“十四五”時期農業(yè)農村發(fā)展要抓好哪些任務？如何從政策取向上加快農業(yè)農村現代化？經濟日報記者采訪了南京林業(yè)大學農村政策研究中心主任高強。

記者：這些年，我國農業(yè)農村發(fā)展取得哪些歷史性成就？

高強：改革開放以來，特別是黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，出臺一系列重大政策、重大舉措、重大戰(zhàn)略，扎實推進“三農”工作，農業(yè)農村發(fā)展成就輝煌。

脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，開創(chuàng)了扶貧事業(yè)新局面。從2013年初至2020年底，累計脫貧9899萬人，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，消除了絕對貧困。

牢牢把握糧食安全主動權。黨中央高度重視糧食生產，始終強調把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。黨的十八大以來，我國堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴守耕地保護紅線，集成推廣良種、良田、良技、良法配套，確保糧食和重要農產品有效供給。糧食綜合生產能力不斷提升，2020年糧食產量13390億斤，比2013年增加1352億斤。2020年我國人均糧食產量超過470公斤，遠高于國際公認的糧食安全線。

現代農業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。農業(yè)創(chuàng)新體系加快構建，科技支撐能力顯著增強，新型經營主體發(fā)展壯大，適度規(guī)模經營水平不斷提升。截至2020年底，我國農業(yè)科技進步貢獻率達60.7%，主要農作物良種覆蓋率高于96%。家庭農場、農民合作社等新型經營主體超520萬家，農業(yè)社會化服務組織總量超過90萬個。

農村改革全面深化。黨和國家持續(xù)加大農村改革力度，推動出臺了一批頂層設計的改革方案，實施了一批縱深突破的改革試點，建立了一批成熟定型的法律制度，完善了全面推進鄉(xiāng)村振興的“四梁八柱”。具體來說，農村土地制度改革取得重大進展，承包地確權登記頒證工作順利完成，“三權分置”體系初步確立；農村集體產權制度改革穩(wěn)步推進，確認集體經濟組織成員超過6億人，超43.8萬個村完成了經營性資產股份合作制改革；農村宅基地制度改革深入推進，農村集體經營性建設用地入市、農村集體土地征收制度改革全面推進，農業(yè)支持保護政策不斷完善，集體林權制度改革、供銷合作社綜合改革等繼續(xù)深入。

記者：站在新起點上，如何認識農業(yè)農村現代化這個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標？

高強：農業(yè)農村現代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標，也是國家現代化的重要標志。改革開放40多年，我國農業(yè)農村經歷了長足發(fā)展，農業(yè)質量效益不斷提升，農村社會長期穩(wěn)定，農民生活水平顯著提高，農村改革持續(xù)深化，鄉(xiāng)村振興順利開局，實現農業(yè)農村現代化具備很好的基礎和條件。但也要看到，國內勞動力、土地等要素成本快速上升，農戶兼業(yè)化、農民老齡化、村莊空心化問題更加凸顯，農業(yè)結構性矛盾依然突出，農村基礎設施和公共服務存在突出短板，加之國際貿易保護主義盛行，而國內市場潛力尚未充分釋放，農業(yè)農村發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

新發(fā)展格局下，激活農業(yè)農村發(fā)展新動能，成為我國推進農業(yè)農村高質量發(fā)展的必要選擇。“十四五”時期，必須守好農業(yè)農村這個“戰(zhàn)略后院”，立足于新時代社會主要矛盾和農業(yè)農村發(fā)展轉型面臨的主要問題，將“人”的現代化、“物”的現代化與治理體系和治理能力的現代化相互統(tǒng)籌，推進農業(yè)現代化和農村現代化一體規(guī)劃、融合發(fā)展，讓億萬農民群眾平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

記者：具體來說，“十四五”時期農業(yè)農村發(fā)展要抓好哪些任務？

高強：黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。2021年中央一號文件提出，舉全黨全社會之力加快農業(yè)農村現代化。順應這些部署，必須突出抓好以下四個方面。

鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。要站在全面建成小康社會的新起點上，遵循無縫對接原則、統(tǒng)籌推進原則和梯度升級原則，做好政策轉移接續(xù)工作，將防范化解致貧返貧風險、構建緩解相對貧困長效機制和推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興等目標舉措協同起來，加快建立低收入人口和經濟相對薄弱地區(qū)幫扶機制，通過鄉(xiāng)村全面振興鞏固拓展脫貧成果。

進一步深化農業(yè)供給側結構性改革。提高農業(yè)農村發(fā)展質量效益是實現農業(yè)農村現代化的重要任務。應繼續(xù)把握農業(yè)供給側結構性改革這一主線，打造高質量供給體系，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和區(qū)域布局，不斷適應農產品需求剛性增長、結構升級的現實，更好滿足人民美好生活需要。

夯實社會主義現代化的鄉(xiāng)村基礎。社會主義現代化離不開農業(yè)農村現代化。必須在補齊“三農”領域突出短板上發(fā)力，把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置。瞄準農村基礎設施、公共服務、人居環(huán)境、基層治理等方面的不足，全面改善農村生產生活條件，持續(xù)推進縣鄉(xiāng)村公共服務一體化。

推動形成新型工農城鄉(xiāng)關系。要以促進城鄉(xiāng)要素自由流動、基礎設施互聯互通、公共資源高效配置、公共服務普惠共享為目標，深化城鄉(xiāng)改革，進一步激活農村資源要素，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，增強農業(yè)農村內生動力和發(fā)展活力。

記者：今后如何從政策取向上加快農業(yè)農村現代化？

高強：“十四五”時期，需要長短結合、內外兼顧、多措并舉，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，健全工作體制、強化規(guī)劃引領、推進系統(tǒng)集成改革，完善鄉(xiāng)村法治保障，加快推進農業(yè)農村現代化進程。

強化規(guī)劃引領作用。要做好規(guī)劃編制工作，除做好全國性農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃外，各地還應以縣域為基本單元，在產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、人才振興、文化建設等方面做出總體性安排。要強化農業(yè)農村現代化規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、國土空間規(guī)劃有機銜接，做好縣域產業(yè)發(fā)展和村莊布局工作，引導村莊編制“多規(guī)合一”實用性規(guī)劃，推動發(fā)展目標在村域層面落地。

優(yōu)化農業(yè)農村投入支持。加快農業(yè)農村現代化，必須把更多資源配置到農業(yè)農村發(fā)展的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，健全適合農業(yè)農村特點的新型支持保護體系。要加大支農投入力度，持續(xù)提高土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例，調整優(yōu)化農業(yè)補貼方向和重點，引導信貸資金更多投向農業(yè)農村，充分發(fā)揮農業(yè)保險的積極作用。

健全“三農”工作體制。加快農業(yè)農村現代化，必須堅持黨的領導，實施中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的鄉(xiāng)村振興工作領導體制，健全促進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的工作機制，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標責任制和考核評價制度。堅持抓黨建促振興，加強黨對農村工作的全面領導。加強農村工作隊伍建設，培育選拔“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的農村干部隊伍。強化責任落實，明確農業(yè)農村現代化建設核心指標的責任主體和進度要求。