加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是新發(fā)展階段我國應對國際發(fā)展環(huán)境變化和推進國內經(jīng)濟高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。2021年中央一號文件提出，構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)。構建新發(fā)展格局，關鍵在于進一步暢通國內大循環(huán)，而暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)是其中最重要的環(huán)節(jié)。在新發(fā)展階段，應該在暢通國內大循環(huán)、構建新發(fā)展格局的大視野下促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)以全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

當前暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的主要障礙

改革開放以來，計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)二元結構和城鄉(xiāng)聯(lián)系的各種制度障礙受到了市場力量的強大沖擊，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自主交流的范圍和規(guī)模得到擴大，城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系逐漸增強并日益融入工業(yè)化與城市化的進程之中。進入新世紀以來，隨著從“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”到“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”再到“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的演化，城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的構建不斷加速，但仍然存在不少堵點。

一是城鄉(xiāng)間要素平等交換、雙向流動的機制不暢。城鄉(xiāng)要素合理流動機制存在缺陷，城鄉(xiāng)要素雙向流動通道還未完全打通，要素在城鄉(xiāng)之間的流動受到諸多限制，要素價格扭曲和市場分割現(xiàn)象仍然存在。農村人口“鄉(xiāng)—城”單向流動一直持續(xù)，直接導致一些地區(qū)農村的空心化和邊緣化；土地如閑置宅基地、集體經(jīng)營性建設用地缺乏市場化配置和有效利用；農村資金外流嚴重，而現(xiàn)存農村金融機構和城市工商資本對鄉(xiāng)村發(fā)展的有效供給不足。

二是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展割裂。城鄉(xiāng)農業(yè)與工業(yè)經(jīng)濟互動演化是一國經(jīng)濟發(fā)展的內在要求。由于長期的城鄉(xiāng)二元分割的影響，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)劃也是割裂的。相較于城市地區(qū)的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，我國農村多以傳統(tǒng)農業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構相對單一，小農家庭經(jīng)營結構下的生產(chǎn)經(jīng)營體制在市場經(jīng)濟條件下，面對遠程城市消費市場存在地理空間的區(qū)隔和割裂。在產(chǎn)業(yè)關聯(lián)方面，城市制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)對于農業(yè)的滲透不夠，一二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)結機制尚不健全，農產(chǎn)品加工企業(yè)與農戶的聯(lián)結程度有待增強，大部分企業(yè)與農民之間的利益聯(lián)結機制尚未建立?？h域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的平臺建設存在短板弱項，縣域經(jīng)濟未充分發(fā)揮連接城市服務鄉(xiāng)村的作用。

三是城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接的渠道不暢。農產(chǎn)品供給與城市需求存在相互脫節(jié)問題，農產(chǎn)品供給體系對城市需求的適配性不足。小農戶家庭經(jīng)營是農業(yè)的主要經(jīng)營方式，對農業(yè)生產(chǎn)技術的創(chuàng)新力和運用能力低，對市場的供求狀況和產(chǎn)品偏好信息不足，農產(chǎn)品品牌創(chuàng)建意識弱，易導致農產(chǎn)品出現(xiàn)結構性的供應不足或供給過剩，難以滿足城鎮(zhèn)居民多樣化、生態(tài)化和品質化的農產(chǎn)品消費需求。

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的主要抓手

從構建新發(fā)展格局的視角出發(fā)，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)應主要從以下三方面著手。

一是深化要素市場配套改革，促進城鄉(xiāng)資源要素充分對流，破除城鄉(xiāng)間人、錢、地等關鍵要素自由流動、有效配置和平等交換的制度障礙。從人的要素來看，應以提高農業(yè)轉移人口市民化質量為核心，消除城市吸納外來人口的體制障礙，同時擴大農村對市民的開放，打通市民入鄉(xiāng)的通道；建立新型職業(yè)農民和鄉(xiāng)村專業(yè)人才培育引進機制，積極培養(yǎng)新型農業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結構；參照20世紀90年代“星期六工程師”的做法和當前高校及科研院所人才“柔性引進”機制，促進城市各類專業(yè)人才為鄉(xiāng)村振興所用。從資金要素來看，要大力完善農村金融體系，著力形成合作性金融—商業(yè)性金融—政策性金融—開發(fā)性金融“四位一體”的現(xiàn)代農村金融服務體系，建立政府、金融機構、企業(yè)和農戶多方合作機制；建立農民信用體系，降低信貸門檻并提高授信額度；以產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和盈利機會為激勵吸引工商資本下鄉(xiāng)，填補農村農業(yè)投資洼地。從土地要素來看，應淡化農村集體建設用地中經(jīng)營性、公益性和閑置宅基地的邊界，打通現(xiàn)有各種建設用地之間用途轉換的通道，盤活利用農村存量建設用地，推動形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，提高農村土地資源的利用價值。

二是構建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)有機關聯(lián)發(fā)展。2021年中央一號文件提出把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計。要改變傳統(tǒng)的“城市—農村”二分法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊行政界限，形成中心城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、特色鎮(zhèn)、新型社區(qū)、自然村落為載體的城鄉(xiāng)空間布局結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃等的“多規(guī)合一”；強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村功能銜接互補，重點加強對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設，選擇城鄉(xiāng)接合部等交通便利且易受城市中心區(qū)功能輻射的區(qū)域建設形式多樣的“城鄉(xiāng)連續(xù)體”，發(fā)揮小城鎮(zhèn)連接城市、服務鄉(xiāng)村作用；完善縣域產(chǎn)業(yè)平臺配套設施，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，建設現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

三是推進農業(yè)供給側結構性改革，加強城鄉(xiāng)供求有效對接。在農產(chǎn)品供給方面，加快培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經(jīng)營主體，增強“以需定供”的意識和能力，推進農產(chǎn)品的綠色化生產(chǎn)和智慧生產(chǎn)，調整農產(chǎn)品結構，增加有效供給，提高農產(chǎn)品對城市多元化需求的適配性。在流通方面，以電子商務進農村工作為契機，推進區(qū)域農村電子商務平臺建設，實施“一村一店”，解決工業(yè)品下行的問題，推進農產(chǎn)品流通公共服務平臺建設，實施“一村一品”，解決農產(chǎn)品上行的問題，對接城市的社區(qū)商業(yè)超市；加快完善縣、鄉(xiāng)、村物流配送體系和物流倉儲中心建設，降低物流成本，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費有效對接。

【本文為廣東省社科規(guī)劃2020年度基礎理論研究重大項目（GD20ZDZMK01）的階段性成果】

（作者系廣東省決策咨詢研究基地華南師范大學區(qū)域經(jīng)濟研究中心教授、博士生導師）