摘 要:我國以社區(qū)（村）為基本單元的城鄉(xiāng)基層治理體系構架基本形成，為保障城鄉(xiāng)基層治理體系進一步健康發(fā)展，應以黨建為統(tǒng)領，以城鄉(xiāng)基層治理體系的短板弱項為抓手，確立社區(qū)治理為國家治理的基石地位，把社區(qū)工作者作為干部隊伍的后備軍，大力推進智慧社區(qū)建設，加強社區(qū)法治建設，加大社區(qū)建設經(jīng)費投入。
關鍵詞:城鄉(xiāng)治理 基層治理 社區(qū)工作 村民自治
【中圖分類號】D638 【文獻標識碼】A
我國地域遼闊、歷史悠久、人口眾多，在全國—省（自治區(qū)、直轄市）—地（地級市）—縣（縣級市、區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級政府治理體系下，設立社區(qū)（村）居民自治組織，這是具有中國特色的國家治理體系架構。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農村人口逐漸減少，村民委員會出現(xiàn)減少趨勢，社區(qū)居民委員會逐漸增多。城鄉(xiāng)基層治理體系中基層黨組織的作用日趨重要，以黨建為統(tǒng)領，保障基層治理健康發(fā)展是必由之路。
城鄉(xiāng)基層治理體系的短板弱項
社區(qū)（村）工作職能多任務重地位低。社區(qū)（村）是國家發(fā)展基石。社區(qū)工作站作為政府職能的延伸，是社區(qū)治理的主要載體，承擔了黨政群（“三駕馬車”）的綜合職能。社區(qū)黨組織工作依托社區(qū)（村）工作站展開，社區(qū)（村）黨委（黨支部）書記同時是居委會主任。因此作為群眾自治組織的居委會，同樣依托社區(qū)（村）工作站開展工作。對于一些規(guī)模較大的社區(qū)還分為幾個小區(qū)，每個小區(qū)有自己物業(yè)公司，并設有業(yè)主委員會。一些老舊小區(qū)和村莊沒有物業(yè)公司，社區(qū)工作站還要承擔物業(yè)公司職能，這些社區(qū)工作站要同時發(fā)揮黨政群企“四駕馬車”的作用。
基層治理工作隊伍薄弱。近幾年，一些大都市的城市社區(qū)工作人員選拔大多是參照公務員選拔標準，通過統(tǒng)一筆試、面試、體檢等環(huán)節(jié)擇優(yōu)錄取，總體素質較高。但其工資薪酬通常不足公務員、國有企事單位職員等體制內同類人員的一半。而且社區(qū)工作人員屬于政府出資雇傭的合同工，沒有行政權力，社會地位低，因此難于留住優(yōu)秀人才，其他中小城市和農村就更難留住人才。
基層治理法治保障不力。居民大多只能通過市長熱線對住房租賃糾紛、人員出入管理糾紛、居民生活保障不力糾紛等進行投訴，然后再逐級轉回社區(qū)工作站來協(xié)商處理。這說明基層社區(qū)治理還沒有進入法治化軌道，社區(qū)治理法律缺位，居民法律意識和社區(qū)工作人員依法辦事能力亟待加強。
基層治理科技手段落后。目前全國社區(qū)大多沒有充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等新一代信息技術。建設多年的社區(qū)信息化，居民看到的只是監(jiān)視探頭林立，沒有看到應起到的預期作用。大量信息需要人工現(xiàn)場采集，除智能手機外，社區(qū)治理缺少其他科技手段來支撐，被戲謔為只見“人工”，缺少“智能”。
基層治理財力投入不足。財力不足導致社區(qū)許多工作難以開展。尤其是鄉(xiāng)村地區(qū)，村民居住分散，社區(qū)服務需要支付較高的交通成本，治理村莊環(huán)境、完善公共服務、開展社區(qū)活動均缺少固定經(jīng)費支持。
完善城鄉(xiāng)基層治理體系的對策建議
確立社區(qū)治理作為國家治理的基石地位。要進一步完善社區(qū)治理體系和機制，充分調動社區(qū)各主體參與社區(qū)治理的積極性，把社區(qū)工作納入到黨和政府重要工作中來，理順黨、政、群、企四者在社區(qū)治理中的互補關系，明確社區(qū)工作站作為政府職能在社區(qū)延伸和作為政府神經(jīng)末梢的定位，使其成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的紐帶和橋梁，打通黨政群企之間聯(lián)系的“最后一公里”。
把社區(qū)工作者作為干部隊伍的后備軍。把社區(qū)工作者納入體制內管理，提高社區(qū)工作者的薪酬待遇。明確要求大專院校畢業(yè)的大學生，必須先考入社區(qū)成為社區(qū)工作者，才有資格參加公務員考錄。機關和國有企事業(yè)單位干部招錄應優(yōu)先從社區(qū)工作者中選拔。
大力推進智慧社區(qū)建設。借助大基建加快智慧社區(qū)建設。在保障居民隱私權前提下，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)采集社區(qū)信息，建立社區(qū)大數(shù)據(jù)中心，組織專業(yè)隊伍開發(fā)社區(qū)治理應用軟件，充分運用社區(qū)大數(shù)據(jù)，通過人工智能和專家系統(tǒng)動態(tài)監(jiān)測社區(qū)運行狀況，維護社區(qū)安全穩(wěn)定，實時了解社區(qū)居民需求，提供便捷高效的社區(qū)服務。
加強社區(qū)法治建設。與鄉(xiāng)規(guī)民約有機結合起來，研究制定《社區(qū)（村）治理法》。界定社區(qū)（村）自治與社區(qū)公共服務工作之間的關系、社區(qū)各主體權益和職責、鄰里矛盾糾紛解決規(guī)則和途徑等。社區(qū)（村）應加強相關法律知識普及與宣傳，讓城鄉(xiāng)居民懂法、遵紀、守法。運用法律規(guī)范自身行為，解決鄰里糾紛，保護居民權益，為社區(qū)工作正常開展保駕護航。
加大社區(qū)建設經(jīng)費投入。政府應根據(jù)本地發(fā)展水平和各社區(qū)規(guī)模、居民構成和實際支出需求等，提供相應經(jīng)費支持，在年度財政預算中專項列支。經(jīng)費應主要用于社區(qū)公共服務支出。
【本文作者為中國社會科學院生態(tài)文明研究所研究員、中國社會科學院國家未來城市實驗室主任】
責編：程靜靜
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