摘 要:黨的基層組織在黨的組織體系中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨開展一切工作的基礎(chǔ)。改革開放以來，黨的基層組織建設(shè)堅持在實踐中探索、在探索中創(chuàng)新，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，包括健全組織體系是基層黨組織建設(shè)的根本依托，強化制度建設(shè)是基層黨組織建設(shè)的根本保障，完成黨的基本任務(wù)是基層黨組織建設(shè)的根本目標(biāo)等基本經(jīng)驗。這些基本經(jīng)驗為新時代更好地建設(shè)組織完備、功能齊全、卓有成效的基層黨組織提供了有益的啟示。

關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨 基層黨組織 組織建設(shè)

【中圖分類號】D267 【文獻標(biāo)識碼】A

習(xí)近平總書記強調(diào)：“只有黨的各級組織都健全、都過硬，形成上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密組織體系，黨的領(lǐng)導(dǎo)才能‘如身使臂，如臂使指’。”[1]黨的基層組織作為黨的組織體系中的重要組成部分，始終發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用。改革開放以來，為了適應(yīng)時代發(fā)展和新形勢新任務(wù)的需要，基層黨組織建設(shè)與時俱進，積累了豐富經(jīng)驗，對新時代加強基層黨組織建設(shè)具有重要的借鑒意義。

改革開放以來中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的邏輯與經(jīng)驗

改革開放以來，基層黨組織建設(shè)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下穩(wěn)步發(fā)展，并在這一過程中不斷探索和發(fā)現(xiàn)規(guī)律，積累了豐富的健全組織體系、制度化建設(shè)和執(zhí)行黨的基本任務(wù)等三個主要方面的基本經(jīng)驗。

健全組織體系是黨的基層組織建設(shè)的根本依托

黨的組織體系完備與否，決定著黨能否更好地保證工作“橫向到邊、縱向到底”，決定著黨能否更好地確保中國社會的穩(wěn)定團結(jié)，決定著黨能否更好地帶領(lǐng)全國各族人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家?？梢哉f，健全的組織體系是社會正常運行的重要保障和依托。而基層黨組織作為黨的組織體系中的基本細(xì)胞，是黨順利開展工作的堅強堡壘，更是黨與群眾密切交流的中樞和紐帶，在黨的組織體系中不可或缺。

改革開放以來，中國特色社會主義實踐不斷向縱深發(fā)展，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)也不斷發(fā)生變化。市場經(jīng)濟的完善發(fā)展使得社會上出現(xiàn)了很多經(jīng)濟組織，隨之而來的是基層黨組織主體的增加和基層黨組織體系的健全。1982年，中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程》中規(guī)定：“工廠、商店、學(xué)校、機關(guān)、街道、人民公社、合作社、農(nóng)場、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。”[2]不難看出，黨的十二大時基層組織就有比較廣泛的主體成員。當(dāng)然，健全組織體系不可能一步到位，中國特色社會主義實踐不可能一蹴而就，黨的十二大以來，黨的章程對基層組織相關(guān)內(nèi)容作了多次修改。隨著1983年人民公社制度的取消，黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》刪除了黨章中涉及人民公社的表述，增加了村級作為基層組織體系內(nèi)的一部分。在改革開放和社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，黨的基層組織的主體不斷增多，例如，平衡協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、社會團體之間關(guān)系的社會中介組織，就被黨的十六大通過的黨章納入基層黨組織體系中?；鶎咏M織的設(shè)立和組織體系的健全是一方面，黨的十七大要求進一步擴大組織覆蓋，推動基層黨組織更好地發(fā)揮作用，更好地鞏固黨的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。黨的十九大提出基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點”，為今后的基層黨組織建設(shè)指明了方向。2021年6月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》顯示：中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織486.4萬個，比2019年底凈增18.2萬個，增幅為3.9%。其中城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（居委會）、行政村的黨組織覆蓋率均超過99.9%。[3]總的來說，改革開放以來，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黨的基層組織不斷適應(yīng)社會發(fā)展需要，逐步覆蓋到社會的各個領(lǐng)域、各個方面，基本上實現(xiàn)應(yīng)建盡建，形成規(guī)模宏大的基層組織體系。

加強制度建設(shè)是黨的基層組織建設(shè)的根本保障

推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，需要全社會各個領(lǐng)域和各個方面加強制度建設(shè)，在基層黨組織建設(shè)中，制度建設(shè)始終被擺在突出位置。隨著改革開放的不斷深入，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)在新的征程上快速發(fā)展，有關(guān)創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)、構(gòu)建基層黨組織體系等方面的制度安排和制度設(shè)計也日趨完善。

以企業(yè)基層黨組織為例，針對不同類型的企業(yè)，中共中央分別制定了不同的工作條例。改革開放之初，為了有效發(fā)揮黨組織的作用、推動全民所有制企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》從制度上明確規(guī)定了企業(yè)黨委的職責(zé)和主要任務(wù)；十四大黨章規(guī)定全民所有制企業(yè)中的基層黨組織要發(fā)揮政治核心作用，明確了企業(yè)黨組織的政治地位和作用；2020年，《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》明確指出，“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量”[4]，并為新時代國有企業(yè)加強黨的建設(shè)提供了基本遵循。另外，非公有制企業(yè)黨組織建設(shè)也在制度保障中得到了發(fā)展，1993年，我們黨就如何加強非公有制企業(yè)黨的建設(shè)制定了第一份規(guī)范性、制度性和保障性文件——《關(guān)于在外商投資企業(yè)中加強黨的建設(shè)的意見》；2000年9月，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于在個體和私營等非公有制經(jīng)濟組織中加強黨的建設(shè)工作的意見（試行）》，將非公有制企業(yè)中的黨組織定位為“職工中的政治核心”，并對非公制企業(yè)黨組織作用作出了明確規(guī)定，以加強企業(yè)黨建、確保政策落地落實、引領(lǐng)推動非公企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)于包括廣大農(nóng)村在內(nèi)的基層黨組織建設(shè)，黨的十四屆四中全會在總結(jié)以往成就和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了新形勢下黨的組織建設(shè)必須解決的問題，著重強調(diào)了要加強村黨支部建設(shè)，并對此作出了統(tǒng)籌安排與精心部署。關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位中的基層黨組織建設(shè)，1998年中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》，為黨和國家各級機關(guān)順利完成黨的各項政治任務(wù)奠定了制度基礎(chǔ)，此后該條例也經(jīng)過了多次修訂。緊接著1999年中共中央出臺了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，強調(diào)了農(nóng)村黨建工作的重要性，對農(nóng)村的組織設(shè)置、職責(zé)任務(wù)和經(jīng)濟、精神文明等建設(shè)制定了新的規(guī)定和要求。隨后中共中央也頒布了關(guān)于高校基層黨組織發(fā)展建設(shè)的相關(guān)條例，明確要求黨委準(zhǔn)確把握高校正確的發(fā)展方向，校長在堅持正確政治方向的基礎(chǔ)上對學(xué)校的日常工作、學(xué)生生活學(xué)習(xí)、社會實踐、文娛活動等積極地進行領(lǐng)導(dǎo)和管理，保證各項工作有序開展。

總而言之，改革開放以來黨的制度建設(shè)不斷深化，基層黨組織建設(shè)逐步實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、程序化。

完成黨的基本任務(wù)是黨的基層組織建設(shè)的根本目標(biāo)

基層黨組織作為黨在基層社會中的戰(zhàn)斗堡壘，必須認(rèn)真地完成黨的基本任務(wù)、承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任、發(fā)揮應(yīng)有的作用。十二大黨章明確規(guī)定了基層黨組織的八項具體基本任務(wù)，在此之后，隨著時代、形勢的變化，黨中央對黨的基本任務(wù)也進行了新的調(diào)整，但是堅持群眾路線從未動搖。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線，基層黨組織作為黨和群眾進行密切聯(lián)系、維持良好關(guān)系的橋梁，要一以貫之地堅持群眾路線，做好引領(lǐng)、宣傳、組織、教育和服務(wù)群眾等各個方面的工作。十二大黨章提出在工作中實行群眾路線，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，十四大黨章對這一表述進行了完善，強調(diào)要“從群眾中來，到群眾中去”，積極發(fā)動群眾，對群眾進行理論教育，讓人民群眾真正理解黨的主張和政策，從而在實踐中自覺踐行。習(xí)近平總書記更是將踐行群眾路線上升到更高層面，強調(diào)“把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中”[5]?？偠灾?，基層黨組織自始至終都毫不動搖地遵循群眾路線，與人民群眾保持密切的聯(lián)系，同時在這一過程中不斷地加深對群眾路線的理解，并認(rèn)真貫徹落實。

黨員是黨組織的細(xì)胞，黨員干部的素質(zhì)高低決定著黨組織的力量大小，只有對黨員進行嚴(yán)格的要求和管理，才能保證基層黨組織工作落到實處、深得民心。改革開放以來，隨著形勢的變化，黨章與時俱進對黨員的入黨條件、權(quán)利和義務(wù)等方面進行了嚴(yán)格規(guī)定。例如，1992年10月18日通過的《中國共產(chǎn)黨章程》提出黨員要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會黨的指導(dǎo)思想和基本知識，“貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”[6]。隨著中國特色社會主義理論體系的不斷完善和發(fā)展，黨章對黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)容也進行了相應(yīng)的調(diào)整和豐富，有效保證了黨員的先進性和基層黨組織的純潔性。

改革開放以來中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的現(xiàn)實啟示

自黨的十一屆三中全會開啟改革開放歷史新進程以來，中國共產(chǎn)黨基層黨組織建設(shè)不斷發(fā)展，與之相應(yīng)的政策、理論、方針不斷完善，在實踐中積累了許多經(jīng)驗，為新時代更好地建設(shè)基層黨組織提供有益的現(xiàn)實啟示。

明確方向、科學(xué)規(guī)范，是推進黨的基層組織建設(shè)的根本

政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)人民取得一系列成就，歸根到底就是因為把握住了正確的前進方向，始終堅持用正確的政治方向來推動基層組織建設(shè)實踐和工作進程。黨章作為黨的總章程，是科學(xué)化、規(guī)范化推進黨的各項工作的重要制度保障和行動指南。長期以來，黨內(nèi)形成了“以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成”[7]的法規(guī)體系，保障了基層黨組織在思想上、政治上、行動上始終同黨中央保持高度一致，確保各級黨組織和黨員干部立場堅定、方向明確。新時代應(yīng)通過科學(xué)化、規(guī)范化的法規(guī)體系繼續(xù)加強基層黨組織建設(shè)，更好地引領(lǐng)基層黨員干部不忘初心、牢記使命，向著實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)邁進。

解放思想、與時俱進，是推進黨的基層組織建設(shè)的關(guān)鍵

堅持解放思想、與時俱進是抓好基層黨建工作的關(guān)鍵所在。江澤民同志強調(diào)：“堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，是我們黨堅持先進性和增強創(chuàng)造力的決定性因素。”[8]推進改革開放的過程中，我們黨根據(jù)世界、國家、社會發(fā)展形勢變化，不斷突破現(xiàn)狀、改變思路，勇于接受新事物新思想、發(fā)現(xiàn)新規(guī)律新方法、總結(jié)新理論新經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新基層黨組織的活動方式、工作內(nèi)容，完善修訂相應(yīng)的法規(guī)條例。新時代新征程，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前推進，基層黨組織建設(shè)也將會面臨新的挑戰(zhàn)。面對基層黨組織建設(shè)的新問題、新考驗，我們?nèi)匀灰獔猿謴膶嶋H出發(fā)，解放思想，創(chuàng)造性地開展工作，創(chuàng)新性地探索新的辦法，推動新時代黨的基層組織建設(shè)向更高水平發(fā)展。

群眾滿意、自身先進，是推進黨的基層組織建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)

黨員干部保持先進性純潔性，讓群眾放心滿意是基層黨組織建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來，基層黨組織工作堅持面向基層、面向群眾，始終以人為本，把滿足廣大人民群眾的需要放在首位，創(chuàng)造出了很多令人民滿意、經(jīng)得起歷史考驗的光輝成績。新時代，必須不斷加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，打造一批更加具有創(chuàng)新力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，引導(dǎo)基層干部增強政治意識、責(zé)任意識、大局意識，為基層黨組織建設(shè)筑牢基石。同時，基層黨組織必須將群眾路線擺在更加突出、更加重要的位置，始終牢記黨和人民血肉聯(lián)系，與人民群眾保持緊密聯(lián)系，推動基層黨組織建設(shè)更好更快發(fā)展。

結(jié)語

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在基層黨組織建設(shè)方面取得了偉大成就，積累了豐富經(jīng)驗。進入中國特色社會主義新時代，在深刻的社會大變革大調(diào)整之中，我們黨要及時地發(fā)現(xiàn)伴隨時代、經(jīng)濟社會發(fā)展而出現(xiàn)的有關(guān)基層黨組織建設(shè)的新問題和新情況，在借鑒經(jīng)驗的基礎(chǔ)上與時俱新、開拓創(chuàng)新，摸透新形勢、研究新情況、解決新問題，不斷提高黨的基層組織建設(shè)總體水平，開辟黨的基層組織建設(shè)新天地！

【本文作者為北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授；本文系北京市社會科學(xué)基金重大項目“新時代基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的體制創(chuàng)新研究”(項目編號：19LLZD06)、研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社會科學(xué)基金重大項目“新時代全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的制度體系研究”（項目編號：20ZDA022）的階段性研究成果；北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生王子環(huán)對本文亦有貢獻】

注釋

[1]習(xí)近平：《貫徹落實新時代黨的組織路線 不斷把黨建設(shè)得更加堅強有力》，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2020-07/31/c_1126305988.htm，2020年7月31日更新。

[2]《中國共產(chǎn)黨章程（1982年9月6日中共十二大通過）》，http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15714541.htm，2012年8月29日更新。

[3]《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)統(tǒng)計公報》，https://www.12371.cn/2021/06/30/ARTI1625021390886720.shtml，2021年6月30日更新。

[4]《中共中央印發(fā)〈中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）〉》，《人民日報》，2020年1月6日，第1版。

[5]習(xí)近平：《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，http://theory.people.com.cn/n/2013/1227/c40531-23954508.html，2013年12月27日更新。

[6]《中國共產(chǎn)黨章程》，北京：人民出版社，1992年，第11頁。

[7]中共中央文獻研究室：《十八大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2018年，第510頁。

[8]江澤民：《全面建設(shè)小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面——在中國共產(chǎn)黨第十六次全國人民代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2002年，第12頁。

責(zé)編：羅 婷

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