【摘要】伴隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，勞動力市場跨越了劉易斯轉(zhuǎn)折點。這一轉(zhuǎn)折不僅帶來了勞動力市場的結(jié)構性變化，推進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進程，也成為促進勞動節(jié)約型技術進步的重要動力。新技術變革是未來勞動生產(chǎn)率提升的保證，也為鄉(xiāng)村地區(qū)加速發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距提供了可能。與此同時，需要考慮新技術變革對于勞動力市場產(chǎn)生的負面沖擊，及由此對城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的不利影響。加大農(nóng)村地區(qū)新基建投資、以新技術改造農(nóng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、深化勞動力市場改革、促進城鄉(xiāng)一體化等措施，將有助于在新技術變革時代推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
【關鍵詞】劉易斯轉(zhuǎn)折 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 新技術變革 城鎮(zhèn)化
【中圖分類號】F32 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.02.004
都陽，中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所副所長、研究員、博導。研究方向為勞動經(jīng)濟學、發(fā)展經(jīng)濟學、人口經(jīng)濟學。主要著作有《中國貧困地區(qū)農(nóng)戶勞動供給研究》、《中國勞動力市場的轉(zhuǎn)型與發(fā)育》（合著）、《勞動力流動的政治經(jīng)濟學》（合著）等。
城市化是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展具有規(guī)律性的現(xiàn)象。世界各國的城市化歷程，本質(zhì)上是重新塑造城鄉(xiāng)關系的一個過程。無論是發(fā)達國家的早期工業(yè)化歷史，還是發(fā)展中國家的實踐，以及中國計劃經(jīng)濟時期的教訓，都表明了這一規(guī)律性的現(xiàn)象：經(jīng)濟發(fā)展處于較低階段的時候，所對應的城市化水平也較低；伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程也會加快推進。在經(jīng)濟發(fā)展起飛前及城市化的初級階段，城市往往從農(nóng)村汲取生產(chǎn)要素、獲得低成本產(chǎn)品供給，以實現(xiàn)工業(yè)化積累。因此，在這一發(fā)展階段，農(nóng)村與城市的資源流動關系是單向而非雙向的。由于兩者不是建立在市場經(jīng)濟基礎上的平等交換，也就沒有工業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持以及城市對農(nóng)村的反哺。
改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立完善，產(chǎn)品市場和生產(chǎn)要素市場穩(wěn)步發(fā)展，市場機制在資源配置中發(fā)揮著越來越重要的作用。從發(fā)展戰(zhàn)略的方向看，更加注重城鄉(xiāng)關系的統(tǒng)籌兼顧；從政策措施的實踐看，更加注重城鄉(xiāng)關系的一體化發(fā)展。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)，要“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。”一方面，以勞動力市場城鄉(xiāng)一體化為標志的要素市場發(fā)育推動城市化進程不斷演進；另一方面，新一輪技術變革方興未艾，對勞動力市場和城鄉(xiāng)關系的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。有鑒于此，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展進入新階段之際，本文將重點分析勞動力市場轉(zhuǎn)變對中國城鄉(xiāng)關系變化的影響，以及正在發(fā)生的新技術變革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展形成的機遇和挑戰(zhàn)，并在此基礎上討論未來促進城鄉(xiāng)關系進一步融合發(fā)展的政策舉措。
城鄉(xiāng)關系進入融合發(fā)展的新階段
城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)關系的新發(fā)展階段。這一變化的產(chǎn)生是經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提高，市場經(jīng)濟體制不斷完善和發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)作用的結(jié)果。
首先，城鄉(xiāng)融合發(fā)展只有在經(jīng)濟發(fā)展達到一定階段、城市化程度達到一定水平后才具備相應的條件。經(jīng)濟發(fā)展史表明，雖然各個國家工業(yè)化和城市化進程不盡相同，但在城市化初期都或多或少存在著城市偏向。只有經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定階段，城市化達到一定水平后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村才成為可能，城鄉(xiāng)之間才能夠?qū)崿F(xiàn)融合發(fā)展。中國經(jīng)濟的發(fā)展歷程也體現(xiàn)了這一規(guī)律。
世界銀行提供的世界發(fā)展數(shù)據(jù)庫（World Development Indicator, WDI）有關資料顯示，從新中國成立至1990年，中國人均GDP一直處于低收入國家的水平，直到1998年才進入中等收入國家行列。2010年，中國首次成為中上收入國家，此后隨著人均收入的不斷上升，在中上收入國家中的排名不斷前移。表1列出了不同時期、不同收入水平國家的城鎮(zhèn)化水平以及與中國的對比，該表的最后一列顯示了中國與當時所對應的收入組城鎮(zhèn)化平均水平的差異。對比結(jié)果表明，雖然在1990年之前，中國一直處于低收入國家的行列，但在1950～1970年間，中國城鎮(zhèn)化水平均高于同期低收入國家的平均水平。1970～1980年間，中國城鎮(zhèn)化水平與收入水平接近國家的平均城鎮(zhèn)化水平大致相當。此后，直至2010年中國的城鎮(zhèn)化水平均高于相應收入組國家的平均城鎮(zhèn)化水平。
該表還呈現(xiàn)了一個現(xiàn)象，即雖然同屬中等收入組，但是中下收入國家和中上收入國家在城鎮(zhèn)化水平上的分化越來越明顯。換言之，從世界范圍看，自1950年以來，中上收入國家的城鎮(zhèn)化逐步加快，與中下收入國家的城鎮(zhèn)化水平差距呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。1950年至2015年的55年時間里，中下收入國家的平均城鎮(zhèn)化水平提升了22個百分點，而同期中上收入國家提高了44個百分點，高收入國家則提高了22.4個百分點。因此，進入中高收入階段，往往也是城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展的階段。
截至2019年年末，中國以現(xiàn)價美元計算的人均GDP水平為10276美元，根據(jù)世界銀行的收入劃分標準，邁入中上收入水平國家，接近高收入國家的門檻，同期的城鎮(zhèn)化水平達到60.6%。因此，無論是從經(jīng)濟發(fā)展水平還是城市化水平看，我國都已經(jīng)具備了推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎。
其次，城鄉(xiāng)居民收入關系也發(fā)生了顯著的變化。一直以來，除城市化水平尚未達到一定規(guī)模以外，阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要因素是城鄉(xiāng)居民的收入差距較大。改革開放之初，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均純收入比值為2.57，此后，城鄉(xiāng)居民的收入差距呈現(xiàn)出不斷擴大的趨勢，一度達到2010年3.22的峰值。城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大顯然不利于推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因此，盡管城市化水平不斷提升，我國鄉(xiāng)村發(fā)展一度出現(xiàn)凋敝的傾向。近年來，隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進和針對鄉(xiāng)村中低收入、困難群體專項計劃的實施，城鄉(xiāng)居民的收入差距不斷縮小。2019年，城鄉(xiāng)居民人均收入比值已回落至2.64。農(nóng)村居民絕對收入的增長、城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小和城市化水平的不斷提升，為新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了有力的支撐。
最后，一系列針對農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，使城鄉(xiāng)融合發(fā)展成為可能。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展是以經(jīng)濟增長的趨同理論為基礎的。根據(jù)該理論，欠發(fā)達地區(qū)（或鄉(xiāng)村）由于經(jīng)濟發(fā)展處于較低水平，資本積累不足，使得人均資本存量較低；相反，發(fā)達地區(qū)（或城市）的人均資本存量較高。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，人均資本存量豐富的地區(qū)，新的投資所帶來的邊際回報率呈遞減趨勢，經(jīng)濟增長的速度較慢。因此，較之發(fā)達經(jīng)濟體，欠發(fā)達地區(qū)有可能會具有更快的經(jīng)濟增長速度。一旦較快的經(jīng)濟增長速度能夠在較長時期內(nèi)得以維持，欠發(fā)達地區(qū)就有望實現(xiàn)與發(fā)達地區(qū)發(fā)展水平的趨同。然而，僅僅依靠經(jīng)濟增長趨同的自發(fā)機制，難以確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的目標在指定期限內(nèi)如期完成。要在尊重市場機制的基礎上，輔之以專項的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，促進欠發(fā)達地區(qū)的加速發(fā)展。
改革開放以來，我國持續(xù)深入實施開放式扶貧攻堅計劃和精準扶貧戰(zhàn)略，決勝全面建成小康社會取得決定性勝利。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”實施這一戰(zhàn)略與推進新型城鎮(zhèn)化既不是對立的關系，也并非在側(cè)重點上有所不同，而是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要部署。這一戰(zhàn)略的實施旨在避免一些地區(qū)單一注重城鎮(zhèn)化而忽視鄉(xiāng)村發(fā)展，導致農(nóng)業(yè)萎縮、農(nóng)村凋敝和農(nóng)民生活改善滯后于經(jīng)濟發(fā)展的不利后果。習近平總書記強調(diào)指出，“城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村也不能衰落，要相得益彰、相輔相成。”“任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村。”這也是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的要義所在。
劉易斯轉(zhuǎn)折是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的開始
《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出了全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標，指出要“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系”。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要加強城鄉(xiāng)之間要素的雙向、合理流動。只有推進城鄉(xiāng)要素市場一體化，才能確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的可持續(xù)性。勞動力市場是要素市場最重要的組成部分，勞動力市場的城鄉(xiāng)一體化是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎動力。在二元經(jīng)濟時代，城鄉(xiāng)之間的勞動力市場處于分割狀態(tài)，大量的剩余勞動力集聚在農(nóng)村，勞動生產(chǎn)率處于較低水平。在這種情況下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展并不具備客觀條件。
中國勞動力市場達到劉易斯轉(zhuǎn)折點既是二元經(jīng)濟走向終結(jié)的重要標志，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的開始。經(jīng)過改革開放以來持續(xù)的高速經(jīng)濟增長，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市經(jīng)濟實現(xiàn)了迅速擴張，也產(chǎn)生了越來越多的就業(yè)崗位，為大規(guī)模吸納農(nóng)村勞動力創(chuàng)造了有利的條件。勞動力市場跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點的重要標志是普通勞動力的稀缺性開始顯現(xiàn)，勞動力不再處于無限供給的狀態(tài)，勞動力市場的供求關系（而非制度工資）對工資產(chǎn)生了更為明顯的影響（蔡昉，2010）。在勞動力市場跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點后，普通工人的工資開始迅速上漲。以農(nóng)民工的工資為例，2003年至2018年，農(nóng)民工實際工資年均復合增長率達到了8.8%。在農(nóng)民工工資增長最快的時期，其年均增長速度甚至高于同期經(jīng)濟增長速度。隨著農(nóng)民工工資水平的上漲，外出農(nóng)民工的工資與農(nóng)村中農(nóng)業(yè)雇工的工資逐漸趨同，城鄉(xiāng)融合、協(xié)同發(fā)展的局面也開始顯現(xiàn)。
勞動力市場跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點，不僅標志著勞動力市場發(fā)育程度的提高，也有利于進一步推進以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)民工工資的快速上揚，推動了城市到鄉(xiāng)村資金流動的加劇，有利于緩解農(nóng)村地區(qū)由于資金不足帶來的投資和消費不足。城鄉(xiāng)之間的勞動力流動，促進了信息和技術從城市向農(nóng)村流動，成為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展必不可少的因素。農(nóng)村勞動力在非農(nóng)部門就業(yè)不僅是積累收入的過程，也是積累人力資本的過程。他們在成長為技能人才以后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，會助推農(nóng)村地區(qū)就業(yè)規(guī)模的擴大、經(jīng)濟發(fā)展水平的提升，成為農(nóng)村地區(qū)人才培養(yǎng)的重要來源。
勞動力市場的轉(zhuǎn)變是新技術變革的重要誘因。隨著普通工人工資的不斷上漲，在生產(chǎn)要素的配置過程中，資本、技術和勞動的相對價格關系也隨之發(fā)生變化。勞動力的稀缺通過工資上漲不斷得到反映，企業(yè)則會更傾向于使用勞動節(jié)約型技術。資本化技術對勞動的逐漸替代，也會不斷推進技術的變革。此外，勞動力市場轉(zhuǎn)變帶來的普通勞動力收入的迅速增長，成為促進農(nóng)村地區(qū)居民收入增長的主要途徑。從新技術的擴散看，收入的增長是擴大新技術需求的重要條件，只有收入持續(xù)增長，新的技術（特別是與消費者相關的技術）才能在農(nóng)村地區(qū)得到普及。
新技術變革帶來的機遇和挑戰(zhàn)
經(jīng)濟發(fā)展進入新階段，新技術變革不僅成為引領經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量，也是推動經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整的主要動力。近年來，新技術在社會經(jīng)濟各個領域、各個部門的應用呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。例如，制造業(yè)的自動化程度大幅提升，工業(yè)機器人密度大幅增加；互聯(lián)網(wǎng)技術與第三產(chǎn)業(yè)的多個行業(yè)深度融合，推動了現(xiàn)金支付業(yè)務、平臺經(jīng)濟、現(xiàn)代物流業(yè)等爆發(fā)式增長，成為新增就業(yè)的重要來源和城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展的重要力量；得益于算法、算力的大幅提升、大數(shù)據(jù)的迅速普及以及無線通信技術的快速發(fā)展，人工智能可能在未來與城鄉(xiāng)經(jīng)濟實現(xiàn)深度融合。新技術變革給城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來了新的機遇，要根據(jù)新一輪技術變革的屬性，使其成為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的推動力，并積極應對新技術應用對城鄉(xiāng)融合發(fā)展可能帶來的挑戰(zhàn)。
新一輪技術革命具有較強的勞動替代屬性。從這一輪新技術革命的特點看，其對勞動的替代性要強于互補性，產(chǎn)生的就業(yè)拉動效應不容忽視。從經(jīng)濟發(fā)展的歷程看，技術進步的不斷演進是一個連續(xù)變量，近年來勞動替代性技術的加速發(fā)展是資本和勞動兩種生產(chǎn)要素相對價格不斷變化的結(jié)果。在勞動力市場跨越劉易斯轉(zhuǎn)折點后，中國的勞動力成本迅速上升，且增長速度在世界主要經(jīng)濟體中居于前列。在這種情況下，制造業(yè)要在全球化競爭中保持優(yōu)勢，就必然要以勞動節(jié)約型技術替代勞動投入，節(jié)約生產(chǎn)成本、提升經(jīng)濟效率。以制造業(yè)為例，圖1展示了使用工業(yè)機器人在部分制造業(yè)行業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)效應。該圖的橫軸是2013年工業(yè)機器人的密度（對數(shù)），縱軸是2013年～2018年就業(yè)情況（對數(shù)）的變化，圖中的每一點代表了一個行業(yè)。如圖所示，在初始階段使用工業(yè)機器人程度更高的行業(yè)，隨后就業(yè)的下滑也更為顯著。由于目前制造業(yè)機器人的密度較之2013年已有了大幅提升，所涉及的行業(yè)也更加普遍，我們有理由相信這種技術替代勞動的模式在未來仍將延續(xù)，并在更大程度上發(fā)揮作用。
新一輪技術變革的另外一個特點是新技術創(chuàng)新在部分行業(yè)達到一定規(guī)模后，其邊際成本急劇下降，漸趨于零。軟件業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺等都具有這樣的特點：應用軟件增加新的用戶，以及平臺上增加新的零售企業(yè)，對于提供軟件或平臺的企業(yè)而言其邊際成本微乎其微。由于邊際成本的低廉，從產(chǎn)業(yè)組織的角度看，先行進入的企業(yè)較易形成自然壟斷。從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的角度看，其將觸角延伸至鄉(xiāng)村的成本較之傳統(tǒng)行業(yè)也更低，有利于推動城鄉(xiāng)的融合發(fā)展。
新技術變革為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供新的機遇。從經(jīng)濟發(fā)展和城市化演進的歷史看，技術變革歷來是推動城市化進程和改變城鄉(xiāng)關系的重要動力。正是由于以技術進步為特征的工業(yè)革命，人類歷史上第一次開啟了快速的城市化進程（Frey, 2019）。同樣，新一輪技術變革也從以下幾個方面拓展了中國城鄉(xiāng)關系融合發(fā)展的可能性邊界。
首先，新技術變革是城鄉(xiāng)進一步融合發(fā)展的物質(zhì)基礎來源。當前，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點仍是以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)。隨著勞動力市場轉(zhuǎn)型的逐步完成以及城市化進程進入尾聲，城鄉(xiāng)勞動力流動也將逐步放緩。以往從農(nóng)村向城市大規(guī)模的勞動力流動過程將趨于平穩(wěn)，隨著中國人口年齡結(jié)構的老化，勞動力流動的規(guī)?？赡艹霈F(xiàn)縮小趨勢。這也意味著改革開放以來，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要途徑在新的發(fā)展階段需要以其他方式加以替代。以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)的前提是城市經(jīng)濟和非農(nóng)部門相對農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)部門具有明顯的生產(chǎn)率優(yōu)勢。然而，隨著城鄉(xiāng)勞動力市場一體化程度的逐步提高，城鄉(xiāng)間勞動生產(chǎn)率和工資趨同的趨勢日益明顯，這意味著通過勞動力流動促進生產(chǎn)效率提升的空間越來越小。要保持生產(chǎn)率的持續(xù)增長，只能借助新一輪技術變革帶來的優(yōu)勢。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，新技術變革不僅是生產(chǎn)率增長的原始動力，也是重塑城鄉(xiāng)經(jīng)濟關系的重要原因（Gordon, 2017）。因此，新技術變革推動的生產(chǎn)率增長將成為中國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要動力。
其次，新技術變革為農(nóng)村地區(qū)的迅速發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距提供了新的可能。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的一個重要基礎是城鄉(xiāng)之間在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上實現(xiàn)協(xié)同。改革開放以來，農(nóng)村地區(qū)的非農(nóng)經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但農(nóng)業(yè)始終是農(nóng)村地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展最重要的支柱。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律看，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提升往往非常困難。在新技術革命的背景下，通過對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，提升農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率將成為一條可行之路。當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化已經(jīng)成為推動鄉(xiāng)村加速發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要手段。云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的技術融合，可以促進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)各領域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展，通過大幅度提高農(nóng)業(yè)勞動的增加值，提升農(nóng)業(yè)的全要素生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率推動勞動生產(chǎn)率提升，同樣是新發(fā)展階段農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
最后，技術變革對推動鄉(xiāng)村發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合起到了積極的助推作用。在新一輪技術變革中，信息技術發(fā)揮了主導作用，“信息高速公路”的建設對于彌合農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的數(shù)字鴻溝產(chǎn)生了決定性的影響。如果說道路、電力等鄉(xiāng)村基礎設施建設在全面建設小康社會中發(fā)揮了基礎性作用的話，那么，“信息高速公路”的建設對于未來農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展則起著至關重要的作用。得益于政府對農(nóng)村地區(qū)信息化基礎設施的投資，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)應用快速發(fā)展，2020年全國行政村通寬帶比例達到98%，農(nóng)村寬帶接入用戶數(shù)達到1.39億戶，比上年末凈增488萬戶，且保持著同比8%的高速增長。“信息高速公路”建設為現(xiàn)代物流業(yè)在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展打下了基礎，截至2020年上半年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點覆蓋率已超過97%，設有郵政電商服務站點的建制村達到24.5萬個，覆蓋率為44.8%。新技術變革推動了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)零售業(yè)的快速發(fā)展，2015年全國農(nóng)村網(wǎng)絡零售額為0.4萬億元，2019年達到1.7萬億元（中央網(wǎng)信辦信息化發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司，2020）。新技術變革為落后的鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了高速通道和便捷渠道，使鄉(xiāng)村真正實現(xiàn)了“小農(nóng)戶”與“大市場”的結(jié)合。得益于信息高速公路，偏遠落后的鄉(xiāng)村地區(qū)亦能夠?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品銷往全國乃至全球。
積極應對新技術變革對城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。新技術變革對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響是一把雙刃劍，對于城鄉(xiāng)融合發(fā)展也是如此。要充分利用新技術變革的積極因素，規(guī)避其可能產(chǎn)生的不利影響。從目前的情況看，新技術變革時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展可能面臨的挑戰(zhàn)來自于以下幾個方面。
首先，新技術變革有可能對勞動力市場造成沖擊，農(nóng)民工群體最有可能受到影響。新一輪技術變革對勞動力市場帶來的沖擊在不同群體之間產(chǎn)生的影響具有差異性，從事不同類型工作的勞動者受到新一輪科技革命的影響也不盡相同。通常情況下，按照既定設計方案執(zhí)行的程序化例行任務，較易被自動化的機器所替代；反之，具有不確定性、需要即時提出方案或處理決策的非常規(guī)型任務，被替代的可能性則較小。簡言之，自動化、人工智能等勞動替代型技術進步首先沖擊的是從事重復、規(guī)律性勞動的勞動者。
發(fā)達國家相關經(jīng)驗表明，自動化對從事常規(guī)性勞動的替代集中于中等收入群體，這在一定程度上導致了勞動力市場的就業(yè)增長呈現(xiàn)兩極化的態(tài)勢：提供面對面服務的生活性服務業(yè)崗位和從事創(chuàng)造性勞動的崗位在不斷增加，但處于中間收入水平的崗位將不斷減少（Autor, et.al, 2003）。盡管我國勞動替代技術的廣泛應用較之發(fā)達國家有所滯后，但就當前發(fā)展趨勢推演可知，未來一段時期將是新一輪科技革命對勞動力市場產(chǎn)生沖擊效應集中顯現(xiàn)的時期。
當然，新技術在經(jīng)濟領域的廣泛應用也會產(chǎn)生新的就業(yè)崗位。例如，電商和現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展推動了快遞業(yè)務的迅速增長，為眾多農(nóng)民工提供了就業(yè)機會；平臺經(jīng)濟催生了網(wǎng)絡主播及其附屬的一系列新職業(yè)。技術變革時期，新增就業(yè)的主要來源往往是新興職業(yè)，年輕、受教育程度高且能夠迅速適應技術變化的勞動者將成為受益者，而被新技術所替代的、傳統(tǒng)就業(yè)崗位的失業(yè)者往往與此無緣。因此，新技術變革期雖并不必然導致就業(yè)崗位總量的減少，卻一定會導致結(jié)構性失業(yè)的增加。從目前情況看，農(nóng)民工群體就業(yè)的崗位特征與機器可替代性的任務有更高的重合性，很有可能成為勞動力市場受到?jīng)_擊的利益受害者，而這一群體就業(yè)情況的波動將給城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶來負面影響。
其次，新技術變革有可能造成地區(qū)發(fā)展差距的擴大，不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。如前所述，以數(shù)字技術為代表的新技術變革，往往具有邊際成本驟減的特征，這與新古典經(jīng)濟學所描繪的傳統(tǒng)技術應用有著顯著的不同。近年來，區(qū)域經(jīng)濟增長的分流在一些國家又重新開始出現(xiàn)，意味著新技術革命對于區(qū)域經(jīng)濟關系的影響有別于傳統(tǒng)技術（Moretti, 2012）。發(fā)達國家區(qū)域經(jīng)濟的分化是伴隨新技術革命的演進出現(xiàn)的，這一現(xiàn)象對于行將邁入高收入階段的國家具有警示意義。同時，伴隨著技術的加速發(fā)展，發(fā)達國家勞動力市場就業(yè)結(jié)構極化（Polarization）的現(xiàn)象越來越明顯。如前所述，不斷減少的“中間”崗位大多具有較強的替代性，尤其是在自動化技術不斷發(fā)展的情況下，將很可能被機器所替代。勞動力市場的極化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展互為因果，產(chǎn)業(yè)空心化和“鐵銹地帶”在一些工業(yè)化國家出現(xiàn)，與此不無關聯(lián)。因此，我們一方面要盡量避免新技術發(fā)展帶來的新的區(qū)域發(fā)展分化，尤其是城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距的擴大；另一方面要盡量避免勞動力市場極化對城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展產(chǎn)生的不利影響。
在新形勢下促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
新技術變革方興未艾，既是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律使然，也是社會進步的重要體現(xiàn)。在新的發(fā)展階段，要充分擁抱新技術革命，規(guī)避其可能產(chǎn)生的不利影響，從以下幾個方面完善政策、著力推進。
首先，彌合數(shù)字鴻溝，將“新基建”延伸至農(nóng)村地區(qū)。在信息時代，基礎設施建設具有巨大的正外部效應，低廉、便捷、迅速的互聯(lián)網(wǎng)接入服務，可以讓偏遠地區(qū)的農(nóng)村居民跨越數(shù)字鴻溝，分享新技術變革的成果。然而，由于新基建前期的收益率低、投資規(guī)模巨大，難以通過市場機制解決。因此，在農(nóng)村地區(qū)的信息化建設過程中，政府要發(fā)揮主導作用。當前，中國農(nóng)村地區(qū)信息高速公路建設已經(jīng)取得了跨越式發(fā)展，和其他與中國發(fā)展階段接近的經(jīng)濟體相比處于領先的水平。但也要看到，當前農(nóng)村地區(qū)的信息基礎設施水平與發(fā)達國家尚存在一定的差距。例如，英國所有的農(nóng)場均有互聯(lián)網(wǎng)接入；加拿大農(nóng)村地區(qū)的居民都能夠享受廉價的寬帶網(wǎng)絡無線服務；日本持續(xù)推進農(nóng)村地區(qū)的信息基礎設施建設，2019年農(nóng)村計算機網(wǎng)絡化普及率達到91%等。因此，在新的發(fā)展階段，中國要持續(xù)推進新基建投資向農(nóng)村地區(qū)延伸，讓農(nóng)村居民參與并受益于數(shù)字經(jīng)濟，為新時代的城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。
其次，以技術創(chuàng)新推進產(chǎn)業(yè)升級，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。改革開放以來，鄉(xiāng)村工業(yè)化和農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展曾是推動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要力量，農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟穩(wěn)定的重要基礎，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基石。在新技術革命來臨之際，無論是農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，還是農(nóng)業(yè)各部門都要經(jīng)歷新技術變革的改造。只有將數(shù)字經(jīng)濟等新技術與農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)充分結(jié)合，才能使其繼續(xù)保持競爭力。其中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化將是人口老齡化時代保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力持續(xù)增長的重要路徑。
最后，繼續(xù)加大改革力度，推進勞動力市場城鄉(xiāng)一體化。新技術變革對勞動力市場的沖擊具有不確定性，結(jié)構性失業(yè)者在不同人群之間的分布可能并不均衡。在這種情況下，要通過促進城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化，減緩就業(yè)波動對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展帶來的影響。相比于農(nóng)村地區(qū)，城市由于具有產(chǎn)業(yè)分布集中、規(guī)模效應明顯、勞動力市場信息流動充分的優(yōu)勢，在就業(yè)創(chuàng)造中發(fā)揮著主導作用。城市經(jīng)濟發(fā)展不僅能夠吸引新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，其人口規(guī)模增加本身就會產(chǎn)生崗位、創(chuàng)造效應，因而抵御失業(yè)風險的能力也更強。實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要摒棄以往城鄉(xiāng)分割的做法，把農(nóng)村和農(nóng)業(yè)作為失業(yè)勞動力的蓄水池。同時，進一步深化改革，消除勞動力等生產(chǎn)要素流動的制度性障礙，真正實現(xiàn)資金、勞動力等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動。
（中國社會科學院人口與勞動經(jīng)濟研究所博士后張翕對本文亦有貢獻）
參考文獻
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責 編／張 貝
Labor Market Transition, New Technological Change and Urban-Rural Integrated Development
Du Yang
Abstract: With the rapid development of China's economy, the labor market has crossed the Lewis turning point. This transition not only brought about structural changes in the labor market and stimulated the process of urban-rural integration, but also became an important driving force to promote labor-saving technological progress. The new technological change is the guarantee of the future labor productivity improvement, and also provides the possibility for the rural areas to accelerate development and narrow the urban-rural gap. At the same time, we need to take into account the negative impact of new technological change on the labor market and the resulting adverse influence on the urban-rural integrated development. Measures such as increasing new infrastructure investment in rural areas, transforming traditional rural industries with new technologies, deepening labor market reform, and promoting urban-rural integration will help to promote urban-rural integration in the era of new technological change.
Keywords: Lewis turning point, urban-rural integrated development, new technological change, urbanization
