【摘要】多黨制是世界政黨政治中的主要類型，在過去相當(dāng)長一段時(shí)間發(fā)揮了積極作用。但從20世紀(jì)末21世紀(jì)初開始，隨著政黨在國家治理中發(fā)揮更大的作用并成為國家治理的核心主體，而原有的多黨并立和政治社會(huì)結(jié)構(gòu)分裂又在民粹主義和認(rèn)同政治的催化下更加碎片化，這就形成了多黨制國家政黨政治的結(jié)構(gòu)—功能錯(cuò)位現(xiàn)象，進(jìn)而加劇了政府公共政策制定和執(zhí)行的黨派化趨勢(shì)，并引發(fā)民主政治的深層危機(jī)。

【關(guān)鍵詞】多黨制  多黨競(jìng)爭  政治困境  國家治理    【中圖分類號(hào)】D52    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在當(dāng)今世界各國政黨政治發(fā)展中，政黨體制千差萬別。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)政黨體制類型的劃分可以說是眾說紛紜，但是把政黨體制區(qū)分為一黨制、兩黨制和多黨制則已經(jīng)成為一種教科書式的政治常識(shí)。其中，實(shí)行多黨制的國家占絕大多數(shù)。多黨制曾經(jīng)在很多國家得到人們的廣泛支持，并且確實(shí)產(chǎn)生了一定的積極作用，如今卻是問題重重，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，多黨制國家的疫情應(yīng)對(duì)多半矛盾百出，捉襟見肘，民眾更是備受疫情困擾，怨聲載道。本文將從比較政治學(xué)的視野，結(jié)合一些實(shí)際案例，分析多黨制國家黨派政治發(fā)展的基本脈絡(luò)與現(xiàn)實(shí)困境，以加深對(duì)世界政治大變局的理解。

多黨制的不同類型

自從現(xiàn)代政黨誕生以來，政黨政治逐漸向世界各地傳播發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為人類政治生活的主流形態(tài)。隨著政黨政治的普及化和常態(tài)化，世界各國的政黨體制因?yàn)闅v史傳統(tǒng)文化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異自然呈現(xiàn)千姿百態(tài)。但是，從政黨體制的類型學(xué)角度來看，多黨制無疑是為數(shù)最多的一種類型。多黨制，顧名思義就是在一個(gè)國家存在多個(gè)政黨，并且能夠自由開展政治活動(dòng)的政黨體制。在17、18世紀(jì)的英國“光榮革命”、法國大革命和美國獨(dú)立戰(zhàn)爭之后，歐美國家的多黨競(jìng)爭政治普遍出現(xiàn)。因此可以說，多黨競(jìng)爭政治是近代西方代議民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，只要建立了議會(huì)民主體制，保障了公民的集會(huì)、結(jié)社、言論等政治自由，政黨就會(huì)自然產(chǎn)生，多個(gè)政黨之間的競(jìng)爭就必然形成。只是在多黨競(jìng)爭之中，各個(gè)國家由于政治制度的安排以及其他國情不同逐漸形成了不同的政黨體制。

多黨競(jìng)爭會(huì)形成不同的政治形態(tài)。如果說廣義的多黨制是指一個(gè)國家存在多個(gè)合法政黨并且均有權(quán)參與政治的政黨體制，那么狹義的多黨制就是特指那些有三個(gè)以上的政黨爭奪政權(quán)、通常由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政黨組織聯(lián)合政府的政黨體制。著名政黨研究學(xué)者周淑真明確指出：“多黨制是指一個(gè)國家中三個(gè)以上政黨并立、互相爭奪政權(quán)的政黨制度”。①由此來看，一般意義的多黨制通常是指狹義的多黨制，是多黨競(jìng)爭政治的一種更為普遍的形式。而在廣義的多黨制中，還存在一黨獨(dú)大制等特殊形式。一黨獨(dú)大制是指在一個(gè)國家雖然存在多個(gè)合法政黨并且均有權(quán)參與政治，但是長期只有某一政黨執(zhí)掌政權(quán)的政黨體制。日本自由民主黨、印度國大黨、墨西哥革命制度黨均曾經(jīng)長期執(zhí)政達(dá)到幾十年，是該政黨體制的代表。我們說一黨獨(dú)大制也是多黨競(jìng)爭體制，一方面是因?yàn)檫@些國家顯然存在多個(gè)合法政黨參與政治，另一方面是因?yàn)檫@些一黨獨(dú)大的政黨并不能永遠(yuǎn)壟斷政權(quán)，它們參與競(jìng)爭獲勝才能執(zhí)掌政權(quán)，一旦失敗一黨獨(dú)大制就崩潰了，只要有真正的政治競(jìng)爭，一個(gè)政黨就不能保證永遠(yuǎn)獲勝。

即便在一般意義的多黨制中，仔細(xì)研究會(huì)發(fā)現(xiàn)存在很不相同的多黨競(jìng)爭格局。著名政治學(xué)家薩托利在其政黨研究經(jīng)典著作中，根據(jù)政黨的意識(shí)形態(tài)變量和政黨的數(shù)字變量對(duì)政黨體制進(jìn)行了更加精細(xì)的分類，具體分為如下七類：一黨制、霸權(quán)黨制、主導(dǎo)黨制、兩黨制、有限多黨制、極端多黨制和粉碎型多黨制，其中前兩類屬于非競(jìng)爭性政黨體制，后五類屬于競(jìng)爭性政黨體制。②在這里，薩托利將多黨制進(jìn)一步區(qū)分為三類，除了只在解除黨禁后的政治自由化等特殊時(shí)期才會(huì)出現(xiàn)的粉碎型多黨制之外，有限多黨制和極端多黨制的區(qū)分一方面體現(xiàn)為政黨的數(shù)量，最多5個(gè)主要政黨、碎片化程度較低的政黨格局被稱為有限多黨制，超過5個(gè)政黨的碎片化程度較高的政黨格局就是極端多黨制；另一方面，這兩種多黨制的差別更體現(xiàn)在意識(shí)形態(tài)的距離上，政黨數(shù)目有限而且它們之間是向心競(jìng)爭，就是一種溫和的多黨制，反之，政黨數(shù)目很多而且形成一種離心競(jìng)爭，就是一種極化的多黨制。

通過上述分析就可以發(fā)現(xiàn)，多黨制其實(shí)存在很多不同的類型，非常復(fù)雜，因此關(guān)于多黨制的政黨組織形式、政權(quán)運(yùn)作機(jī)制、政策制定過程均不能一概而論。在廣義的多黨制中，如一黨獨(dú)大制中，就明顯存在一些歷史悠久、勢(shì)力強(qiáng)大的政黨。例如，日本自由民主黨自1955年成立至今一直是日本最主要的政黨，不僅組織體制完善，精英人才眾多，而且長期單獨(dú)執(zhí)政或聯(lián)合執(zhí)政，對(duì)于推動(dòng)日本的戰(zhàn)后復(fù)興和高速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。相比而言，那些狹義上的多黨制國家中的政黨由于存在更多政黨的緣故，政治分化嚴(yán)重，各個(gè)政黨的力量自然就要小一些，由于不斷的分化組合，政黨的組織體系就不可能很完善很強(qiáng)大。導(dǎo)致多黨制國家政黨分化的主要原因一是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的分化，二是政治制度特別是選舉制度的誘導(dǎo)和推動(dòng)作用。近年來一些多黨制國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)加深，特別是社會(huì)不平等加劇和人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)等因素，直接導(dǎo)致多黨競(jìng)爭政治開始出現(xiàn)功能失調(diào)的危險(xiǎn)癥狀。

多黨競(jìng)爭政治的運(yùn)作困境

多黨制是世界許多國家的代議民主政治與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，在過去很長一段時(shí)期與各個(gè)國家的基本國情相適應(yīng)，并在一定程度上對(duì)維護(hù)各國的政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改善人民群眾福利發(fā)揮了積極的作用。應(yīng)該說，這些積極作用的發(fā)揮是有前提條件的，例如，存在一定的政治共識(shí)，基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)中間階級(jí)的發(fā)展壯大，意識(shí)形態(tài)距離較小并逐步趨近中間路線。在這種情況下，多黨競(jìng)爭一方面有利于反映社會(huì)更多階層和各種集團(tuán)的利益偏好，推動(dòng)公共政策的調(diào)整與革新，另一方面可以維持一定的權(quán)力制衡，防止政治權(quán)力的濫用，抑制權(quán)錢交易和各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

即便如此，多黨制的政治弊端也是廣泛存在、有目共睹的。概而言之，主要有如下三個(gè)方面。第一是政局動(dòng)蕩，內(nèi)閣更迭頻繁。多黨制導(dǎo)致內(nèi)閣危機(jī)和政局動(dòng)蕩的著名實(shí)例是二戰(zhàn)后的法國和意大利。法國在第四共和國時(shí)期共發(fā)生了約30次內(nèi)閣危機(jī)。當(dāng)時(shí)的法國政壇有社會(huì)黨、激進(jìn)社會(huì)黨、法國共產(chǎn)黨、人民共和運(yùn)動(dòng)、戴高樂派的法蘭西人民聯(lián)盟、社會(huì)共和黨等眾多黨派，當(dāng)時(shí)的憲法和法律沒有明確的規(guī)定來約束黨派謀求各自的利益，也沒有具體條文控制和調(diào)節(jié)政黨與議會(huì)或內(nèi)閣的關(guān)系，于是就出現(xiàn)了無節(jié)制的黨派斗爭，導(dǎo)致內(nèi)閣危機(jī)頻發(fā)，產(chǎn)生了許多短命政府。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1947—1958年間共產(chǎn)生了24屆內(nèi)閣，平均每屆內(nèi)閣的壽命僅5個(gè)多月，其中8個(gè)內(nèi)閣為時(shí)約1個(gè)月，還有僅存在1天、2天、3天和6天的內(nèi)閣。③1958年通過新憲法建立第五共和國之后，法國的政局逐漸趨于穩(wěn)定，形成左右兩大陣營、多黨參與的對(duì)峙與競(jìng)爭局面。但是，近年來隨著民粹主義的甚囂塵上，法國傳統(tǒng)大黨組成的左右陣營分崩離析，新興政黨乘勢(shì)而上，主宰法國政壇，法國政黨政治的不確定性顯著增加。

戰(zhàn)后意大利的政黨體制長期處于一種兩極格局之下，一方是作為第一大黨的天主教民主黨，另一方是作為第二大黨的意大利共產(chǎn)黨，二者意識(shí)形態(tài)對(duì)立，基本政策主張差異極大。由于沒有一個(gè)政黨擁有足夠多數(shù)勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政，則一直由天民黨聯(lián)合其他小黨結(jié)成聯(lián)盟組織內(nèi)閣，意大利共產(chǎn)黨作為反對(duì)黨一直處于在野地位。在這種政黨林立、兩極對(duì)峙的格局下，自1945年至1990年9月，意大利共更迭了49屆政府，每屆政府的平均壽命只有10個(gè)月。政府更迭頻繁，組閣更是艱難，每次組閣時(shí)間越來越長，從幾天到幾周再到幾個(gè)月，一次政府危機(jī)往往持續(xù)數(shù)月之久。④在20世紀(jì)90年代傳統(tǒng)的極化多黨制解體之后，一度有望形成以民主黨為核心的中左翼與以力量黨為核心的中右聯(lián)盟之間的相互制衡的準(zhǔn)兩黨制，但是五星運(yùn)動(dòng)和聯(lián)盟黨的相繼崛起，使得意大利政壇平添變數(shù)。在意大利民粹主義力量風(fēng)起云涌之際，短期內(nèi)走向政局穩(wěn)定恐怕是難以期待了。

在其他的歐洲多黨制國家，隨著民粹主義政黨的崛起，傳統(tǒng)主流政黨的影響力下降，政黨碎片化加劇，政局穩(wěn)定性減弱，多黨聯(lián)合組閣的難度越來越大。例如，在德國2017年的聯(lián)邦議員選舉中，聯(lián)盟黨和社會(huì)民主黨獲得的支持率和議席數(shù)均創(chuàng)下了二戰(zhàn)后的最差紀(jì)錄，有多達(dá)6個(gè)政黨進(jìn)入聯(lián)邦議院，這種狀況導(dǎo)致德國經(jīng)歷了二戰(zhàn)后耗時(shí)最長、長達(dá)171天的組閣時(shí)間。在荷蘭，2017年議會(huì)選舉后共有13個(gè)政黨進(jìn)入議會(huì)，組建新政府耗費(fèi)了225天。瑞典在2018年9月選舉結(jié)束4個(gè)多月后才于2019年1月艱難組成少數(shù)派政府。西班牙在2015年12月和2016年6月連續(xù)舉行兩次大選、經(jīng)歷300多天的政治僵局才勉強(qiáng)組建新政府。⑤

第二是政客交易，違背民主價(jià)值。在多黨制下，往往是由獲得議會(huì)多數(shù)席位的政黨負(fù)責(zé)組織內(nèi)閣，但是由于政黨數(shù)量眾多、議席分散，一個(gè)政黨很難獲得單獨(dú)過半數(shù)。于是，就由獲得較多議席的政黨通過談判協(xié)商建立政黨聯(lián)盟進(jìn)行組閣。這個(gè)過程非常復(fù)雜，有時(shí)也很漫長。正是在此過程中，各個(gè)政黨通過選舉之后的勾心斗角、討價(jià)還價(jià)達(dá)成妥協(xié)、組建政府。比較而言，是政客之間的交易在組建政府方面發(fā)揮決定性影響，而選民在決定由誰來組閣、上臺(tái)執(zhí)政方面并沒有直接發(fā)言權(quán)。政黨之間的交易很容易給予某些小黨過大的討價(jià)還價(jià)能力，讓小黨參與組建政府并發(fā)揮過大的影響力，而將一些較大的政黨排除在執(zhí)政陣營之外。一個(gè)典型的例子就是二戰(zhàn)后意大利共產(chǎn)黨，該黨雖然是意大利的第二大政黨，獲得的選票很多，得到廣大群眾的支持，在有的選舉中甚至獲得比第一大黨天民黨更多的選票，但是由于它的共產(chǎn)主義性質(zhì)和民主集中制原則，長期被排斥在政府執(zhí)政陣營之外，成為一個(gè)永久的在野黨。法國在第四共和國時(shí)期，多黨林立，政局動(dòng)蕩，危機(jī)頻發(fā)，這就給了一些政黨進(jìn)行討價(jià)還價(jià)、政治分肥的可乘之機(jī)。法國政黨研究專家吳國慶曾經(jīng)指出：“在組閣中，幕后交易、瓜分肥缺、爭奪要職、玩弄手腕和政治把戲，已構(gòu)成第四共和國政治生活重要內(nèi)容和主要特征”。⑥

日本是一個(gè)較為特殊的多黨制國家，在“1955年體制”下，雖然存在多黨競(jìng)爭，有時(shí)社會(huì)黨還非常強(qiáng)勁，甚至一度出現(xiàn)不分伯仲的局面，但是與戰(zhàn)后的意大利相似，具有革新傾向的社會(huì)黨一直無法上臺(tái)執(zhí)政，保守政黨自民黨一黨長期執(zhí)政長達(dá)38年。此后日本經(jīng)歷過短暫的政黨輪替，但是自民黨依然長期單獨(dú)執(zhí)政或者聯(lián)合執(zhí)政。僅此而論，就很難說日本是一個(gè)真正的民主國家。更為重要的是，日本政黨內(nèi)部的派閥政治不僅歷史悠久，而且高度組織化制度化，對(duì)日本的民主政治發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。從積極的方面來看，政黨內(nèi)部的派閥政治具有擬似多黨制的性質(zhì)，雖然沒有政黨輪替，但是派閥之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移在一定程度上發(fā)揮了政黨輪流執(zhí)政的功能。從消極的方面而言，政黨內(nèi)部的派閥政治完全罔顧選民的民主委托，肆意操弄政權(quán)，嚴(yán)重違背了民主價(jià)值。例如，自民黨在長期把持政權(quán)的情況下，經(jīng)常在沒有經(jīng)過選舉的情況下對(duì)內(nèi)閣政權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)手交易，導(dǎo)致內(nèi)閣頻繁更迭，一度出現(xiàn)十年九相的局面，嚴(yán)重影響了日本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即便是在民主黨短暫執(zhí)政期間，也是首相一年一換，一個(gè)重要原因同樣來自政黨內(nèi)部的派閥政治操控。

第三是政府內(nèi)耗，執(zhí)政能力低下。在多黨制國家中，政府由政黨聯(lián)盟組成，結(jié)成聯(lián)盟的多個(gè)政黨具有不同的社會(huì)背景，代表不同的利益階層，秉持不同的意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)和政策主張，為了參與執(zhí)政達(dá)成協(xié)議并進(jìn)行合作。但是，這種合作是暫時(shí)的和有限度的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和具體形勢(shì)的變化，各個(gè)政黨隨時(shí)都會(huì)提出新的意見和要求，一旦談判失敗就意味著聯(lián)盟破裂和政府危機(jī)。由于多黨聯(lián)盟之內(nèi)的斗爭時(shí)刻存在，由此產(chǎn)生的政府內(nèi)耗自然不可避免，嚴(yán)重的時(shí)候就會(huì)導(dǎo)致政府危機(jī)甚至政府倒臺(tái)。頻繁的內(nèi)閣危機(jī)和政府倒臺(tái)使得各個(gè)政黨疲于奔命，并極大地降低了政黨的執(zhí)政能力。在戰(zhàn)后一些西方發(fā)達(dá)國家，由于市場(chǎng)機(jī)制和法治秩序比較健全，即便政府頻繁改組、政黨執(zhí)政能力低下，基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序能夠保持穩(wěn)定，換句話說，由于國家與社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)的相對(duì)分化，政局動(dòng)蕩和政黨執(zhí)政能力弱化并不會(huì)產(chǎn)生非常嚴(yán)重的后果。但是，進(jìn)入21世紀(jì)之后，特別是在應(yīng)對(duì)2008年的金融危機(jī)和應(yīng)對(duì)2020年的新冠病毒大流行危機(jī)中，多黨制國家的黨派斗爭非常不利于應(yīng)對(duì)危機(jī)，在具體的應(yīng)對(duì)政策與策略方面各個(gè)政黨展開無休止的斗爭和討價(jià)還價(jià)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重傷害。

至于在實(shí)行多黨制的廣大發(fā)展中國家，多黨競(jìng)爭導(dǎo)致的政府內(nèi)耗和政黨執(zhí)政能力低下往往是災(zāi)難性的，嚴(yán)重的情況下甚至導(dǎo)致內(nèi)戰(zhàn)和國家解體。著名政治學(xué)家亨廷頓曾經(jīng)指出：“在現(xiàn)代化水平低的情況下，一黨體系可以是強(qiáng)大的，也可以是弱小的，而多黨體系總是弱小的。”⑦因?yàn)檫M(jìn)行現(xiàn)代化的國家通常面臨更大的國內(nèi)外的壓力，需要解決更多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾，而現(xiàn)有的政治制度化水平和法治化水平比較低，一旦引入多黨競(jìng)爭體制就會(huì)馬上激化矛盾、導(dǎo)致更大的社會(huì)分裂，從而給各種暴力活動(dòng)甚至軍人干政以可乘之機(jī)。一個(gè)具體的歷史事實(shí)就是，在20世紀(jì)50-60年代一黨制的進(jìn)行現(xiàn)代化的國家中成功發(fā)生軍事政變的可能性最小，而多黨制國家的可能性最大。在冷戰(zhàn)結(jié)束后的全球民主化浪潮中，歐美發(fā)達(dá)國家援助和推動(dòng)許多發(fā)展中國家實(shí)行多黨競(jìng)爭的民主轉(zhuǎn)型，結(jié)果不僅沒有實(shí)現(xiàn)民主，反而導(dǎo)致嚴(yán)重的族群分裂和種族沖突。例如，1993年中非小國布隆迪舉行所謂自由選舉、開展多黨競(jìng)爭，最終引發(fā)種族沖突，導(dǎo)致5萬胡圖族人和圖西族人喪生；1994年盧旺達(dá)爆發(fā)針對(duì)圖西族少數(shù)族群的種族大屠殺，超過50萬人死亡。⑧這些慘劇已經(jīng)引起人們的深刻反思，一些國家已經(jīng)不再盲目實(shí)行多黨競(jìng)爭選舉。

多黨競(jìng)爭政治“結(jié)構(gòu)—功能”錯(cuò)位導(dǎo)致的政策后果

多黨競(jìng)爭的消極影響自從近代政黨產(chǎn)生之日起就已經(jīng)引起很多政治家和學(xué)者們的關(guān)注。耐人尋味的是，一方面多黨競(jìng)爭的各種弊端和危險(xiǎn)不斷顯露并引起人們的廣泛關(guān)注，另一方面多黨競(jìng)爭體制在世界很多國家得到推廣和傳播，甚至一度被推崇為現(xiàn)代民主的基本制度之一。英國著名政治學(xué)者布賴斯早在1921年就觀察到黨派政治中無休止的爭論和故意的反對(duì)，并尖銳指出：“他們反對(duì)的動(dòng)機(jī)就是想把敵黨的內(nèi)閣推翻了，而自己爬上臺(tái)來。這樣一來，國會(huì)就變作戰(zhàn)場(chǎng)了；國會(huì)爭論也不過在朝黨和在野黨間繼續(xù)不斷地相攻擊罷了。國家的福利已拋在九霄之外了。”⑨德國魏瑪共和國時(shí)期和日本大正民主時(shí)期的多黨競(jìng)爭甚至未能阻止軍國法西斯分子的上臺(tái)，最終將人類拖入世界大戰(zhàn)的深淵。但是，在戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展和政治改革重建之后，多黨競(jìng)爭政治再度受到重視，并在20世紀(jì)下半葉迎來了高歌猛進(jìn)的時(shí)代，除了傳統(tǒng)的歐美國家之外，拉美、東亞和非洲均產(chǎn)生了許多實(shí)行多黨制的國家。

在20世紀(jì)末和21世紀(jì)初，世界政黨政治出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型，致使傳統(tǒng)的多黨競(jìng)爭政治面臨嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)—功能錯(cuò)位，引發(fā)民主政治的深層危機(jī)，并在公共政策的制定與執(zhí)行方面產(chǎn)生了大量消極后果。這種結(jié)構(gòu)—功能錯(cuò)位具體體現(xiàn)在多黨制下的政黨功能轉(zhuǎn)移與政黨結(jié)構(gòu)老化。具體來說，政黨開始向國家靠近，出現(xiàn)國家化傾向，并發(fā)揮國家治理的功能。20世紀(jì)末期，正當(dāng)有的學(xué)者熱衷討論西方政黨的衰落時(shí)，政黨研究學(xué)者卡茨和梅爾敏銳地觀察到西方政黨模式的轉(zhuǎn)型和一種“卡特爾”政黨的出現(xiàn)，這種政黨與國家相互滲透，在國家治理方面的作用表現(xiàn)得更為明顯，逐漸變成了一種“治理型政黨（governing party）”。⑩由此來看，隨著歷史發(fā)展和政黨政治的演進(jìn)，政黨在國家政治生活和國家治理體系中的中心作用日益凸顯。但是，西方傳統(tǒng)的政黨觀念仍然認(rèn)為，政黨是社會(huì)部分利益和特定群體的代表，并在此觀念之下形成一種多黨并立的黨派分裂結(jié)構(gòu)。這就造成了多黨政治的結(jié)構(gòu)—功能錯(cuò)位。例如，戰(zhàn)后意大利的政治模式就形成了一種政黨政治或政黨統(tǒng)治，政黨把持一切，政府和政黨的作用沒有多大區(qū)別，政府總理只是政黨首腦的傀儡，政黨成為國家治理的核心主體。與此同時(shí)，意大利政壇政黨數(shù)量眾多，進(jìn)入議會(huì)的政黨通常達(dá)到八九個(gè)，社會(huì)分裂沿著政黨展開，不同的社會(huì)階層社會(huì)團(tuán)體、不同的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域?yàn)椴煌恼h所控制。于是，某一政黨成為執(zhí)政黨之后勢(shì)必利用國家權(quán)力謀取黨派利益，這就必然加劇社會(huì)的分裂和庇護(hù)關(guān)系的形成。如今隨著民粹主義政黨大行其道，意識(shí)形態(tài)分化和認(rèn)同政治強(qiáng)化，這種多黨政治的結(jié)構(gòu)—功能錯(cuò)位愈加嚴(yán)重。

在多黨制國家中，多黨競(jìng)爭政治的結(jié)構(gòu)—功能錯(cuò)位導(dǎo)致的政策后果具體體現(xiàn)為如下兩大方面。其一是政府公共政策制定的黨派化。政府公共政策制定應(yīng)該代表最廣泛的公共利益要求，基于一定的社會(huì)與政治共識(shí)之上，盡可能滿足多元社會(huì)群體的愿望。多黨制國家的政黨組建政府之后應(yīng)該尋求全國全社會(huì)的團(tuán)結(jié)，在彌合黨派紛爭的裂痕的基礎(chǔ)上制定符合國家發(fā)展方向和多數(shù)民眾要求的公共政策。多黨競(jìng)爭體制下的這些政治承諾都只是空頭支票，無法兌現(xiàn)，選民除了等到下次投票之外無法檢查和監(jiān)督。很多學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，多黨競(jìng)爭中的裙帶式交易關(guān)系更為重要和直接，此類交易涉及公共職位、公共住房、有利的公共政策或管理規(guī)定、有利的采購合同等，這就是一種特定的黨派與選民群體之間的交易。?在近年來社會(huì)分化、政治極化、認(rèn)同強(qiáng)化的背景下，各個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政之后更多從本黨的偏狹偏私的利益和立場(chǎng)出發(fā)制定公共政策，導(dǎo)致政府公共政策的黨派化傾向加劇。

其二是政府公共政策執(zhí)行的黨派化。良好的政府公共政策必須具有一定的穩(wěn)定性和預(yù)期性，如果一個(gè)國家的政府朝令夕改，勢(shì)必有損社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家形象。在多黨制國家，如果一項(xiàng)公共政策的制定是基于一定的社會(huì)與政治共識(shí)，反映多數(shù)民眾的要求和愿望，那么，即便實(shí)現(xiàn)了政黨輪替，新政府也會(huì)繼續(xù)執(zhí)行原有的政策。但是，近年來的嚴(yán)重問題在于，一些執(zhí)政黨在民粹主義和認(rèn)同政治的誘導(dǎo)下堅(jiān)持自己的黨派利益和黨派立場(chǎng)，罔顧社會(huì)公共利益和多數(shù)民眾立場(chǎng)，這樣制定的政策絕無可能得到繼任的其他政黨的執(zhí)行。如此惡性循環(huán)，就很容易使多黨制國家的公共政策喪失公共基礎(chǔ)和民眾基礎(chǔ)，最終淪為黨派斗爭的犧牲品。

多黨制是世界政黨政治中的主要類型。在過去相當(dāng)長一段時(shí)間，多黨制國家盡管存在政局動(dòng)蕩、政客交易、政府軟弱等問題，但是通過不斷的政治改革和制度適應(yīng)，多黨制在防止專制暴政、促進(jìn)民主發(fā)展和政策革新方面仍然發(fā)揮了大量的積極作用，也得到了很多有識(shí)之士的肯定和贊揚(yáng)。但是，從20世紀(jì)末開始，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界政黨政治的轉(zhuǎn)型，多黨制國家政黨的卡特爾化，政黨開始在國家治理中發(fā)揮更大的作用，成為國家治理的核心主體，而原有的多黨并立和政治社會(huì)結(jié)構(gòu)分裂又在民粹主義和認(rèn)同政治的催化下更加碎片化，這就形成了多黨制國家政黨政治的結(jié)構(gòu)—功能錯(cuò)位現(xiàn)象，進(jìn)而加劇了政府公共政策制定和執(zhí)行的黨派化趨勢(shì)，并引發(fā)民主政治的深層危機(jī)。雖然多黨制國家黨派政治的這種矛盾和危機(jī)由來已久，也不能在短期內(nèi)完全克服，但是加強(qiáng)對(duì)這些問題的研究、推動(dòng)政治改革與制度完善依然是迫在眉睫的艱巨任務(wù)。

（作者為復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授，復(fù)旦大學(xué)陳樹渠比較政治發(fā)展研究中心主任、世界政黨研究中心主任）

【注釋】

①周淑真：《政黨政治學(xué)》，北京：人民出版社，2011年，第145頁。

②[意]G.薩托利著，王明進(jìn)譯：《政黨與政黨體制》，北京：商務(wù)印書館，2006年，第177-178頁。

③郭華榕：《法國政治制度史》，北京：人民出版社，2005年，第525-526頁。

④林勛建主編：《西歐多黨政治透視》，北京：中共中央黨校出版社，1993年，第95頁。

⑤李靖堃、孔元、賀之杲：《民粹主義挑戰(zhàn)與歐洲一體化的未來》，載周弘、黃平、田德文主編：《歐洲發(fā)展報(bào)告（2018~2019）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2019年，第16-17頁。

⑥吳國慶：《法國政黨和政黨制度》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第127頁。

⑦[美]塞繆爾·亨廷頓著，張岱云等譯：《變動(dòng)社會(huì)的政治秩序》，上海：上海譯文出版社，1989年，第453頁。

⑧[美]杰克·斯奈德：《從投票到暴力：民主化和民族主義沖突》，北京：中央編譯出版社，2017年，第6-7頁。

⑨[英]詹姆斯·布賴斯著，張慰慈等譯：《現(xiàn)代民治政體》（上），長春：吉林人民出版社，2001年，第117頁。

⑩Richard S. Katz and Peter Mair, “Changing Models of Party Organization and Party Democracy: The Emergence of the Cartel Party”, Party Politics, 1(January, 1995), pp. 16-17.

?[美]赫伯特·基切爾特：《政黨制度》，載[美]羅伯特·戈定主編，唐士其等譯：《牛津比較政治學(xué)手冊(cè)》（下），北京：人民出版社，2016年，第520-521頁。

責(zé)編/李丹妮    美編/李祥峰

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