從“聯(lián)動”到“共立”，推動地方治理協(xié)同合作

前些年，赤水河流域的一些企業(yè)將污水排入河中，嚴重污染水質(zhì)，破壞了赤水河的生態(tài)平衡。為共同保護美麗的赤水河，2013年6月，云貴川三省簽訂跨界流域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議，在赤水河流域?qū)嵭新?lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合應急。2018年，云貴川又建立了跨流域生態(tài)補償機制，并商定三省每年按照一定比例，拿出一定資金進行生態(tài)補償。但在具體執(zhí)行過程中，由于各省行政區(qū)域內(nèi)的流域功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、保護方式和執(zhí)法標準等存在差異，“分河而治”帶來的流域管理難題較為突出。

河流具有流動性、跨區(qū)域性，相關(guān)生態(tài)環(huán)保問題也具有共性和聯(lián)動性。依靠單一行政區(qū)劃無法解決流域管理難題。

共同立法是實現(xiàn)利益平衡的有效途徑。圍繞赤水河流域保護的重大問題，三地人大在分歧和矛盾上做文章，在共識與合作上下功夫，使流域?qū)用娴恼w治理效能最大化。其中，共同決定主要圍繞赤水河流域保護中的共性問題，由三省作出承諾；條例側(cè)重細化和落實，體現(xiàn)地方立法特色和可操作性。這種立法組合將有效破解“上游保護下游污染”“按下葫蘆浮起瓢”問題，達到“1+1+1＞3”的效果。

“既要體現(xiàn)三省立法共性需求，又要兼顧各省個性化立法需求。”馬春文表示，共同決定解決了三省如何協(xié)調(diào)配合、聯(lián)防聯(lián)控、共同保護治理的問題，制定條例解決了本省行政區(qū)域內(nèi)如何保護的問題，這種“共同決定+條例”的方式，破解了共立和共治的難題。