江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)斜塘街道區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。新華社發(fā)

【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想】

習(xí)近平總書(shū)記指出，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。建設(shè)高質(zhì)量的中國(guó)特色社會(huì)保障體系，持續(xù)不斷增進(jìn)人民福祉，最終達(dá)到共同富裕，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求和人民群眾的共同期盼，更是中國(guó)共產(chǎn)黨為人民謀幸福的具體體現(xiàn)?；仡欀袊?guó)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)，作為勞動(dòng)人民的勝利成果，它伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生而萌芽，經(jīng)中國(guó)共產(chǎn)黨在土地革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期在實(shí)際控制區(qū)域的實(shí)踐嘗試，于新中國(guó)成立后迅速建立起來(lái)，又經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后的制度變革和黨的十八大以來(lái)的全面發(fā)展，最終建成世界最大規(guī)模的社會(huì)保障體系，并正在適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化要求與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要而步入高質(zhì)量發(fā)展新階段。

中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展取得的卓越成就

從1921年誕生之日起，黨就將勞動(dòng)人民的社會(huì)保障問(wèn)題置于非常重要的地位。1931年通過(guò)的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》中對(duì)工人福利作出相應(yīng)規(guī)定?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制定了《陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例（草案）》及一系列相關(guān)法令，不僅有工傷保險(xiǎn)和女工生育保險(xiǎn)，還對(duì)年老、疾病、待業(yè)以及發(fā)生其他生活困難的社會(huì)成員給予一定的物質(zhì)幫助。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在解放區(qū)建立了勞動(dòng)保險(xiǎn)等一系列保障制度，為新中國(guó)成立后建立社會(huì)保障制度積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

1949年新中國(guó)成立，面對(duì)數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的災(zāi)民和數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的失業(yè)工人，新生的人民政權(quán)在一窮二白的條件下，迅速在全國(guó)范圍內(nèi)掀起救災(zāi)救濟(jì)高潮，使瀕臨絕境的災(zāi)民與失業(yè)工人擺脫了生存困境。1950年全面建立了撫恤優(yōu)待保障制度。1951年中央人民政府頒布實(shí)施勞動(dòng)保險(xiǎn)條例，成為新中國(guó)建立社會(huì)保障制度的重要標(biāo)志。此后，又建立了公費(fèi)醫(yī)療、城鎮(zhèn)住房福利、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)村五保制度、合作醫(yī)療制度以及免費(fèi)教育、相關(guān)福利設(shè)施等一系列制度。這些制度不僅為城鎮(zhèn)居民提供了全方位保障，也為農(nóng)村居民提供了初級(jí)保障。

改革開(kāi)放后，社會(huì)保障進(jìn)入全面而深刻的制度變革期。經(jīng)過(guò)20多年的不斷探索，實(shí)現(xiàn)了從與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的“國(guó)家—單位（集體）保障制”向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步要求的“國(guó)家—社會(huì)保障制”的整體轉(zhuǎn)型，不僅有效化解了經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中可能產(chǎn)生的民生危機(jī)，而且始終維系著社會(huì)安定與國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展。特別是黨的十八大以來(lái)，黨和政府以全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系為目標(biāo)，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、理順管理體制、著力彌補(bǔ)短板、全面推進(jìn)制度優(yōu)化等一系列重大舉措，使社會(huì)保障制度成為全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

從上述回顧中可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障的重視是一以貫之的，中國(guó)社會(huì)保障所經(jīng)歷的是從無(wú)到有、從覆蓋少數(shù)人到覆蓋全民、從低水平的初級(jí)保障走向高質(zhì)量社會(huì)保障的發(fā)展進(jìn)程。中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)與發(fā)展成就，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型社會(huì)保障體系。這一體系由政府主導(dǎo)的法定保障和市場(chǎng)或社會(huì)主導(dǎo)的補(bǔ)充保障組成，前者包括各種社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和軍人保障項(xiàng)目，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、最低生活保障等制度是重點(diǎn)項(xiàng)目；后者包括補(bǔ)充保險(xiǎn)、慈善事業(yè)等。這一體系的基本建成，標(biāo)志著社會(huì)保障制度已成為維系國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民世代福祉的重要制度保障。

二是社會(huì)保障惠及全民，成為全體人民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，2020年參保人數(shù)達(dá)9.99億人，約3億人按時(shí)足額領(lǐng)到基本養(yǎng)老金；全民醫(yī)保目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)為13.6億人，人民群眾的疾病醫(yī)療后顧之憂持續(xù)大幅減輕；建成了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、專項(xiàng)救助、臨時(shí)救助為主體內(nèi)容的綜合型社會(huì)救助體系；養(yǎng)老服務(wù)開(kāi)始向社區(qū)與居家老人延伸，兒童福利從孤殘兒童向困境兒童擴(kuò)展，貧困的重度殘疾人有了生活與護(hù)理補(bǔ)貼；軍人及軍烈屬有了更加全面、更加可靠的保障?？梢?jiàn)，社會(huì)保障已不同程度地惠及全體人民，這意味著占世界總?cè)丝诮?0%的14億多中國(guó)人民被現(xiàn)代社會(huì)保障制度所覆蓋，這是人類發(fā)展史上的奇跡。

三是社會(huì)保障水平持續(xù)提高，人民福祉得到極大提升。2005年以來(lái)連續(xù)17年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，2020年企業(yè)退休人員與城鄉(xiāng)老年居民月人均養(yǎng)老金分別達(dá)到2900元和170元左右；職工和居民在醫(yī)保政策范圍內(nèi)的住院報(bào)銷比例分別達(dá)到80%和70%左右；城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到人月均665元和人年均5842元；殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”與孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。社會(huì)保障水平的持續(xù)提高，為全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)。

四是社會(huì)保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能得到了有效發(fā)揮。如1998年通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)確保、三條保障線”，為應(yīng)對(duì)東南亞金融風(fēng)暴和順利推進(jìn)世紀(jì)之交的經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造了有利條件；2008年遭遇國(guó)際金融危機(jī)時(shí)，通過(guò)迅速實(shí)施社保繳費(fèi)“五緩四減三補(bǔ)貼”政策，直接減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)；2009年實(shí)施全民醫(yī)保計(jì)劃，啟動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，開(kāi)展大規(guī)模保障性住房建設(shè)，迅速提振了居民消費(fèi)，為我國(guó)率先走出低谷并實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)作出了直接貢獻(xiàn)。2020年面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，國(guó)家及時(shí)出臺(tái)減免企業(yè)社保費(fèi)政策，及時(shí)出臺(tái)確?；颊卟灰蛸M(fèi)用問(wèn)題影響就醫(yī)、收治醫(yī)院不因支付政策影響救治的醫(yī)保新政并落實(shí)疫苗接種經(jīng)費(fèi)保障，及時(shí)提高救助標(biāo)準(zhǔn)、增加臨時(shí)救助及相關(guān)服務(wù)，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展提供了有力支持。

五是理順了管理體制，建成了覆蓋城鄉(xiāng)的經(jīng)辦服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。一方面，2018年通過(guò)機(jī)構(gòu)改革重建了社會(huì)保障管理體制，掃除了長(zhǎng)期制約社會(huì)保障改革與制度建設(shè)的體制性障礙，實(shí)現(xiàn)了管理體制的優(yōu)化，進(jìn)而為社會(huì)保障體系建設(shè)的順利推進(jìn)提供有力的組織保障。另一方面，圍繞記錄一生、保障一生、服務(wù)一生，不斷加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，建成了從中央到省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的五級(jí)社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社保信息化建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，服務(wù)模式不斷創(chuàng)新，為人民群眾依法參與和享受相應(yīng)的保障待遇提供便捷服務(wù)。

中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)社會(huì)保障飛躍發(fā)展的根本保證。從革命根據(jù)地和解放區(qū)的社會(huì)保障實(shí)踐，到新中國(guó)成立后迅速建立起“國(guó)家—單位（集體）保障制”造福億萬(wàn)人民，再到改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)過(guò)制度變革使社會(huì)保障惠及全體人民，無(wú)一不是中國(guó)共產(chǎn)黨始終踐行初心使命的結(jié)果。正是因?yàn)橛兄袊?guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，才使發(fā)展社會(huì)保障轉(zhuǎn)化為國(guó)家的堅(jiān)定意志并得以有力有效有序推進(jìn)。

立足國(guó)情是中國(guó)社會(huì)保障穩(wěn)步發(fā)展的關(guān)鍵所在。人口眾多、城鄉(xiāng)差距大、地區(qū)發(fā)展不平衡是中國(guó)的基本國(guó)情。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持走有中國(guó)特色的社會(huì)保障之路。在保障項(xiàng)目選擇上，把養(yǎng)老、醫(yī)療、低保作為優(yōu)先建設(shè)項(xiàng)目，著重建立普惠性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和以低保為核心的社會(huì)救助制度，完全符合所處發(fā)展階段的實(shí)際。在制度設(shè)計(jì)上，立足職工與一般居民的差異性，建立了“職工+居民”兩大社會(huì)保險(xiǎn)制度平臺(tái)，并通過(guò)大規(guī)模的公共投入促使人員全覆蓋的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在推進(jìn)方式上，堅(jiān)持漸進(jìn)改革，先試點(diǎn)后推開(kāi)，較好地平衡了改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，避免了一些國(guó)家推進(jìn)社會(huì)保障改革時(shí)極易引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)。

正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展的重要條件。社會(huì)保障需要財(cái)力支撐，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能具備持續(xù)發(fā)展社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，而不重視社會(huì)保障也很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。正是由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力日益雄厚，國(guó)家才能動(dòng)用日益增長(zhǎng)的公共投入為城鄉(xiāng)居民提供普享式基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并為低收入困難群眾參加養(yǎng)老保險(xiǎn)提供補(bǔ)貼，快速實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋；才能為城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)提供籌資規(guī)模2/3以上的財(cái)政補(bǔ)助，使全民醫(yī)保的目標(biāo)快速變成現(xiàn)實(shí)。事實(shí)證明，社會(huì)保障的快速發(fā)展，也為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)、助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了直接貢獻(xiàn)。與一些國(guó)家遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致社會(huì)保障難以為繼和一些發(fā)達(dá)國(guó)家緊縮福利并未帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情形相比，中國(guó)社會(huì)保障與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展無(wú)疑是非常成功的典范。

堅(jiān)持盡力而為、量力而行的方針是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的重要保證。一方面，堅(jiān)持盡力而為。在發(fā)展中不斷加大保障和改善民生的力度，即使遭遇經(jīng)濟(jì)困難，也優(yōu)先保障民生，通過(guò)不斷增加公共投入，使全體人民獲得的社會(huì)保障一年更比一年好。另一方面，堅(jiān)持量力而行。如基本養(yǎng)老金雖連續(xù)17年提高，但近幾年趨向小幅提升，開(kāi)始朝著建立正常調(diào)整機(jī)制的方向邁進(jìn)；城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助堅(jiān)持每年小幅提高；其他福利待遇也是每年都有所提升，重點(diǎn)是補(bǔ)短板。正是由于堅(jiān)持了盡力而為和量力而行的方針，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障制度的理性發(fā)展。

穩(wěn)步邁向高質(zhì)量的中國(guó)特色社會(huì)保障體系

伴隨“十四五”的到來(lái)，中國(guó)已經(jīng)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕成為國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)，社會(huì)保障作為全民共享國(guó)家發(fā)展成果的主要機(jī)制將承擔(dān)著更加重大的使命與責(zé)任。直面社會(huì)保障領(lǐng)域存在的發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，還須通過(guò)全面深化改革才能促使其走向更加成熟。

一是以高質(zhì)量的中國(guó)特色社會(huì)保障體系為建制目標(biāo)。堅(jiān)持共享發(fā)展理念和共同富裕方向，堅(jiān)持共建共享、互助共濟(jì)與公平取向，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃與理性發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)集成與高效協(xié)同，做到制度安排公平統(tǒng)一，保障體系結(jié)構(gòu)完備，覆蓋范圍應(yīng)保盡保，權(quán)責(zé)匹配清晰合理，籌資機(jī)制可保持續(xù)，待遇適度穩(wěn)步提升，經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范便捷，以高質(zhì)量的中國(guó)特色社會(huì)保障體系，為穩(wěn)步走向共同富裕提供有力、可靠的制度保障。

二是抓住“十四五”重要窗口期，不斷優(yōu)化現(xiàn)行制度。包括通過(guò)加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、合理調(diào)整相關(guān)參數(shù)和個(gè)人權(quán)責(zé)關(guān)系等舉措，促使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度走向成熟；通過(guò)逐步均衡籌資責(zé)任、建立待遇清單、提高統(tǒng)籌層次、調(diào)整居民參保政策、完善科學(xué)控費(fèi)措施等，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度的優(yōu)化；通過(guò)擴(kuò)大救助范圍、創(chuàng)新救助機(jī)制、補(bǔ)上救助類服務(wù)短板、賦予社會(huì)救助積極功能、建立有效監(jiān)測(cè)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，促使社會(huì)救助功能全面發(fā)揮；通過(guò)加快建立基本養(yǎng)老服務(wù)與兒童福利制度，及時(shí)補(bǔ)上社會(huì)福利短板；通過(guò)完善政策支持體系，扎實(shí)推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)，以滿足不同人群多元化、個(gè)性化的社會(huì)保障需求。

三是加大社會(huì)保障再分配力度，穩(wěn)步提升社會(huì)保障公平共享份額。著力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保、社會(huì)救助應(yīng)救盡救、社會(huì)福利及相關(guān)服務(wù)應(yīng)享盡享。通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化個(gè)人責(zé)任、確保基金保值增值、充實(shí)社會(huì)保障戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金、充分調(diào)動(dòng)各方分擔(dān)責(zé)任的積極性，持續(xù)壯大社會(huì)保障物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)通過(guò)穩(wěn)步縮小不同群體之間的差距促使公平性顯著增強(qiáng)。社會(huì)保障再分配功能的充分發(fā)揮，是共同富裕取得更加明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的重要體現(xiàn)。

四是加快提升社會(huì)保障法治化水平。習(xí)近平總書(shū)記指出，要從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)加強(qiáng)社會(huì)保障工作，在法治軌道上推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康發(fā)展。我國(guó)社會(huì)保障制度急切需要加快立法引領(lǐng)。當(dāng)務(wù)之急是要加緊制定社會(huì)救助法、醫(yī)療保障法等一批新的法律，抓緊修訂社會(huì)保險(xiǎn)法、慈善法等法律及工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等法規(guī)，從而為社會(huì)保障制度的發(fā)展提供有效法律保障。

（作者：鄭功成，系中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）