摘 要:數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新趨勢深刻改變著我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)著傳統(tǒng)就業(yè)模式快速轉(zhuǎn)型、呈現(xiàn)出新特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅對(duì)職業(yè)技能和就業(yè)結(jié)構(gòu)影響巨大，對(duì)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和就業(yè)模式也影響深遠(yuǎn)。為了更好地發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)就業(yè)的積極作用，必須適時(shí)調(diào)整和創(chuàng)新我國的就業(yè)政策。

關(guān)鍵詞:數(shù)字經(jīng)濟(jì) 就業(yè)結(jié)構(gòu) 就業(yè)模式 就業(yè)政策

【中圖分類號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，我國數(shù)字社會(huì)建設(shè)已進(jìn)入全面提升階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為完善市場經(jīng)濟(jì)體制和提升社會(huì)治理智慧化水平的重要工具。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使政府提高服務(wù)效率，再造和改善服務(wù)流程，發(fā)展數(shù)字化公共服務(wù)，拓展數(shù)字就業(yè)、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社保、數(shù)字住房等社會(huì)公共領(lǐng)域。準(zhǔn)確把握新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新趨勢及其對(duì)我國就業(yè)模式和政策的影響，對(duì)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展都具有重要意義。

新時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新趨勢

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是人類通過認(rèn)知、篩選、提煉、儲(chǔ)存和應(yīng)用數(shù)字化的各種信息，促進(jìn)資源的優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。以人工智能、大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代的到來，不僅是以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新來引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長，也是模式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)升級(jí)引致的經(jīng)濟(jì)增長，其發(fā)展趨勢呈現(xiàn)出新的特征。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)從最初的市場交易服務(wù)模式到組織管理、生產(chǎn)制造等各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都呈現(xiàn)出新特征。數(shù)字信息產(chǎn)品的生產(chǎn)和交換方式構(gòu)造了一個(gè)全新的生產(chǎn)經(jīng)營與組織管理模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以資源和資本投資為主的發(fā)展方式為以人力資本積累和創(chuàng)新為主的增長方式，其核心在于通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)為全面提升勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率、加快新舊增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)創(chuàng)造條件，改變了人們的消費(fèi)觀念和就業(yè)理念。數(shù)字信息的全面普及縮小了企業(yè)和個(gè)人在市場中的信息不對(duì)稱性，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為加快自主創(chuàng)新的重要保障，促使人的自由且全面發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)逐漸實(shí)現(xiàn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)促使整個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、科技和生態(tài)環(huán)境等多方面發(fā)生深刻變革。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了重要影響，出現(xiàn)了以智能化應(yīng)用為重點(diǎn)的車聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字應(yīng)用和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，形成數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚的發(fā)展模式，優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者職業(yè)技能和就業(yè)結(jié)構(gòu)的影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新技術(shù)、新行業(yè)和新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)給傳統(tǒng)就業(yè)人員的職業(yè)技能帶來新的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的主流就業(yè)模式是以大機(jī)器生產(chǎn)為核心的工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，勞動(dòng)者聽從組織的計(jì)劃、指揮和管理，工作時(shí)間、地點(diǎn)、過程等環(huán)節(jié)均集中完成，在相對(duì)固定的流水線上完成程序性的工作，從業(yè)者因受制于嚴(yán)格的管理機(jī)制而缺乏自主性。新技術(shù)和新的生產(chǎn)組織形式，要求生產(chǎn)組織中的參與者練就新的職業(yè)技能，他們迫切需要掌握數(shù)字技術(shù)，掌握互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，遠(yuǎn)程辦公等職業(yè)技能，數(shù)字經(jīng)濟(jì)要求全社會(huì)勞動(dòng)者的數(shù)字技能水平得到快速提升，盡可能減少數(shù)字鴻溝，這同時(shí)也給就業(yè)者職業(yè)技能的提升帶來巨大機(jī)遇。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使就業(yè)結(jié)構(gòu)在各個(gè)領(lǐng)域和不同環(huán)節(jié)發(fā)生了新的變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，必然深刻地影響就業(yè)結(jié)構(gòu)變化。新技術(shù)一方面會(huì)減少傳統(tǒng)就業(yè)崗位，隨著自動(dòng)化和人工智能不斷參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，很多企業(yè)開始大規(guī)模采用機(jī)器自動(dòng)化設(shè)備來替代中低端職業(yè)技能的勞動(dòng)者，這對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員產(chǎn)生較大的負(fù)面沖擊，導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)人口的迅速下降，同時(shí)也造成許多傳統(tǒng)手工匠人的失業(yè)和破產(chǎn)。另一方面數(shù)字經(jīng)濟(jì)則帶動(dòng)新行業(yè)的發(fā)展，制造新的職業(yè)、新的就業(yè)平臺(tái)和大量新的就業(yè)崗位。由于數(shù)字技術(shù)賦能，新的自主型就業(yè)模式、多元化的就業(yè)結(jié)構(gòu)不僅得以順利實(shí)現(xiàn)，而且能更好地滿足市場主體的發(fā)展需要，在程序員、餐飲服務(wù)、快遞家政、健身演藝等方面的就業(yè)人口就出現(xiàn)了明顯的增長。

同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的形成導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)變和資源配置的調(diào)整。在快速變動(dòng)的時(shí)代背景下，新技術(shù)的創(chuàng)新、應(yīng)用和普及對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊是巨大的。新技術(shù)的產(chǎn)生意味著新設(shè)備、新流程、新系統(tǒng)和新崗位在生產(chǎn)組織中的創(chuàng)新應(yīng)用，這種非連續(xù)變革會(huì)對(duì)人們的生產(chǎn)方式、思想方式、生活方式帶來巨大的沖擊。新技術(shù)會(huì)改變?cè)械纳a(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)組織、生產(chǎn)習(xí)慣甚至生產(chǎn)者本身，在帶來新的行業(yè)、就業(yè)和崗位的同時(shí)，也會(huì)淘汰舊的行業(yè)、就業(yè)和崗位，會(huì)導(dǎo)致技術(shù)性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)，因此要時(shí)刻關(guān)注勞動(dòng)者職業(yè)技能的先進(jìn)性、適應(yīng)性和可塑性，積極運(yùn)用新的生產(chǎn)技能、提高數(shù)字技術(shù)水平、提升職業(yè)素養(yǎng)。

總體來講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)促使就業(yè)結(jié)構(gòu)向著個(gè)性制造、高新技術(shù)的職業(yè)技能方向調(diào)整，呈現(xiàn)出“快—慢—快”的調(diào)整特征。發(fā)展初期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)比較有利于對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行數(shù)字化滲透，出現(xiàn)了數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字教育、數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字社保、數(shù)字住房等形態(tài)，從而快速創(chuàng)造出數(shù)字化轉(zhuǎn)型下的許多就業(yè)崗位，同時(shí)傳統(tǒng)第一產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和普通職業(yè)技能勞動(dòng)者的就業(yè)也在快速減少。發(fā)展中期，伴隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的逐步就位，企業(yè)生產(chǎn)組織方式的漸行趨穩(wěn)以及相關(guān)社會(huì)人力資源存量的增加，勞動(dòng)力供需匹配將進(jìn)入一個(gè)相對(duì)緩慢的平衡區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的就業(yè)效應(yīng)而言，存在的增益作用明顯趨于平緩。發(fā)展后期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)終將促使就業(yè)結(jié)構(gòu)向著更高層次的制造業(yè)、高新技術(shù)和技能方向發(fā)展，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能加速數(shù)字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化過程中的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促使人力資源存量需求快速提升。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和就業(yè)模式的影響

信息化、數(shù)字化是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的顯著趨勢，數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅改變了傳統(tǒng)的資源配置方式，改變了原有的生產(chǎn)組織形態(tài)和生產(chǎn)關(guān)系，也改變了傳統(tǒng)的組織形式。一般說來，傳統(tǒng)生產(chǎn)組織主要呈現(xiàn)出線性組織結(jié)構(gòu)特征，往往采取比較標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化的作業(yè)分組與崗位設(shè)置，實(shí)行流程化的生產(chǎn)作業(yè)模式，從而使工作本身具有一定的機(jī)器強(qiáng)制性、流程強(qiáng)制性、時(shí)空強(qiáng)制性，使工作本身變得簡單、重復(fù)，使工作者成為機(jī)器和制度的附庸。在這種生產(chǎn)方式下，需要統(tǒng)一安排工作時(shí)間和地點(diǎn)，需要嚴(yán)密地組織分工與協(xié)同，需要及時(shí)有效的組織溝通和統(tǒng)一指揮。集中性、強(qiáng)制性、統(tǒng)一性以及標(biāo)準(zhǔn)化、程序化等是傳統(tǒng)生產(chǎn)組織模式和工作方式的主要特征。

而數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化會(huì)使生產(chǎn)組織呈現(xiàn)出來一種扁平化的發(fā)展趨勢。在現(xiàn)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)發(fā)展模式下，生產(chǎn)組織日益呈現(xiàn)出分散就業(yè)、柔性就業(yè)、彈性就業(yè)、自主就業(yè)的特性。一方面，這種新的生產(chǎn)方式打破了原有高度集中化的組織形式，大大減少了傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型的就業(yè)崗位；另一方面，由于現(xiàn)代生產(chǎn)組織形態(tài)的扁平化與分散化，造成傳統(tǒng)工作方式和就業(yè)模式的分散化與自主化，從而導(dǎo)致傳統(tǒng)的雇主型就業(yè)向自主型擇業(yè)轉(zhuǎn)變，由崗位強(qiáng)制型就業(yè)向自主靈活型就業(yè)轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)剛性就業(yè)向柔性就業(yè)轉(zhuǎn)變，由相對(duì)集中型就業(yè)向多元化分布式就業(yè)轉(zhuǎn)變，從而大大加強(qiáng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)條件下自主就業(yè)的柔性和靈活性，大大拓展了自主靈活就業(yè)的平臺(tái)。事實(shí)上，在傳統(tǒng)生產(chǎn)組織和就業(yè)模式下，存在著大量的隱性失業(yè)；而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)和就業(yè)模式下，又存在著大量的隱性就業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅創(chuàng)造了新的生產(chǎn)方式，而且通過與傳統(tǒng)生產(chǎn)組織的不斷融合、創(chuàng)新，逐漸構(gòu)建出具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)特性的新型生產(chǎn)關(guān)系和組織關(guān)系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅從工作方式上顛覆了傳統(tǒng)組織完成工作指標(biāo)的固定流程，而且改變了以單調(diào)、重復(fù)、流程化作業(yè)為主的工作內(nèi)容，并促使純體力勞動(dòng)、精密作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)等人力操作難度系數(shù)較高的特定領(lǐng)域工作逐漸被人工智能、機(jī)械化作業(yè)、智能化作業(yè)等新技術(shù)所取代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)為跨越各行業(yè)傳統(tǒng)技術(shù)的門檻，提升勞動(dòng)生產(chǎn)效率，達(dá)成網(wǎng)絡(luò)化、信息化、扁平化的工作方式開辟了新的就業(yè)與工作平臺(tái)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)呼喚我國就業(yè)政策的調(diào)整與創(chuàng)新

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展新趨勢深刻地改變著我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)著傳統(tǒng)就業(yè)模式的快速轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出一系列新的特征，不僅對(duì)職業(yè)技能和就業(yè)結(jié)構(gòu)影響巨大，對(duì)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)和就業(yè)模式也影響深遠(yuǎn)，需要我國的就業(yè)政策作出相應(yīng)的調(diào)整和創(chuàng)新，以正確發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的正向促進(jìn)作用。

新的技術(shù)變革要求勞動(dòng)者培養(yǎng)區(qū)別于傳統(tǒng)人才技能培養(yǎng)的方式，為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，提升就業(yè)能力和就業(yè)水平，需要全面提升勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。這就要求我們從制度和政策層面加強(qiáng)設(shè)計(jì)，調(diào)整以往的職業(yè)技能培訓(xùn)政策，以更好地面對(duì)未來科技發(fā)展帶來的變化。一方面，可圍繞市場急需緊缺和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，把提升數(shù)字技能納入技能人才工作各環(huán)節(jié)，將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、電商、直播等新職業(yè)新產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)融入各類職業(yè)培訓(xùn)。另一方面，可利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)萬物互聯(lián)優(yōu)勢探索在線教育、數(shù)字化技能培訓(xùn)新模式，通過促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與職業(yè)技能培訓(xùn)深度融合，提升勞動(dòng)者的知識(shí)與技能水平，讓全社會(huì)更好開展數(shù)字技能培訓(xùn)。目前數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)工作還存在技能培訓(xùn)覆蓋面不夠廣泛、培訓(xùn)服務(wù)供給不足、數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)等問題。因此除了數(shù)字人才培養(yǎng)外，還應(yīng)該考慮到為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性失業(yè)的人員提供數(shù)字技能培訓(xùn)。

要把握好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，改善以往的就業(yè)政策，不斷推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用，擴(kuò)大數(shù)字化生產(chǎn)的服務(wù)，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，為進(jìn)一步推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，創(chuàng)造更多新技術(shù)條件下的就業(yè)新崗位。利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)化各類傳統(tǒng)要素的組合能力，從時(shí)間與空間上優(yōu)化就業(yè)存量，催生各類彈性就業(yè)新形態(tài)，實(shí)現(xiàn)保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)。調(diào)整大專院校專業(yè)體系設(shè)置，構(gòu)建符合實(shí)際的人才培養(yǎng)與評(píng)價(jià)制度，使之更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)就業(yè)技能的要求，重視人才對(duì)知識(shí)的吸收、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)造效應(yīng)，提升人力資本質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化完善。雖然工業(yè)數(shù)字智能化造成了制造業(yè)就業(yè)的萎縮，但是不斷發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式會(huì)使服務(wù)業(yè)等高技能勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)更加多樣化。為順應(yīng)并把握這一趨勢，我國的就業(yè)政策應(yīng)為優(yōu)化新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的成長環(huán)境而做出相應(yīng)的改變，以充分發(fā)揮人工智能與人類智能的互補(bǔ)作用，從而促進(jìn)行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，實(shí)現(xiàn)自主性就業(yè)、靈活性就業(yè)、多元化就業(yè)、分布式就業(yè)、柔性就業(yè)和高質(zhì)量就業(yè)。

【本文作者為北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、北京大學(xué)國家治理研究院研究員；本文系北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“正確處理政府和市場關(guān)系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA15）階段性研究成果；北京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生張喬劍對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】

參考文獻(xiàn)

[1]中國信息通信研究院：《2021年中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》，2021年3月。

責(zé)編：董惠敏

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。