和49.6%，可以看出，基層干部對(duì)黨建融入新發(fā)展格局、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展有著清晰的思考和認(rèn)識(shí)。習(xí)近平總書記指出，“學(xué)習(xí)黨史、國(guó)史，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、把黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)的必修課。這門功課不僅必修，而且必須修好”。百年黨史蘊(yùn)含著實(shí)踐智慧與思想力量，廣大基層干部要從黨史中汲取智慧和信仰，以昂揚(yáng)姿態(tài)奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。同時(shí)，創(chuàng)建黨建品牌和推動(dòng)農(nóng)村基層黨建全面提升有助于推動(dòng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作高質(zhì)量融合，為推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供黨建保障。
需要進(jìn)一步關(guān)注的問題和現(xiàn)象
基層干部在工作上的獨(dú)立性和自主權(quán)還有提升空間
隨著基層減負(fù)工作的深化，基層干部的適應(yīng)能力不斷提升，但是相對(duì)于工作意義、自我效能和工作影響，工作自主性因子的評(píng)價(jià)得分還有不小的提升空間?；鶎庸ぷ魅缤逊e木、建高樓中最底層的部分，需有深厚穩(wěn)固的地基和逐層減壓機(jī)制。然而，呈倒三角的行政管理和服務(wù)體系，將更多任務(wù)和責(zé)任層層下傳，壓在基層干部身上。新形勢(shì)下，一些潛在性、隨意性和碎片化的問題層出不窮，問題和矛盾何時(shí)以怎樣的方式發(fā)生與解決，超出了一些干部的能力，需要基層干部始終保持清醒狀態(tài)，多做預(yù)案，以確保萬無一失。這就不可避免地導(dǎo)致他們身心俱疲，難以做開創(chuàng)性的工作。有受訪對(duì)象指出，“群眾有情緒，八成是我們的工作沒有做好，但我們的干部有了情緒，那八成是領(lǐng)導(dǎo)的工作沒有做好”“最讓人擔(dān)憂的并不是在做無用功，可怕的是還不如做無用功”。只有“以上率下、真抓實(shí)干、穩(wěn)扎穩(wěn)打”的領(lǐng)導(dǎo)干部才能杜絕主觀主義決策，只有秉承實(shí)事求是態(tài)度的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能在組織生活中真正重視基層干部的訴求和意見。而意見被關(guān)注和被傾聽，才是對(duì)基層干部的工作最有力的保障和支持。
基層干部要對(duì)自己的創(chuàng)新性有客觀理性的認(rèn)識(shí)
注重思想建黨、理論強(qiáng)黨，注重學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和黨的創(chuàng)新理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨百年來的光榮傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)。工作適應(yīng)能力不斷提升的黨員干部，對(duì)于自己在工作上的創(chuàng)新性表現(xiàn)評(píng)價(jià)也不低。在針對(duì)自己創(chuàng)新性方面的評(píng)價(jià)時(shí)，“將創(chuàng)新想法轉(zhuǎn)化為能實(shí)現(xiàn)的做法”（8.43分）“針對(duì)問題提出原創(chuàng)性的解決方案”（8.36分）和“在組織內(nèi)促成創(chuàng)新想法的流通”（8.35分）是受訪者自我評(píng)價(jià)得分最靠前的三項(xiàng)表述。這說明受訪基層干部在“在常學(xué)常新中加強(qiáng)理論修養(yǎng)，在知行合一中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為”和“把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，做到學(xué)、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一”方面做得不錯(cuò)，甚至效果突出。
一般而言，“創(chuàng)新”以“非凡論”為基本立場(chǎng)，將創(chuàng)新與科學(xué)技術(shù)的重大突破和發(fā)明聯(lián)系在一起，進(jìn)而認(rèn)為創(chuàng)新是天賦異能的表現(xiàn)。但科學(xué)研究認(rèn)為，創(chuàng)新是人與生俱來的能力，只是需要不斷加以培養(yǎng)和開發(fā)。當(dāng)前受訪干部對(duì)自身創(chuàng)新性的肯定是積極的和讓人振奮的。創(chuàng)新的本質(zhì)意味著“非常規(guī)問題”才是創(chuàng)新得以顯現(xiàn)的客觀條件，對(duì)于創(chuàng)新能力的評(píng)價(jià)，自我的高度認(rèn)可和期待是能動(dòng)性水平高的體現(xiàn)，但最終還是要通過工作成效去檢驗(yàn)。所以，廣大干部對(duì)自己的創(chuàng)新性要有客觀理性的認(rèn)識(shí)，切莫未經(jīng)檢驗(yàn)而想當(dāng)然，陷入主觀主義的困境當(dāng)中。
樹立理論自信，要有鉆研精神；做馬克思主義的堅(jiān)定信仰者，就要練就過硬本領(lǐng)
在“對(duì)身邊或周圍的黨員干部進(jìn)行評(píng)價(jià)和判斷”時(shí)，“對(duì)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩懷有敬畏之心”方面得到了高度評(píng)價(jià)。但“是馬克思主義的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者”和“熱愛自己的工作，具有很強(qiáng)的事業(yè)心和進(jìn)取心”的評(píng)價(jià)得分不僅相對(duì)靠后，而且評(píng)價(jià)的意見分散性比較突出。這說明受訪對(duì)象認(rèn)為很多同志在理論方面的鉆研和學(xué)習(xí)還要繼續(xù)深入，需要堅(jiān)持把馬克思主義作為畢生信仰，學(xué)深悟透，不斷提高政治覺悟；深刻領(lǐng)會(huì)馬克思主義的真理力量，不忘初心；運(yùn)用馬克思主義世界觀和方法論，學(xué)以致用，增強(qiáng)辯證思維能力。要承擔(dān)起黨的事業(yè)重任，必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，做馬克思主義的堅(jiān)定信仰者。只有這樣，才能刺破重重迷霧，抵制住各種誘惑，不被任何力量所擊倒，切實(shí)做到忠誠(chéng)黨的事業(yè)、心系人民群眾、專心做好工作。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是21世紀(jì)馬克思主義，用這一科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，是全黨的重大政治任務(wù)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，把握歷史機(jī)遇，戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須大力弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，真正從黨的創(chuàng)新理論中汲取科學(xué)智慧和真理力量。
提升基層干部適應(yīng)能力的對(duì)策建議
以黨史學(xué)習(xí)教育新成效助力全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程
黨史是黨員干部的必修課。學(xué)黨史，就是要全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、持之以恒學(xué)。通過黨史學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化基層干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的信心和決心。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步穩(wěn)固黨史學(xué)習(xí)教育悟思想、辦實(shí)事、開新局的成效，把“為群眾辦實(shí)事”常態(tài)化，基層干部應(yīng)當(dāng)繼續(xù)提高自身服務(wù)群眾的意識(shí)和能力，努力讓人民群眾滿意。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)，在開拓高質(zhì)量發(fā)展新局面上不斷提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力，從黨的歷史中汲取智慧和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在面對(duì)新形勢(shì)下錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和挑戰(zhàn)時(shí)能更加從容地應(yīng)對(duì)。
大力提升干部對(duì)貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的認(rèn)識(shí)
進(jìn)入新發(fā)展階段，需要解決的問題也越來越復(fù)雜。因此，要加強(qiáng)基層干部對(duì)新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)，理解五大發(fā)展理念的內(nèi)涵和相互之間的關(guān)系。要糾正對(duì)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和不當(dāng)判斷，防止在發(fā)展中走封閉僵化之路。從調(diào)查數(shù)據(jù)中可以看出，大部分基層干部對(duì)新發(fā)展格局都有著科學(xué)且清晰的認(rèn)識(shí)，特別是對(duì)于創(chuàng)新在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新發(fā)展格局中的地位，受訪干部都認(rèn)識(shí)到了其重要性。在如何暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)、解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展“梗阻”問題上，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提升基層干部的認(rèn)識(shí)水平和思想覺悟，進(jìn)一步培養(yǎng)自身的大局意識(shí)，消除“地方保護(hù)主義”等不利因素。
持續(xù)為基層減負(fù)和放權(quán)，放開基層干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳
調(diào)查表明，在改革創(chuàng)新和推動(dòng)發(fā)展中，基層干部存在著“躺平心態(tài)”“佛系心態(tài)”“玻璃心態(tài)”和“投機(jī)心態(tài)”，這與基層干部自身的素養(yǎng)以及基層工作環(huán)境有關(guān)，也與基層體制中的形式主義和官僚主義過度消耗治理資源和干部耐心有關(guān)。應(yīng)當(dāng)持續(xù)推動(dòng)為基層減負(fù)，切實(shí)解決上級(jí)政府“甩鍋”給基層的問題，讓基層干部的精力用在服務(wù)群眾和推動(dòng)發(fā)展上，讓工作為基層干部帶來參與感和獲得感，而不是把基層干部視作上級(jí)政府的一顆顆螺絲，要求他們盲目按照上級(jí)規(guī)范和程序開展工作。要減少不必要的檢查審查和巡視整改，特別是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和農(nóng)村基層黨組織的巡視監(jiān)察，要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)察方式，保證監(jiān)督效果的同時(shí)不能影響基層干部的日常工作。
加強(qiáng)基層黨組織和黨建工作創(chuàng)新，為基層干部助推高質(zhì)量發(fā)展提供更好的平臺(tái)
基層黨組織的黨建工作是培養(yǎng)和提升干部專業(yè)素養(yǎng)最好的方式之一，也是基層干部發(fā)揮自身在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中作用的最重要途徑。要深入挖掘基層黨組織和黨建工作創(chuàng)新中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，努力創(chuàng)新黨建載體。要樹牢“抓好黨建是最大政績(jī)”理念，把基層黨建作為本職工作、首要工作來抓。要高度重視黨建政治引領(lǐng)作用，增強(qiáng)基層干部把握方向、服務(wù)大局的能力，發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的引領(lǐng)作用。要推動(dòng)基層黨建創(chuàng)新，聚焦各領(lǐng)域基層黨建難題，樹立“大黨建” 思維，推動(dòng)“黨建+”建設(shè)，探索高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展新路，為基層干部在新發(fā)展階段發(fā)揮更大作為提供有力的平臺(tái)保障。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 劉哲 單寧 于飛】
責(zé)編：程靜靜 / 臧雪文
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