推動從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,夯實擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點,需要建立親消費的體制機制。
釋放消費潛力是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)。從短期看,在內(nèi)外形勢變化的情況下,尤其是近期一些地區(qū)受疫情的影響,短期的暑期消費有可能面臨比較大的壓力;從中長期看,構(gòu)建新發(fā)展格局,一個關(guān)鍵在于激發(fā)消費潛力,推進消費升級,夯實擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點。釋放消費需求的重要性,不僅在“三駕馬車”中全面凸顯,更在經(jīng)濟增長函數(shù)中全面凸顯。
從趨勢看,我國釋放消費潛力的條件和能力并未完全發(fā)揮。一方面,隨著城鄉(xiāng)居民收入的不斷增長,全社會消費的規(guī)模逐步擴大。僅以社會消費品零售總額為例,2019年,我國社會消費品零售總額超過40萬億元;人均消費支出水平超過2萬元。另一方面,消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級的態(tài)勢明顯。服務(wù)消費在居民消費中的比重逐步提升,預(yù)期未來幾年有可能超過50%。
隨著我國進入新發(fā)展階段,消費的升級,不僅是重要的增長指標,也是滿足人們對美好生活向往的一個綜合衡量。應(yīng)當說,過去幾年我國消費規(guī)模擴大和消費結(jié)構(gòu)升級,在很大程度上是隨著居民收入增長而自發(fā)形成的一個趨勢,支撐消費的體制機制開始形成,但還有待于進一步的完善。寄希望于通過擴大投資的政策和體制機制來支撐消費的增長和升級,將面臨越來越大的挑戰(zhàn)。
過去40余年,我國經(jīng)濟發(fā)展從較低水平起步,抓住全球化的機遇,通過構(gòu)建有利于出口和投資的體制機制,推動了經(jīng)濟社會的快速增長。在這個進程中,財稅、金融、投資等體制機制變革,發(fā)揮了重要的歷史作用。總結(jié)過去的經(jīng)驗,推動從投資主導(dǎo)向消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)變,夯實擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點,需要對過去行之有效的某些體制機制及時作出改革和優(yōu)化,把過去親出口、親投資的體制機制轉(zhuǎn)變成為親消費的體制機制。
例如,適應(yīng)非標準化、小眾化、升級化的服務(wù)業(yè)特點,進一步優(yōu)化投資體制,充分發(fā)揮社會資本在匹配投資與消費中的作用。尤其要發(fā)揮社會資本在以研發(fā)為重點的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中的重要作用。這就需要加快改革并消除二三產(chǎn)業(yè)間的政策差異以及相關(guān)體制安排差異。
與制造業(yè)投資相比,服務(wù)業(yè)投資更需要發(fā)揮中小微企業(yè)的作用,發(fā)揮他們在小眾化、精準化投資中的作用。需要加快落實競爭政策的基礎(chǔ)性地位并不斷強化,加快提升資源要素配置效率。其中尤其重要的是,應(yīng)推動城鄉(xiāng)資源雙向自由流動,這不僅涉及資源要素在更大空間上的優(yōu)化配置,而且涉及走向共同富裕的體制保障。
從制度上發(fā)揮地方政府在促進消費中的作用。調(diào)整某些地方政府注重投資而忽視消費的傾向,把地方的消費環(huán)境建設(shè)提升到與投資環(huán)境同等重要的位置,使地方政府尤其是基層政府從吸引投資的主體轉(zhuǎn)變成為促進消費的重要主體。其中,適應(yīng)服務(wù)型消費需求升級的趨勢,需要加快中央地方財稅關(guān)系的調(diào)整,以形成公共服務(wù)導(dǎo)向和消費導(dǎo)向的財稅體制。
【作者系中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長】