【摘要】近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)一步提高了生產(chǎn)效率和資源配置效率，促進(jìn)了科學(xué)化分工和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。應(yīng)加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的研發(fā)力度，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才體系，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)制，加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)治理，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)行政管理模式，加快推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)。
【關(guān)鍵詞】數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)據(jù)治理體系 新基建 高質(zhì)量發(fā)展 創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)
【中圖分類(lèi)號(hào)】F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.06.007
喬岳，山東大學(xué)國(guó)際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，山東大學(xué)威廉姆森法律、經(jīng)濟(jì)與組織研究中心主任。研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、法經(jīng)濟(jì)學(xué)、創(chuàng)新管理。主要著作有《網(wǎng)絡(luò)型產(chǎn)業(yè)的規(guī)制問(wèn)題研究》、《法經(jīng)濟(jì)學(xué)》（合著）等。
新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已達(dá)35.8萬(wàn)億元，占GDP比重為36.2%，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)7.8%。[1]黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，2019年10月，習(xí)近平總書(shū)記在G20大阪峰會(huì)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)特別會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)互通”。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》針對(duì)“加快數(shù)字化發(fā)展”作出全面部署，要求“推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”。
一般而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。中國(guó)信息通信研究院在其發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》中，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字化治理四個(gè)領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)發(fā)展領(lǐng)域均具備與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的潛力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于降低社會(huì)成本、提高資源配置效率和分配效率，有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)模式由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)諸多領(lǐng)域成長(zhǎng)迅速，技術(shù)發(fā)展水平達(dá)到世界前列，尤其在移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)零售、社交媒體等領(lǐng)域已具有顯著規(guī)模。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)處于密集創(chuàng)新和高速增長(zhǎng)的階段，有望成為持續(xù)提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的突破口和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、治理體系不完善、人才結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新研發(fā)不足等問(wèn)題。如何促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前學(xué)界和業(yè)界共同關(guān)注的問(wèn)題。
本文從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，試圖對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行分析和說(shuō)明：首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯是什么，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為何能成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎；其次，如何從規(guī)模和質(zhì)量上提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平；最后，如何建立和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。通過(guò)對(duì)以上問(wèn)題的梳理，提出對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展切實(shí)可行的合理化建議。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯
創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的根本動(dòng)因。與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有更強(qiáng)的創(chuàng)新包容性和更廣的創(chuàng)新空間。數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，主要體現(xiàn)在其進(jìn)一步提高了生產(chǎn)效率和資源配置效率，優(yōu)化了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和促進(jìn)了科學(xué)化分工等四個(gè)方面。
數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，改變了傳統(tǒng)生產(chǎn)模式，提高了生產(chǎn)效率。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本性改變?cè)谟谄鋷缀跏顾挟a(chǎn)業(yè)的“生產(chǎn)函數(shù)”都發(fā)生了變化。生產(chǎn)要素的形態(tài)是隨著社會(huì)生產(chǎn)模式不斷變遷的。在農(nóng)業(yè)社會(huì)生產(chǎn)模式中，土地和勞動(dòng)力是基本生產(chǎn)要素；在傳統(tǒng)的工業(yè)社會(huì)生產(chǎn)模式中，資本、勞動(dòng)力、土地作為生產(chǎn)要素，通過(guò)生產(chǎn)技術(shù)（生產(chǎn)函數(shù)）進(jìn)行組合，最終產(chǎn)生商品的形式。這一模式從工業(yè)革命開(kāi)始沿襲了200余年的時(shí)間，直到計(jì)算機(jī)廣泛應(yīng)用后才發(fā)生變化。上世紀(jì)八十年代計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理能力（算力）大幅提升后，全球范圍內(nèi)數(shù)據(jù)和算力的連接使數(shù)據(jù)成為了一種新的生產(chǎn)要素。傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化改造豐富了數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的功能，使數(shù)據(jù)可以直接融入產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中，改變傳統(tǒng)的要素組合方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高。生產(chǎn)控制系統(tǒng)的數(shù)字化賦能，使生產(chǎn)體系更為科學(xué)、生產(chǎn)分工更具效率。以出租車(chē)行業(yè)為例，在數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素之前，出租車(chē)主要通過(guò)巡游或在固定地點(diǎn)等待進(jìn)行攬客;在數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素后，行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生了根本性的變化：首先，通過(guò)導(dǎo)航定位系統(tǒng)將車(chē)輛信息實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換為數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)處理實(shí)現(xiàn)有效的路線規(guī)劃；其次，通過(guò)用戶(hù)數(shù)據(jù)與車(chē)輛數(shù)據(jù)的對(duì)比計(jì)算，更為快捷地匹配車(chē)輛；最后，基于大數(shù)據(jù)計(jì)算在用車(chē)高峰期和極端情形下有效調(diào)配車(chē)輛。融入數(shù)據(jù)要素后，出租車(chē)行業(yè)的效率實(shí)現(xiàn)了顯著提升，網(wǎng)約車(chē)逐步發(fā)展成為重要的交通出行方式。
數(shù)字化匹配方式改變了傳統(tǒng)市場(chǎng)模式，提高了資源配置效率。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)將阻礙市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行的因素統(tǒng)稱(chēng)為交易成本。交易成本較小時(shí)，雖然會(huì)產(chǎn)生效率損失，但市場(chǎng)機(jī)制仍能運(yùn)行；交易成本較大時(shí)，則可能引發(fā)市場(chǎng)失靈，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制崩潰。最為常見(jiàn)的交易成本包括搜尋成本、協(xié)商成本、契約成本、執(zhí)行成本，而信息不對(duì)稱(chēng)是增加搜尋成本和協(xié)商成本的最主要因素。在交易雙方所掌握的信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，搜尋交易對(duì)象、獲取信任、協(xié)商交易條件等過(guò)程都需要付出大量的成本。雖然在一些特定的雙邊市場(chǎng)中平臺(tái)廠商長(zhǎng)期存在，但非數(shù)字化的平臺(tái)廠商無(wú)法有效解決實(shí)時(shí)信息匹配問(wèn)題。數(shù)字平臺(tái)擁有海量的生產(chǎn)商和消費(fèi)者數(shù)據(jù)，可通過(guò)大數(shù)據(jù)運(yùn)算進(jìn)行精準(zhǔn)推送、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)交易，實(shí)現(xiàn)搜尋成本和協(xié)商成本最小化，提高消費(fèi)者剩余和生產(chǎn)者剩余。[2]與此同時(shí)，配置效率的提升也帶動(dòng)了交易數(shù)量的增加。以網(wǎng)絡(luò)零售為例，近5年來(lái)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)交易規(guī)模的增長(zhǎng)率始終保持在20%以上。除了商品和服務(wù)的供求端，數(shù)字平臺(tái)也能夠有效匹配產(chǎn)能，[3]以市場(chǎng)化方式將企業(yè)的生產(chǎn)資料、創(chuàng)新成果、生產(chǎn)和服務(wù)能力等要素進(jìn)行有效匹配和共享，從而進(jìn)一步盤(pán)活企業(yè)的資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)企業(yè)在價(jià)值鏈更為有效的分工。
新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。信息交互技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向從產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)演變?yōu)樯鷳B(tài)系統(tǒng)增長(zhǎng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的底層技術(shù)（5G網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星通訊、高性能芯片和傳感器等）與應(yīng)用層技術(shù)（人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等）相結(jié)合，形成了覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活各層面的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所形成的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)人力資源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、文化建設(shè)等多環(huán)節(jié)的協(xié)同發(fā)展和有機(jī)整合，全面提升了范圍經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；另一方面，數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的相互融和，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
大數(shù)據(jù)治理改變了傳統(tǒng)管理模式，促進(jìn)了科學(xué)化分工，提高了治理能力。從社會(huì)治理的角度出發(fā)，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用有助于更為精準(zhǔn)地分析社會(huì)運(yùn)行規(guī)律、追蹤政策實(shí)施效果及變化趨勢(shì)，并對(duì)其發(fā)展方向進(jìn)行有效預(yù)判，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理能力的全面提升。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》指出，要“強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警能力，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，建立重大風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)預(yù)期管理”。宏觀治理層面，大數(shù)據(jù)應(yīng)用有助于推動(dòng)政府職能由社會(huì)管理向社會(huì)服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高治理水平，提升財(cái)富再分配效率，節(jié)約社會(huì)成本。企業(yè)管理層面，大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)是推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技術(shù)支撐。[4]根據(jù)交易成本理論，企業(yè)邊界取決于企業(yè)內(nèi)部和外部交易成本的比較。大數(shù)據(jù)應(yīng)用能有效提升企業(yè)信息系統(tǒng)的分析效率，促進(jìn)內(nèi)部分工協(xié)作的合理化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，從而進(jìn)一步降低企業(yè)內(nèi)部交易成本，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，增加產(chǎn)品種類(lèi)和數(shù)量，有效提高生產(chǎn)者剩余。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升路徑
我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)雖已初具規(guī)模且增速顯著，但仍然存在數(shù)字核心技術(shù)不完備、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分、數(shù)字人才體系不健全、數(shù)字經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。只有全方位、多維度推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為高質(zhì)量發(fā)展新引擎的重要作用。
加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的研發(fā)力度。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心生產(chǎn)要素，現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要載體。在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，數(shù)據(jù)搜集處理、開(kāi)發(fā)利用以及網(wǎng)絡(luò)迭代更新的相關(guān)技術(shù)是現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注核心算法、芯片、集成電路、云存儲(chǔ)和云計(jì)算、衛(wèi)星通訊技術(shù)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)和傳輸材料等重點(diǎn)領(lǐng)域。一方面，基礎(chǔ)研發(fā)工作具有很強(qiáng)的正外部性，能夠衍生大量的應(yīng)用型技術(shù)和產(chǎn)品，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有明顯的帶動(dòng)作用；但另一方面，這些技術(shù)多屬于急需解決的“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)投入高、難度大，市場(chǎng)主體研發(fā)動(dòng)力不足。應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，以高校和科研院所為研發(fā)主體，結(jié)合國(guó)家在科研領(lǐng)域鼓勵(lì)“大項(xiàng)目、大團(tuán)隊(duì)、大平臺(tái)”發(fā)展的契機(jī)，加大共性技術(shù)研發(fā)力度，健全研發(fā)成果全社會(huì)共享機(jī)制，提高研發(fā)和轉(zhuǎn)化效率。在應(yīng)用研發(fā)領(lǐng)域，區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)字技術(shù)與市場(chǎng)需求直接相關(guān)，且研發(fā)周期相對(duì)較短，研發(fā)成果可直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品創(chuàng)造利潤(rùn)，企業(yè)研發(fā)投入積極性高，對(duì)研發(fā)成果的專(zhuān)屬性要求也較高。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)建立應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心，以市場(chǎng)供求關(guān)系為導(dǎo)向開(kāi)展研發(fā)規(guī)劃。
加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品和共享資源，在我國(guó)通常以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的方式投資興建。數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐新經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性投資，首先要保證其中立性和開(kāi)放性，堅(jiān)持以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主體的投資方式。2018年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。由此，數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施被納入“新基建”范圍。2020年以來(lái)，“新基建”的界定范圍進(jìn)一步拓展，涵蓋信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三大類(lèi)，5G基站建設(shè)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。具體來(lái)看，在信息基礎(chǔ)設(shè)施層面，5G基站建設(shè)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本保障，其與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)合能夠有效提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)效率。應(yīng)加快建設(shè)國(guó)家和地區(qū)網(wǎng)絡(luò)交互中心和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心，通過(guò)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)完善區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)體系，通過(guò)電網(wǎng)、高速鐵路和城市軌道交通建設(shè)推動(dòng)管網(wǎng)數(shù)字化改造，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建強(qiáng)健的“骨骼”。其次，融合基礎(chǔ)設(shè)施可以在應(yīng)用層面為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合鋪平道路。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式下，互聯(lián)互通指物理結(jié)構(gòu)上的聯(lián)通；而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)模式下，則更多指線上與線下、數(shù)據(jù)與物質(zhì)、虛擬與現(xiàn)實(shí)的聯(lián)通。應(yīng)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中尋找與“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”“人工智能+”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合點(diǎn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字接口，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合預(yù)留空間。最后，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展的有力保障。應(yīng)面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展方向，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、通用性的平臺(tái)設(shè)施，激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新潛能。
培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才體系。目前，我國(guó)諸多地區(qū)尚不具備與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的人力資源體系和人才培養(yǎng)體系。通過(guò)政策支持和全社會(huì)協(xié)作的方式提高專(zhuān)業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量，有助于提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。首先，應(yīng)完善針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的社會(huì)保障體系。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展衍生出多種形式的就業(yè)方式，靈活就業(yè)日漸普遍。然而，針對(duì)這些創(chuàng)新型就業(yè)方式的社會(huì)保障體系還不完善，相關(guān)公共服務(wù)尚難以全面覆蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)從業(yè)人群。[5]因此，應(yīng)探索建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)服務(wù)保障體系，加大政策性補(bǔ)貼的覆蓋力度。其次，高等院校應(yīng)積極培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)專(zhuān)業(yè)人才，完善人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)培養(yǎng)兼具數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)知識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力的新型創(chuàng)新轉(zhuǎn)化人才。同時(shí)，積極響應(yīng)市場(chǎng)需求，深化校企合作，開(kāi)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展所急需的非學(xué)歷教育和企業(yè)專(zhuān)題培訓(xùn)，讓高校的創(chuàng)新能力和教育資源更有效地服務(wù)于社會(huì)發(fā)展。最后，通過(guò)政府與企業(yè)共同參與的方式，努力提升就業(yè)質(zhì)量。政府層面，采取政策引導(dǎo)、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等形式；企業(yè)層面，通過(guò)強(qiáng)化勞動(dòng)保護(hù)、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)、完善人才激勵(lì)機(jī)制等方式，共同提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)水平。
加快推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放與共享。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。數(shù)據(jù)的開(kāi)放和共享，是決定數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)具有價(jià)值，通過(guò)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。[6]加快數(shù)據(jù)開(kāi)放和共享，首先要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，使不同渠道不同來(lái)源的數(shù)據(jù)能夠在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下交互共享，從數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)層面消除數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)據(jù)孤島。其次，要加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的適度公開(kāi)及其與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合。從數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，政府所擁有的政務(wù)數(shù)據(jù)體系相對(duì)完整、數(shù)據(jù)質(zhì)量也較高；而社會(huì)層面的數(shù)據(jù)主要集中于人工智能、可穿戴設(shè)備、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)的共享，能夠產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，更好地實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值。最后，要建立跨地區(qū)、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源相互融合，有效減少數(shù)據(jù)重復(fù)采集，消除冗余數(shù)據(jù)，降低數(shù)據(jù)獲取和存儲(chǔ)成本，提高數(shù)據(jù)使用和處理效率。
加速推進(jìn)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上取決于企業(yè)的數(shù)字化發(fā)展?fàn)顩r。首先，要推動(dòng)基礎(chǔ)較好的平臺(tái)型企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。平臺(tái)企業(yè)具有雙邊市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，可依托大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等資源帶動(dòng)中小廠商進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)交融的速度和廣度，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)范圍，推動(dòng)形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。其次，要推動(dòng)制造類(lèi)、能源類(lèi)、建筑類(lèi)和服務(wù)類(lèi)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。制造類(lèi)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)以實(shí)現(xiàn)智能制造為目標(biāo)，通過(guò)裝備、工序、管理的智能化和數(shù)字化提升企業(yè)效率，加速產(chǎn)業(yè)鏈資源的共享和協(xié)同；能源類(lèi)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)以智能化管理和運(yùn)營(yíng)為目標(biāo)，提升企業(yè)全業(yè)務(wù)鏈的協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值提升；建筑類(lèi)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)以智慧城市建設(shè)為著力點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)字化與建造全業(yè)務(wù)鏈的深度融合，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；服務(wù)類(lèi)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型應(yīng)以服務(wù)模式和商業(yè)模式的數(shù)字化創(chuàng)新為主，通過(guò)數(shù)字營(yíng)銷(xiāo)、智慧物流、互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈等形式，實(shí)現(xiàn)實(shí)體服務(wù)向虛擬智慧服務(wù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，應(yīng)建立與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相匹配的金融投資模式，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的有效配置資源，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有力支撐。
促進(jìn)各區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有明顯的區(qū)域集聚特征，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角城市群是我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域，中西部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，且與東部地區(qū)的差距逐漸擴(kuò)大。[7]應(yīng)積極倡導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展，制定區(qū)域性發(fā)展策略，加大對(duì)中西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，努力縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量差異。產(chǎn)業(yè)政策能夠有效引導(dǎo)企業(yè)加大科研投入的規(guī)模和力度，提高創(chuàng)新活躍度，[8]從根本上提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。應(yīng)完善產(chǎn)業(yè)政策，釋放制度紅利，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)基金，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持，并通過(guò)差異化的發(fā)展策略，突破地理?xiàng)l件和資源稟賦的限制，為縮小數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域差距提供新動(dòng)能。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理體系建設(shè)
當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從根本上改變社會(huì)運(yùn)行方式。在關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的正向效應(yīng)的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到其可能產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和治理問(wèn)題，進(jìn)一步建立完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系?；跀?shù)字經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展特點(diǎn)，其治理體系建設(shè)需要遵循以下原則和目標(biāo)。第一，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)制。在市場(chǎng)機(jī)制下，明確的規(guī)制是市場(chǎng)健康有序競(jìng)爭(zhēng)的制度保障。應(yīng)從立法和執(zhí)法層面完善頂層設(shè)計(jì)，制定基本制度規(guī)劃，確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架，并通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善社會(huì)服務(wù)等方式為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。第二，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)督管理的關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的密集創(chuàng)新必然會(huì)導(dǎo)致新的監(jiān)管問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)探索建立一套既能保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，又能保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者權(quán)益的監(jiān)管機(jī)制。第三，全面提升企業(yè)治理能力。企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體和數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)創(chuàng)新的動(dòng)力源泉。“企業(yè)通過(guò)合作或競(jìng)爭(zhēng)的方式推出新產(chǎn)品、滿足客戶(hù)需求，并最終在下一輪的創(chuàng)新活動(dòng)中繼續(xù)配合。”[9]應(yīng)充分利用企業(yè)與需求端緊密結(jié)合、反應(yīng)迅速的資源優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，提供有效激勵(lì)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的建設(shè)應(yīng)從完善相關(guān)法律規(guī)制、加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)治理、優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)行政管理模式等三方面入手，逐步構(gòu)建完善的治理體系。
完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律規(guī)制。完善的法律規(guī)制是數(shù)字經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障。第一，應(yīng)建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則。通過(guò)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)等分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，使數(shù)據(jù)成為標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則的建立方式，可以由行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)協(xié)同制定，也可以將企業(yè)現(xiàn)行通用的數(shù)據(jù)規(guī)則上升為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。以企業(yè)主導(dǎo)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)則能夠及時(shí)有效地反映市場(chǎng)變化，減少規(guī)則制定中的交易成本。第二，完善數(shù)據(jù)采集法律規(guī)定。數(shù)據(jù)不僅是社會(huì)治理的重要依據(jù)，也是企業(yè)的重要戰(zhàn)略資源，往往能夠通過(guò)交易直接產(chǎn)生利潤(rùn)（如消費(fèi)者個(gè)人數(shù)據(jù)）。當(dāng)前，關(guān)于數(shù)據(jù)采集權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定還不完善，數(shù)據(jù)采集者和被采集者的權(quán)利義務(wù)并不明晰。要在嚴(yán)格保護(hù)個(gè)體權(quán)益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大數(shù)據(jù)規(guī)模，必須先從法律的角度明確相關(guān)規(guī)則，降低數(shù)據(jù)采集雙方的風(fēng)險(xiǎn)。第三，建立數(shù)據(jù)安全體系。數(shù)據(jù)安全是國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要組成部分，應(yīng)進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、應(yīng)用等全過(guò)程的安全管理。根據(jù)數(shù)據(jù)的安全級(jí)別和應(yīng)用范圍明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)主體和使用權(quán)主體，界定數(shù)據(jù)是否可以交易、交易范圍和交易類(lèi)型，以及相應(yīng)的法律責(zé)任，防止數(shù)據(jù)泄露和數(shù)據(jù)外流。第四，健全數(shù)據(jù)使用規(guī)則。近年來(lái)，通過(guò)人工智能技術(shù)與大數(shù)據(jù)的結(jié)合，在網(wǎng)絡(luò)零售領(lǐng)域出現(xiàn)的“大數(shù)據(jù)殺熟”、在金融領(lǐng)域出現(xiàn)的高頻交易都引起了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注。應(yīng)進(jìn)一步明確數(shù)據(jù)使用的基本法律規(guī)則，對(duì)于數(shù)據(jù)的采集權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)、存儲(chǔ)權(quán)、監(jiān)管權(quán)、交易權(quán)、定價(jià)權(quán)等進(jìn)行規(guī)范，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。第五，完善數(shù)據(jù)交易規(guī)則。數(shù)據(jù)交易機(jī)制的完善是健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)的特殊性在于其兼具公共價(jià)值和私人價(jià)值，因而數(shù)據(jù)的定價(jià)機(jī)制無(wú)法完全市場(chǎng)化。健全數(shù)據(jù)交易機(jī)制應(yīng)在數(shù)據(jù)分類(lèi)分級(jí)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，完善公開(kāi)數(shù)據(jù)交換機(jī)制和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制，逐步推進(jìn)數(shù)據(jù)交易標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的增值。
加強(qiáng)數(shù)字平臺(tái)的治理。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、邊際成本的共同作用下，數(shù)字平臺(tái)逐漸演化為滲透社會(huì)生活各個(gè)方面的超級(jí)平臺(tái)。針對(duì)數(shù)字平臺(tái)無(wú)序擴(kuò)張可能帶來(lái)的壟斷，2020年11月，在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，“要統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作，促進(jìn)創(chuàng)新要素自主有序流動(dòng)、高效配置”；同年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”；2021年2月，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)制定發(fā)布《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確了數(shù)字平臺(tái)治理的法律框架。總體而言，對(duì)數(shù)字平臺(tái)的治理應(yīng)秉持包容審慎的原則，在鼓勵(lì)數(shù)字平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí)，規(guī)范數(shù)字平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)行為。在行政執(zhí)法層面，要“避免從不監(jiān)管、松監(jiān)管的極端走向嚴(yán)監(jiān)管、過(guò)度監(jiān)管的另一個(gè)極端”[10]?，F(xiàn)階段，數(shù)字平臺(tái)治理的首要問(wèn)題是防止數(shù)據(jù)壟斷和濫用。數(shù)字平臺(tái)擁有線上企業(yè)和消費(fèi)者的海量數(shù)據(jù)，要防止平臺(tái)利用數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)，損害平臺(tái)用戶(hù)權(quán)益。此外，由于部分?jǐn)?shù)字平臺(tái)的業(yè)務(wù)與社會(huì)服務(wù)功能相融合，平臺(tái)數(shù)據(jù)具有一定的公共性，不能單純作為平臺(tái)私有資產(chǎn)進(jìn)行處理。[11]應(yīng)制定完善相關(guān)管理辦法和操作流程，將其納入有效監(jiān)管，以保障數(shù)據(jù)的客觀中立、公開(kāi)透明。
優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)的行政管理模式。政府行政管理模式的轉(zhuǎn)變是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容和標(biāo)志。要結(jié)合“放管服”改革，轉(zhuǎn)變政府職能，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。首先，打破政府部門(mén)間的數(shù)據(jù)壁壘。目前，政府雖擁有海量的高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)資源，但在數(shù)據(jù)管理、融合和應(yīng)用方面存在諸多不足。要打通政府部門(mén)之間的“數(shù)據(jù)孤島”，建設(shè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的新型政府信息平臺(tái)，降低政府內(nèi)部的信息獲取成本。同時(shí)，明確公共數(shù)據(jù)資源公開(kāi)范圍，助推公共數(shù)據(jù)賦能智慧城市和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。其次，提升管理服務(wù)能力。一方面，繼續(xù)完善政務(wù)數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)，打造一體化的移動(dòng)端業(yè)務(wù)平臺(tái)，避免企業(yè)與政府各部門(mén)多重對(duì)接所造成的效率減損，節(jié)約政府行政成本和市場(chǎng)主體的辦事成本；另一方面，提升政府大數(shù)據(jù)管理部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)的服務(wù)水平和能力以及對(duì)新問(wèn)題新現(xiàn)象的反應(yīng)速度和應(yīng)對(duì)能力，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下政府和市場(chǎng)融合發(fā)展。最后，增強(qiáng)科學(xué)決策能力。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)圖譜、科技圖譜、管理信息系統(tǒng)在政府決策中的輔助作用，提升政府決策科學(xué)化水平，有效降低政策的試錯(cuò)成本和執(zhí)行成本。
結(jié)束語(yǔ)
進(jìn)入新發(fā)展階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升帶動(dòng)作用日益顯著?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次將“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”單獨(dú)列為一篇，指出要“迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)減少社會(huì)交易成本和增加經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新能力賦能高質(zhì)量發(fā)展的潛力是極其巨大的。有效提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，不僅需要多方協(xié)同，盡快完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系建設(shè)，更需要有效發(fā)揮政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的重要作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合將進(jìn)一步帶動(dòng)全要素生產(chǎn)率的提升，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。
注釋
[1]中國(guó)信息通信研究院：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》，2020年7月，http://www.caict.ac.cn/kxyj/qwfb/bps/202007/P020200703318256637020.pdf。
[2]唐國(guó)華、李庭燎：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)助推高質(zhì)量發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》，2021年3月9日，https://news.gmw.cn/2021-03/09/content_34670260.htm。
[3]盛磊：《以數(shù)據(jù)要素資源助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2020年第17期，第13～21頁(yè)。
[4]陳春花：《傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力體系構(gòu)建研究》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2019年第18期，第6～12頁(yè)。
[5]戚聿東、劉翠花、丁述磊：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與就業(yè)質(zhì)量提升》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》，2020年第11期，第17～35頁(yè)。
[6]李海艦：《五方面理解“新基建”內(nèi)涵與重點(diǎn)》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2020年7月7日，http://www.jjckb.cn/2020-07/07/c_139193489.htm。
[7]財(cái)新智庫(kù)：《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)》，財(cái)新網(wǎng)，2020年1月，https://nei.caixin.com/upload/22lxhpbsd.pdf。
[8]張杰等：《中國(guó)創(chuàng)新補(bǔ)貼政策的績(jī)效評(píng)估：理論與證據(jù)》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2015年第10期，第4～33頁(yè)。
[9]Moore, F. J., "Predators and prey: a new ecology of competition", Harvard Business Review, 1993, 71(3), pp. 75-86.
[10]王先林、方翔：《平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的趨勢(shì)、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)》，《山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2021年第2期，第87～97頁(yè)。
[11]劉曉春：《建議建立超級(jí)數(shù)字平臺(tái)監(jiān)管制度》，中國(guó)智庫(kù)網(wǎng)，2020年12月19日，https://www.chinathinktanks.org.cn/content/detail/id/l48txp62。
責(zé) 編／張 貝
The Internal Logic of the Digital Economy Promoting High-Quality Development
Qiao Yue
Abstract: In recent years, digital economy has become an important factor for promoting economic growth. Its rapid development further enhances the efficiency of production and resource allocation, and helps with the scientific division of labor and innovation ecosystem. We should increase R&D on the core technologies of the digital economy, accelerate construction of the digital economy infrastructure, establish a professionals training system for digital economy, speed up the opening and sharing of data and the digital transformation of enterprises, and make the digital economy develop in a coordinated manner in all regions. At the same time, we should further improve the relevant legal regulations of the digital economy, step up efforts to govern the digital platforms, optimize the administrative management mode of the digital economy, and quickly strengthen the governance system for the digital economy.
Keywords: digital economy, data governance system, new infrastructure, high-quality development, innovation ecosystem
