原標(biāo)題：“為什么很多城市家長拼命在孩子身上投資”   投資兒童 下一個減貧議題

中國已經(jīng)宣布實現(xiàn)了消除絕對貧困的目標(biāo)，一些長期關(guān)注兒童福祉的人士建議，下一步加大對兒童的投資力度，以阻斷貧困的代際傳遞。

7月24日，由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導(dǎo)、中國發(fā)展研究基金會主辦的第七屆反貧困與兒童發(fā)展國際研討會在京舉行。浙江大學(xué)文科資深教授李實在會上建議國家將“兒童貧困”作為重要扶貧議題。他說，2021年，我國開始從消除絕對貧困到緩解相對貧困的轉(zhuǎn)變，緩解兒童相對貧困應(yīng)是重中之重。為兒童提供必要的發(fā)展機會，有利于沖破貧困代際傳遞屏障。

李實介紹了他們的研究發(fā)現(xiàn)：兒童的多維貧困發(fā)生率高于成人，解決經(jīng)濟貧困只能解決部分問題。當(dāng)社會處于收入較低階段，兒童貧困更多表現(xiàn)在營養(yǎng)方面；隨著收入的提高，更多表現(xiàn)在教育、健康、醫(yī)療等方面。

此次研討會的主題即“投資兒童 實現(xiàn)可持續(xù)繁榮發(fā)展”。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主詹姆斯·赫克曼是與會者之一。根據(jù)他的長期研究，在生命早期投資1美元，可以得到十幾倍的回報，年齡越大投資回報率越低。這條“赫克曼曲線”，驗證了“投資兒童就是投資未來”的說法。

中國發(fā)展研究基金會副理事長盧邁指出，關(guān)于兒童早期大腦發(fā)展的研究成果大都出自國外，國內(nèi)雖然也有“三歲看大”的說法，但是很多人在理念上沒有真正重視。

基于該基金會在兒童早期發(fā)展領(lǐng)域的探索，盧邁建議國家將兒童早期發(fā)展納入國家的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，具體而言，可在財政上設(shè)立支持脫貧地區(qū)0-3歲兒童早期發(fā)展服務(wù)專項，為最弱勢兒童提供入戶照護服務(wù)。設(shè)立支持脫貧地區(qū)村級學(xué)前教育發(fā)展專項，就近開設(shè)村級幼兒園。提高脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)健康保障，提供學(xué)校、幼兒園供餐服務(wù)等。他還建議財政部、國家衛(wèi)健委、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局等部門協(xié)同研究兒童發(fā)展問題。

“我非常同意盧邁提出的把兒童發(fā)展納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃當(dāng)中。”李實說，“如果農(nóng)村的兒童發(fā)展不能得到有效提高，等到過了20年，這些人都是勞動力，肯定會影響到未來的發(fā)展問題。新的兒童貧困會產(chǎn)生將來社會的貧困，新的兒童發(fā)展的滯后對未來的發(fā)展都會帶來很大的影響。農(nóng)村的投資不是簡單的物的投資，一定要投在人的身上，重點是兒童早期發(fā)展問題。大量研究都表明，兒童早期投資，收益率是最高的。為什么很多城市家長拼命在孩子身上投資？”

李實說，在此問題上，社會、家庭都承擔(dān)不同的義務(wù)，最重要的是，兒童發(fā)展需要很大的公共投入，不是一個部門能夠解決的，最好是成立一個全國性的協(xié)調(diào)委員會來推動。

國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組專家咨詢委員會委員、中國人民大學(xué)中國扶貧研究院院長汪三貴到過不少欠發(fā)達地區(qū)。在西部一個地方，他發(fā)現(xiàn)，一條主要服務(wù)3個村莊1000多人口的道路花了3000多萬元。他說，這樣大的投資肯定是需要的，國家這些年在脫貧攻堅中投資力度很大。

他同時指出，要以脫貧攻堅的力度和決心，借鑒精準(zhǔn)扶貧中的創(chuàng)新方式，去解決農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)兒童早期發(fā)展的問題。當(dāng)資金投在基礎(chǔ)設(shè)施上，必須要支撐當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展或者人的活動才有回報，而如果當(dāng)?shù)厝丝跍p少，很多投資就無法充分發(fā)揮效應(yīng)。但對人的投資是跟著人走的，在任何地方都能發(fā)揮作用。

此次研討會上，中國在兒童發(fā)展領(lǐng)域的一些成績引起了討論。中國堅持“兒童優(yōu)先”原則，顯著提升了兒童健康和教育水平。5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降，學(xué)前教育毛入園率快速提高到了85%以上。聯(lián)合國教科文組織駐華代表夏澤翰指出，全球?qū)W前教育入園率為61.5%，中國經(jīng)驗已經(jīng)被其他國家借鑒和學(xué)習(xí)。

北京師范大學(xué)學(xué)前教育研究所副教授李敏誼指出，提高學(xué)前教育的入園率，是全球高收入和中高收入國家的共同取向。“行百里者半九十”，接下來應(yīng)提高財政性學(xué)前教育經(jīng)費占比，在財政性教育經(jīng)費中，最少拿出10%投入到學(xué)前教育。

而對3歲以下兒童，我國“十四五”規(guī)劃綱要新增了一項指標(biāo)——每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)。到2025年，這一指標(biāo)要由目前的1.8個提高到4.5個。最近出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》強調(diào)，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹指出，我國的入托率只有5.5%，但有托育需求的家庭占35%左右。當(dāng)前需要充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，發(fā)揮中央財政投入引導(dǎo)作用，推動社會力量參與普惠托育服務(wù)。

她說，在經(jīng)濟合作與發(fā)展組織成員國，入托率每提高10%，總和生育率就能提高0.08。國際經(jīng)驗表明，對托育服務(wù)的投資能夠提高國民生育意愿。

對兒童的投資涉及營養(yǎng)、醫(yī)療、教育等多個領(lǐng)域。中國國際發(fā)展知識中心主任趙昌文指出，從經(jīng)濟學(xué)意義上講，發(fā)展中國家早期更多是強調(diào)物質(zhì)資本的投資。當(dāng)短板逐漸補上，人力資本的重要性就更加凸顯。從社會學(xué)意義上來說，一個社會要充滿活力，必須有流動性。“我特別關(guān)注的是縱向流動性，就是從底層向上的流動性，兒童的教育在很大意義上決定了社會縱向流動性的水平……中國過去這些年反貧困與兒童事業(yè)，如果說有什么經(jīng)驗的話，這兩個方面是非常重要的。”

過去6年，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授李小云在云南省勐臘縣的原貧困村河邊村從事減貧試驗，被評為“全國脫貧攻堅先進個人”。根據(jù)他的觀察，脫貧地區(qū)兒童早期發(fā)展屬于對“貧困的生產(chǎn)和再生產(chǎn)”高度敏感的領(lǐng)域，因此，鞏固脫貧攻堅成果，不能僅僅盯著產(chǎn)業(yè)和收入。

李小云剛到河邊村時，發(fā)現(xiàn)村里的孩子光著腳，沒有受過學(xué)前教育，普通話也講得不好。當(dāng)?shù)匦W(xué)校長告訴他，河邊村的孩子素質(zhì)很差。他的貧困綜合治理實踐就包括對孩子的投資：在村里建了兒童活動中心，開展兒童早期教育并提供營養(yǎng)餐。幾年后，小學(xué)教師反映，河邊村的孩子素質(zhì)是“最高的”。

“我們現(xiàn)在講共同富裕，大家比較關(guān)注的是收入分配。我個人認(rèn)為，建設(shè)一個共同富裕的社會，應(yīng)該首先從社會公共服務(wù)不均等的角度來入手。”李小云說，“我特別呼吁今天的鄉(xiāng)村振興計劃聚焦兒童早期發(fā)展的工作，這是關(guān)乎中華民族未來，關(guān)乎我們實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的大事。”