作者：何虎生 中國人民大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)，北京高校思想政治理論課高精尖創(chuàng)新中心副主任，中國人民大學(xué)中共黨史黨建研究院副院長，中國人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究院特約研究員
黨的組織建設(shè)包含組織制度、干部隊(duì)伍建設(shè)、組織體系建設(shè)等諸多要素，關(guān)系到黨的組織形態(tài)的維系和組織力量的凝聚，是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)。2018年7月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上明確提出新時(shí)代黨的組織路線為“全面貫徹新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證”。黨的組織路線是黨的組織建設(shè)的指導(dǎo)方針和根本遵循。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義是黨的組織建設(shè)的必然要求，為黨的建設(shè)新的偉大工程提供根本旨?xì)w
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保證是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的必然要求。黨的組織路線是中國共產(chǎn)黨根據(jù)不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)制定的關(guān)于組織建設(shè)的方針準(zhǔn)則，是為黨的政治路線服務(wù)的。黨的政治路線中，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則包含了堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持社會(huì)主義道路。推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，不僅需要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還需要與中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)相互貫通、相互促進(jìn)。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會(huì)主義，既是新時(shí)代組織路線的根本要求和組織建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，也是加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程的根本旨?xì)w。
中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的領(lǐng)導(dǎo)，需要依靠黨的中央組織把方向、謀大局，依靠黨的各級(jí)組織抓行動(dòng)、促落實(shí)，依靠廣大黨員干部勤奮斗、做實(shí)事。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)”。黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)‘十四五’規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力”。黨的組織建設(shè)就是要把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為指導(dǎo)原則和根本目的，發(fā)揮好黨的組織功能和組織優(yōu)勢，維護(hù)好黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)全黨自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把廣大黨員、干部和人民群眾有效地組織起來、廣泛地凝聚起來，共同推進(jìn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。
中國特色社會(huì)主義是改革開放以來黨的全部理論和實(shí)踐的主題，是黨和人民取得的根本成就，也是新時(shí)代不斷推進(jìn)的偉大事業(yè)。習(xí)近平總書記指出，“全黨必須高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹立中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向勝利前進(jìn)”。在貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線的過程中，必須不斷提高思想自覺和行動(dòng)自覺，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作為根本旨?xì)w，以更大的決心、更實(shí)的舉措，堅(jiān)持以黨的偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會(huì)革命。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是黨的組織建設(shè)的行動(dòng)指南，為黨的建設(shè)新的偉大工程提供理論指導(dǎo)
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的思想旗幟，回答了“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”的時(shí)代課題，明確了“舉什么旗、走什么路”的根本問題，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是全黨全國人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南，是把握新時(shí)代黨的組織路線的核心要義和加強(qiáng)黨的建設(shè)的理論指導(dǎo)。
黨的指導(dǎo)思想是黨和人民實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)我們黨全部活動(dòng)的理論體系，也是落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的理論基礎(chǔ)。在黨的組織建設(shè)方面，一是要在理論上堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)提高廣大黨員干部的馬克思主義理論水平和運(yùn)用能力，確保原則不失、立場不移、方向不偏；二是要在實(shí)踐中全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，并將其轉(zhuǎn)化為具體方針、政策和措施，更好地為黨和國家的各項(xiàng)事業(yè)提供組織保證。此外，“思想建黨”“理論強(qiáng)黨”是黨長期堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)，必須把理論武裝作為推進(jìn)新時(shí)代黨的組織建設(shè)的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“組織是‘形’，思想是‘魂’。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，既要‘造形’，更要‘鑄魂’”。中國共產(chǎn)黨是世界上最大的執(zhí)政黨，有著最嚴(yán)密的組織體系和最龐大的組織機(jī)構(gòu)，組織建設(shè)也更需要貫徹科學(xué)的指導(dǎo)思想，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員、干部成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者，從而將黨的創(chuàng)新理論轉(zhuǎn)化為推進(jìn)偉大事業(yè)的實(shí)踐力量，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代黨的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。
黨的十九大以來，中央政治局帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，起到了良好的示范作用。黨中央舉辦了省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班，開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，在全黨營造善于學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，使全黨在思想上更加統(tǒng)一、政治上更加團(tuán)結(jié)、行動(dòng)上更加一致，也更加清晰地認(rèn)識(shí)到習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的行動(dòng)指南，已經(jīng)并將繼續(xù)推動(dòng)黨的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)不斷向前邁進(jìn)。
黨的組織體系建設(shè)是黨的組織建設(shè)的重要基礎(chǔ)，為黨的建設(shè)新的偉大工程提供力量來源
“嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢所在、力量所在。”中國共產(chǎn)黨是按照馬克思列寧主義建黨原則而建立起來的馬克思主義政黨，是靠著組織的力量發(fā)展壯大的，歷來高度重視黨的組織體系建設(shè)，形成了包括黨的中央組織、地方組織、基層組織在內(nèi)的嚴(yán)密組織體系，形成了世界上任何其他政黨都不具有的強(qiáng)大優(yōu)勢。新時(shí)代黨的組織路線明確了組織體系是黨的力量支撐和運(yùn)行支柱，突出了組織的基礎(chǔ)性地位和體系化建設(shè)的時(shí)代要求，有利于發(fā)揮馬克思主義政黨的組織功能、組織優(yōu)勢和組織力量，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。
黨的組織體系內(nèi)涵廣泛，既包括健全統(tǒng)一的組織架構(gòu)、龐大繁雜的組織隊(duì)伍，又包括科學(xué)合理的組織功能、完備有效的組織制度、嚴(yán)格的組織紀(jì)律等，是一個(gè)“形魂兼?zhèn)?rdquo;的完整生命體，在根本上承載著維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)黨和國家事業(yè)不斷向前發(fā)展的重要使命。在這個(gè)組織體系中，從黨中央到各級(jí)黨委，從基層組織到黨員干部，一個(gè)個(gè)不同的組織層級(jí)構(gòu)成了一個(gè)上傳下達(dá)、聯(lián)通內(nèi)外的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)能夠順利運(yùn)行、凝聚力量提供了基礎(chǔ)性保障。因此，在加強(qiáng)組織體系建設(shè)的過程中，要培養(yǎng)廣大黨員干部增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，構(gòu)建一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的、上下貫通的嚴(yán)密有機(jī)體，最大程度地激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保黨中央決策部署有效落實(shí)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”。
黨的力量來自于組織，加強(qiáng)黨的建設(shè)離不開組織體系建設(shè)，必須把加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)擺在基礎(chǔ)性位置。習(xí)近平總書記指出，“黨的十八大以來，我們抓黨的建設(shè)，首先就抓中央委員會(huì)、中央政治局及其常委會(huì)的建設(shè)”，堅(jiān)持做好“最初一公里”“中間段”和“最后一公里”的貫徹落實(shí)工作，嚴(yán)格防范“攔路虎”“中梗阻”“斷頭路”的出現(xiàn)。在“兩個(gè)維護(hù)”引領(lǐng)下，中央政治局堅(jiān)持從自身做起，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定、細(xì)則，帶頭開好民主生活會(huì)，把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略部署中；同時(shí)不斷加強(qiáng)黨委（黨組）建設(shè)，樹立緊抓基層的導(dǎo)向，落實(shí)相關(guān)工作條例，做好黨員發(fā)展和教育管理工作。在全黨的不懈努力之下，黨的組織體系更加堅(jiān)強(qiáng)，極大鞏固了黨中央定于一尊、一錘定音的權(quán)威，確保全黨集中統(tǒng)一和令行禁止，黨的建設(shè)顯著增強(qiáng)。在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中，全黨全國人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下聞聲而動(dòng)、上下一心，形成了強(qiáng)大的戰(zhàn)“疫”合力，不僅彰顯了黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的磅礴偉力，還展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織力、動(dòng)員力和號(hào)召力。
干部和人才隊(duì)伍建設(shè)是黨的組織建設(shè)的關(guān)鍵要素，為黨的建設(shè)新的偉大工程提供核心抓手
無論是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，還是人才隊(duì)伍建設(shè)，都關(guān)系到黨的自身建設(shè)和人民事業(yè)的發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨自成立以來始終重視的關(guān)鍵性問題。毛澤東同志指出，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們要“進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”。加強(qiáng)干部、人才隊(duì)伍建設(shè)，不僅是黨的組織建設(shè)的關(guān)鍵要素，也是新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的核心抓手。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)干部隊(duì)伍在組織建設(shè)中的重要性，并凝練出“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”的核心要求，切中了高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的要害。其中，忠誠是為政之魂，是黨挑選、培養(yǎng)干部的第一條標(biāo)準(zhǔn)；干凈是立身之本，是領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員做人做事的基本底線，關(guān)乎黨的形象和威信；擔(dān)當(dāng)是成事之要，是好干部的必備素質(zhì)，是能夠干多大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)保證。這三者相互結(jié)合、相輔相成，共同構(gòu)成了新時(shí)代高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè)的基本標(biāo)桿。隨著新科技革命的發(fā)展和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，人才在綜合國力競爭中的地位愈發(fā)突出，與干部隊(duì)伍一起構(gòu)成了組織建設(shè)的兩大關(guān)鍵支點(diǎn)。面對(duì)新形勢新要求，習(xí)近平總書記提出，“世上一切事物中人是最可寶貴的，一切創(chuàng)新成果都是人做出來的。硬實(shí)力、軟實(shí)力，歸根到底要靠人才實(shí)力”，“誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢”，將人才隊(duì)伍建設(shè)提高到了實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭的戰(zhàn)略高度，為新時(shí)代人才隊(duì)伍標(biāo)定了政治方向和價(jià)值坐標(biāo)。此外，新時(shí)代黨的組織路線對(duì)“德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”的明確堅(jiān)持，體現(xiàn)了我們黨選人用人方針的守正創(chuàng)新。改革開放以來，一部分干部“德”不過硬的問題顯現(xiàn)出來，影響了黨在人民群眾心目中的威望。為此，鄧小平同志提出要“選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M(jìn)班子。我們說黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條”。新時(shí)代黨的組織路線正確把握了德與才、人與事之間的辯證關(guān)系，突出了德的優(yōu)先地位和事業(yè)為上的導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了選人用人方針的一脈相承、與時(shí)俱進(jìn)。
組織是由“人”構(gòu)建的，事業(yè)是靠“人”干出來的。干部隊(duì)伍與人才隊(duì)伍的建設(shè)不僅關(guān)系到“人”的選拔、管理和使用，更關(guān)系到黨組織的健康發(fā)展和黨的事業(yè)的長盛不衰。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。干部作為擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)工作或管理工作的人員，不僅是組織體系的關(guān)鍵構(gòu)成和偉大事業(yè)的中堅(jiān)力量，還是加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的重要保障。中國共產(chǎn)黨作為一個(gè)擁有9100多萬名黨員、在一個(gè)14億人口大國長期執(zhí)政的黨，其執(zhí)政能力靠的是千千萬萬黨員干部的不懈工作來鞏固的，其先進(jìn)性和純潔性也是靠千千萬萬黨員干部的先進(jìn)性和純潔性來體現(xiàn)的。如今，在素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識(shí)人體系、選拔任用體系、從嚴(yán)管理體系和正向激勵(lì)體系的作用下，黨的干部隊(duì)伍素質(zhì)全面提高，有效地推進(jìn)了黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。
黨的組織制度建設(shè)是黨的組織建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為黨的建設(shè)新的偉大工程提供有力保障
制度建設(shè)是黨的建設(shè)中至關(guān)重要的一環(huán)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央肯定了新時(shí)代改革開放相較以往“很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重”，明確黨的建設(shè)總要求中要把制度建設(shè)貫穿其中。黨的十九屆五中全會(huì)聚焦制度建設(shè)，指出要加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)，健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。黨的組織制度建設(shè)是不斷提高黨的組織建設(shè)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平的必然要求，也是不斷把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。
黨的組織制度是將黨的組織原則、組織機(jī)構(gòu)和組織紀(jì)律用黨規(guī)黨法的形式固定下來，并要求黨的組織和黨員共同遵守的、按一定程序執(zhí)行的組織規(guī)程，主要包括民主集中制的根本組織原則、黨的代表大會(huì)制度、黨的組織生活制度、黨的選舉制度、黨內(nèi)議事規(guī)則等內(nèi)容。黨的組織制度建設(shè)是組織建設(shè)中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的重要方面，能夠?yàn)樾聲r(shí)代黨的組織路線提供強(qiáng)大制度保障。新時(shí)代黨的組織路線是一個(gè)涵蓋組織建設(shè)各方面要素的系統(tǒng)整體，要得到更長久、更有效地貫徹落實(shí)，就必須在制度層面有所作為，形成健康可持續(xù)的制度保障機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要在貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線中“抓好黨的組織制度建設(shè)”，建立健全完整的組織制度體系和黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷提高黨的組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
在加強(qiáng)黨的建設(shè)方面，組織制度建設(shè)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在對(duì)政治建設(shè)這項(xiàng)黨的根本性建設(shè)的保障上。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是組織制度建設(shè)的首要抓手。具體來看，它是指民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，規(guī)定了正確處理組織與組織、組織與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人等黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，其核心是做好“四個(gè)服從”，維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央的核心、全黨的核心地位，最大程度地激發(fā)全黨的創(chuàng)造活力、維護(hù)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
新時(shí)代黨的組織路線，立足于黨所處的歷史新方位和面臨的新任務(wù)，回答了組織建設(shè)中具有方向性、原則性、戰(zhàn)略性的問題，規(guī)定了組織建設(shè)的根本目標(biāo)、指導(dǎo)思想、工作布局、方針原則和重要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了組織建設(shè)內(nèi)部各要素的有機(jī)集成，構(gòu)成了一個(gè)要素完備、內(nèi)在統(tǒng)一的整體，為加強(qiáng)黨的組織建設(shè)提供了根本遵循，為堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供了組織保障。與此同時(shí)，黨的組織路線貫通黨的建設(shè)的方方面面，不僅有利于更好地發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢這項(xiàng)核心優(yōu)勢，為黨的建設(shè)新的偉大工程提供強(qiáng)大制度保障，而且有利于以組織為連接點(diǎn)和切入點(diǎn)，從整體上把我們黨建設(shè)得更加純潔、更加堅(jiān)強(qiáng)有力。
