原標題：全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會聚焦“加快綠色發(fā)展，保障農產品質量安全”——讓老百姓吃上安全放心的農產品（人民政協(xié)新實踐）

綠色是農業(yè)的本色，農業(yè)的綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要組成部分。習近平總書記強調，推動農業(yè)供給側結構性改革，決不意味著可以忽視糧食生產了，要堅持以農業(yè)供給側結構性改革為主線，堅持質量興農、綠色興農，加快推進農業(yè)由增產導向轉向提質導向。

日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，11位委員圍繞“加快綠色發(fā)展，保障農產品質量安全”主題謀良策、出實招。大家認為，近年來各地區(qū)各部門在推動農業(yè)綠色發(fā)展方面做了大量工作，我國農產品安全標準體系基本確立，人民群眾“舌尖上的安全”得到保障，但也要看到，農業(yè)綠色發(fā)展還不平衡不充分，發(fā)展與安全的矛盾依然突出，實現(xiàn)從吃得飽到吃得好的轉變仍有大量工作要做。

推進化肥農藥減量行動，加強土壤污染風險管控

化肥和農藥是重要的農業(yè)生產資料，對其科學施用不僅能提升農業(yè)效益，也能促進農業(yè)綠色發(fā)展，保障農產品質量安全。“十三五”期間，我國農藥減量增效工作取得了積極進展，但農產品農藥殘留超標，有毒物質污染土壤等現(xiàn)象仍然存在。

全國政協(xié)委員、南京財經大學校長程永波通過調研發(fā)現(xiàn)，在一些地方，無證經營、制售假劣農藥和禁限用高毒農藥的行為依然存在，農藥經營市場監(jiān)管漏洞較大；還有的地方施藥技術水平整體偏低，農藥使用飄失浪費嚴重。“建議打造省市縣互聯(lián)互通的農藥數(shù)字化信息管理平臺，健全購銷存電子臺賬和銷售實名制度，實現(xiàn)全品類農藥經營可追溯監(jiān)管；啟動實施規(guī)模經營主體和植保服務組織納入網(wǎng)絡監(jiān)管行動，落實生產臺賬制度，細化農藥使用信息，確保用藥全過程的跟蹤管理；加快傳統(tǒng)施藥器械升級換代，示范推廣低容量和超低容量噴霧技術，切實推進農藥的減量增效。”程永波說。

過度使用化肥和農藥，除了會影響農產品的品質，還會造成農業(yè)面源污染，進而影響人居環(huán)境。全國政協(xié)委員、北京市農林科學院蔬菜研究中心研究員李武建議，農業(yè)主管部門要深入了解農業(yè)生產者的需求，加強農作物病蟲害科學防治知識普及，加強肥料和農藥高效施用技術培訓，提高農藥化肥的使用效率。他建議：“要進一步提高農業(yè)面源污染治理的執(zhí)法監(jiān)管水平，加強區(qū)域、流域農業(yè)面源監(jiān)測與評價體系建設。探索形成農業(yè)面源污染的獎懲機制、監(jiān)管機制，盡快建立監(jiān)管信息化管理平臺。”

保障人民群眾“舌尖上的安全”，不僅要管住農藥，還要有放心的土壤。長期以來，由于固體廢棄物處理不當，化肥農藥等投入品使用過量，農業(yè)用地出現(xiàn)了地力退化、土壤板結、重金屬含量超標等問題。全國政協(xié)委員、教育部食品與健康工程研究中心主任劉昕認為，治理土壤重金屬污染與地膜殘留污染迫在眉睫。

“我國農用地土壤污染程度和類型復雜，建議加快建立農用地土壤污染風險管控與修復的國家標準體系。同時加快研發(fā)生物可降解地膜，提高可降解地膜的韌性、拉伸強度等力學性能，從而推進農用地土壤污染治理順利實施，保障農產品質量安全。”劉昕說。

增加綠色優(yōu)質農產品供給，實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價

中國物種資源豐富，農產品種類多、數(shù)量大，加快綠色發(fā)展，保障農產品質量安全需要具體問題具體分析。

肉類食品是老百姓餐桌上的“?？?rdquo;。全國政協(xié)委員，北京食品科學研究院副院長、總工程師喬曉玲長期與食品打交道，她發(fā)現(xiàn)，我國肉類行業(yè)的標準化、規(guī)?；?、品牌化企業(yè)較少，生產經營的標準體系也不盡完善，容易出現(xiàn)以假亂真、以次充好的現(xiàn)象，無法實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。喬曉玲建議，應及時梳理整合現(xiàn)有標準，完善指標體系，健全質量安全、營養(yǎng)品質、分等分級以及綠色發(fā)展等方面的標準，推進實施對標生產；加大對肉類生產標準化的投入支持力度，支持農業(yè)部門開展綠色食品原料生產基地、標準化示范區(qū)和現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作，推進肉類全產業(yè)鏈標準化體系試點，實現(xiàn)標準立項、制定、實施到跟蹤評估一體化推進；發(fā)展“公司+基地+農戶+標準”的模式，把標準化嵌入全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的作業(yè)流程當中。

全國政協(xié)委員、中國海洋大學水產學院名譽院長、中國工程院院士麥康森認真研究了我國水產品的安全隱患。他認為，近年來，威脅我國水產品安全的主污染源有兩種：一是重金屬、抗生素、甲醛等化學污染，二是細菌、病毒、寄生蟲等生物污染。“水產品對于我們保證食物安全與供給非常重要，應制定國家水產品的產量目標，劃定水產養(yǎng)殖水面紅線，具體規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖容量。加強水產養(yǎng)殖環(huán)境、產品質量安全相關的立法，加大執(zhí)法力度。建立水產品安全監(jiān)測的市場化機制，以政府購買服務的方式引進優(yōu)質、高效、公平的第三方檢測服務。”麥康森說。

探索出科學的綠色生產方式，如何才能激發(fā)農民生產高質量產品的主動性？如何才能讓放心菜從菜地走上餐桌？這些成為委員們討論的熱點話題。

座談會前，全國政協(xié)常委、天津市政協(xié)副主席齊成喜調研了天津市武清區(qū)大梁鎮(zhèn)設施黃瓜生產情況，他發(fā)現(xiàn)，農業(yè)新技術的應用范圍較小，農民遵守農產品質量安全法等法律法規(guī)的意識薄弱。“建議出臺支持優(yōu)質蔬菜（包括綠色和有機蔬菜）種植的補貼政策，吸引社會資金改進生產設施，加大對農民優(yōu)質品牌的宣傳，提高種植優(yōu)質蔬菜的效益，利用市場手段讓農民自己愿意種植優(yōu)質農產品。”齊成喜說。

在城市，絕大多數(shù)農產品均需經過批發(fā)市場流入千家萬戶，全國政協(xié)委員、農業(yè)農村部原黨組成員宋建朝認為，把好入市關口很重要：“建議相關部門將食用農產品合格證作為入市農產品質量安全的重要憑證，將合格證制度由單純承諾制改為承諾制與證明制并存，切實把好農產品批發(fā)市場入口。”

加強頂層設計，構建綠色認證、監(jiān)管、服務全產業(yè)鏈的管控體系

2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），這是黨中央出臺的第一個關于農業(yè)綠色發(fā)展的文件，明確了推進農業(yè)綠色發(fā)展的總體要求、基本原則、目標任務和保障措施。

全國政協(xié)委員、農業(yè)農村部原副部長余欣榮對此文件印象深刻：“4年來，在《意見》的推動下，全國農業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成績，但在一些地方，農業(yè)綠色發(fā)展‘說起來重要、干起來次要、忙起來不要’的問題還比較普遍。”他建議，出臺國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)專項支持政策，支持農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展先行先試，包括綠色技術創(chuàng)新、農產品生產標準化、固定觀測試驗站建設、農業(yè)綠色補貼制度、農業(yè)農村碳排放核算交易等，積累經驗，以利于面上推廣。并將農業(yè)綠色發(fā)展的突出問題列入中央生態(tài)環(huán)境保護督察的內容，將各地農業(yè)綠色發(fā)展評價結果納入領導干部任期生態(tài)文明建設責任制、鄉(xiāng)村振興實績考核。

“農業(yè)綠色和高質量發(fā)展的根本在于科技進步，中國植物科學水平在全球處于領先地位，有能力支撐我國的農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。”全國政協(xié)委員、中國科學院植物研究所原黨委書記、中國科學院院士種康表示，大量的案例已經證明，通過分子設計等前沿科技手段能夠加快實現(xiàn)少打農藥、少施化肥等農業(yè)綠色發(fā)展理念。種康呼吁：“要持續(xù)重視農業(yè)生物基礎研究，建立種質資源全國性協(xié)作網(wǎng)絡，同時制定政策鼓勵發(fā)展綠色種源，引導企業(yè)育種協(xié)同創(chuàng)新，加速綠色成果推廣。”

好的農產品是產出來的，也是管出來的。全國政協(xié)委員、沈陽農業(yè)大學原副校長、中國工程院院士李天來建議，培育綠色生產投入品供應、生產管理、產后處理和市場營銷等完整規(guī)范的產業(yè)鏈，建設好金融、信息、技術、生產和采后完整的綠色生產服務體系；構建綠色認證、監(jiān)管、服務全產業(yè)鏈的管控體系，以村和合作社、企業(yè)、家庭農場為單位，實行產地環(huán)境認證和全程生產的有效服務和監(jiān)管，實施作物綠色生產的網(wǎng)格化服務和監(jiān)管。

全國政協(xié)常委、新疆農業(yè)大學校長蔣平安建議健全農產品質量安全檢測體系，他認為，要大力支持基層農產品質量安全監(jiān)管機構建設。針對部分地區(qū)檢測能力不強的現(xiàn)狀，他還建議，應落實配套資金，實施財政補貼，為地方各級檢測機構添置精密儀器設備，改善檢測設施條件，堅持科技創(chuàng)新驅動，加快科研成果轉化。

培育、檢測、市場……座談會上，委員們列出了加快綠色發(fā)展，保障農產品質量安全需要解決的不少問題，也提出了自己的意見和建議，農業(yè)農村部負責人介紹了有關情況，財政部、生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)督管理總局負責同志作了協(xié)商交流。委員們期待，農產品數(shù)量安全和質量安全得到更好保障，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。