摘 要:解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作重中之重，尤其是脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，我們要全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走好中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。通過對(duì)我國農(nóng)村改革幾十年來的歷程進(jìn)行深入梳理，可以發(fā)現(xiàn)，在推進(jìn)農(nóng)村改革的過程中，存在著相關(guān)決策者因缺乏對(duì)中央頂層設(shè)計(jì)的正確認(rèn)識(shí)，而導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村改革實(shí)踐出現(xiàn)了偏向性錯(cuò)誤，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制發(fā)生形變便是其中的典型。進(jìn)入新發(fā)展階段，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，要切實(shí)完善好農(nóng)村基本經(jīng)營制度，奠定鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)村振興 統(tǒng)分結(jié)合 農(nóng)村改革 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

【中圖分類號(hào)】 F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需直面真問題、明確大思路

以安徽省鳳陽縣小崗村搞農(nóng)業(yè)大包干為起點(diǎn)，我國農(nóng)村改革已經(jīng)有了四十多年的實(shí)踐積累。進(jìn)入新發(fā)展階段，回望歷史，對(duì)全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興及相關(guān)問題進(jìn)行討論研究，一方面，要看到農(nóng)村發(fā)生的翻天覆地巨大變化，充分肯定農(nóng)村改革對(duì)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史價(jià)值和歷史意義。另一方面，也要敢于直面自推行農(nóng)村改革以來出現(xiàn)的問題，如：很多農(nóng)田被粗放經(jīng)營甚至被撂荒；農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力務(wù)農(nóng)的越來越少，一些村莊的正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)難以為繼；小農(nóng)戶進(jìn)入市場難的問題長期得不到解決；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍薄弱；農(nóng)村基層黨組織虛化弱化邊緣化現(xiàn)象比較普遍；財(cái)政涉農(nóng)資金使用效率不高；等等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要針對(duì)這些實(shí)實(shí)在在的真問題，找到解決問題的有效辦法。

那么，到底該如何解決農(nóng)村改革以來積累的問題呢？筆者認(rèn)為，首先需要充分理解習(xí)近平總書記系列重要講話精神。中共中央政治局就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地要制定符合自身實(shí)際的實(shí)施方案，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造。”然而現(xiàn)實(shí)中，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者因?yàn)槿狈?duì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的一系列重要講話精神的深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，就貿(mào)然作出評(píng)斷，既缺乏政治上的嚴(yán)肅性，又缺乏學(xué)術(shù)上的嚴(yán)謹(jǐn)性。要想扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和專家學(xué)者應(yīng)在學(xué)懂弄通黨中央對(duì)鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)方面下一番真功夫，明確樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致，把習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的系列重要講話精神學(xué)深悟透。

筆者體會(huì)，習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興系列論述的核心思想內(nèi)涵，就是走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。但是，我們也必須認(rèn)識(shí)到，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，必然不會(huì)是輕松愜意的，而是充滿艱辛曲折的。2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議主要內(nèi)容之一就是走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，習(xí)近平總書記明確指出：“改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶，要解放思想，逢山開路、遇河架橋，破除體制機(jī)制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。”這明示我們，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍存在諸多問題難以解決，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須沿著中國特色社會(huì)主義道路深化改革。這也是解決農(nóng)村改革中存在的各種問題必須明確的大思路。

注重“分”忽視“統(tǒng)”是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的基本特征

眾所周知，施行農(nóng)村改革前的人民公社體制存在政府對(duì)農(nóng)村集體的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)統(tǒng)一管理過死過寬的問題，不符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)可以分戶進(jìn)行的特點(diǎn)，導(dǎo)致利益分配上“吃大鍋飯”，壓制了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，集體經(jīng)營的土地農(nóng)作物產(chǎn)量普遍低于分戶經(jīng)營的自留地，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)短缺問題長期解決不了。正因?yàn)槿绱?，農(nóng)業(yè)大包干經(jīng)驗(yàn)推廣、定型后，形成了宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，并且將這一體制載入憲法。

然而，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制自人民公社解體后并沒有得到很好的鞏固和完善。早在三十年前，時(shí)任福建省寧德地委書記的習(xí)近平同志就在調(diào)研、指導(dǎo)農(nóng)村改革和發(fā)展中發(fā)現(xiàn)：“在有關(guān)脫貧致富的宏觀決策中，沒有把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力擺到應(yīng)有的位置。特別是一些農(nóng)村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時(shí)，沒有很好地理解統(tǒng)一經(jīng)營和‘歸大堆’的區(qū)別，放松了‘統(tǒng)’這一方面，需要統(tǒng)的沒有統(tǒng)起來，不該分的卻分了，其結(jié)果是原有的‘大一統(tǒng)’變成了‘分光吃凈’，從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。在有些地方，合作化以來積累起來的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的絕大部分化為烏有，幸存下來的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力也失去發(fā)展的基礎(chǔ)與動(dòng)力”?？芍^一針見血。但通過對(duì)當(dāng)前農(nóng)村改革現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究發(fā)現(xiàn)，有關(guān)決策部門并沒有給予這個(gè)問題足夠的重視，圍繞雙層經(jīng)營體制采取的農(nóng)村改革舉措仍然是把“分”進(jìn)行到底，而對(duì)于完善和加強(qiáng)“統(tǒng)”的功能，既看不到短期舉措，也缺乏長遠(yuǎn)見效的政策。

由分而私的體制機(jī)制弊端：務(wù)農(nóng)成本上升，收益下降

1982至1986年，黨中央連續(xù)發(fā)了五個(gè)“一號(hào)文件”，進(jìn)一步明確了統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。但是，1987年，農(nóng)村改革出現(xiàn)了一個(gè)方向性偏差：當(dāng)時(shí)的貴州省湄潭縣進(jìn)行了俗稱“增人不增地，減人不減地”的農(nóng)村土地制度改革試驗(yàn)，即土地承包到農(nóng)戶之后，永遠(yuǎn)不再調(diào)整了，土地產(chǎn)權(quán)由農(nóng)戶自行處置，發(fā)包土地的集體無權(quán)干預(yù)。如此改革，土地集體所有制雖然名義上還沒有廢止，但集體對(duì)土地既喪失了處置權(quán)，又沒有收益權(quán)，土地的私有產(chǎn)權(quán)在事實(shí)上確立起來了，可謂由分而私。對(duì)此，筆者認(rèn)為，注重“分”而忽視“統(tǒng)”，甚至由分而私，必然導(dǎo)致本文開篇列舉的種種問題，這在學(xué)理上也是可以解釋的：

首先，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制背景下工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)民獲得了自主擇業(yè)的選擇權(quán)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入較高的利益機(jī)制引導(dǎo)下，務(wù)農(nóng)機(jī)會(huì)成本提高，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工，無法專心致志甚至無力照看原來的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目，導(dǎo)致土地粗放經(jīng)營甚至撂荒就是必然的。這種現(xiàn)象在各地農(nóng)村普遍存在，在不便使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的山區(qū)丘陵地帶尤為明顯。

其次，承包土地的農(nóng)民外出就業(yè)后把土地流轉(zhuǎn)出去收取租金，增大了土地承租人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；租金歸土地承包戶所有，不僅集體的土地所有權(quán)被架空，更重要的是集體經(jīng)濟(jì)組織喪失了收入來源及相應(yīng)的統(tǒng)一服務(wù)功能，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共服務(wù)無法進(jìn)行，無形中加大了留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)者的生產(chǎn)成本，降低了務(wù)農(nóng)收益。數(shù)目巨大的租金總量既是集體收入的流失，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的增加，大大削弱了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的市場競爭力。

本文特別把“務(wù)農(nóng)”強(qiáng)調(diào)出來，是因?yàn)樵诖鍎?wù)農(nóng)與外出就業(yè)兩部分人構(gòu)成了不同的利益格局。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制由分而私，在事實(shí)上鼓勵(lì)外出就業(yè)者在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不勞而獲，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力造成損耗。

在市場經(jīng)濟(jì)體制下鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

當(dāng)年以推廣大包干經(jīng)驗(yàn)為基本內(nèi)容的農(nóng)村改革是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下進(jìn)行的，同時(shí)也為徹底改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制打開了一個(gè)缺口，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制即農(nóng)村基本經(jīng)營制度為我國建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制奠定了基礎(chǔ)。進(jìn)入新發(fā)展階段，遵循黨中央確立的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須改革由分而私的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，使之符合中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，激發(fā)出農(nóng)民務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力。

首先，學(xué)黨史，悟思想，保護(hù)務(wù)農(nóng)農(nóng)民利益是根本。百年黨史，光輝偉業(yè)，其中有兩次正確的道路選擇起到了重要作用，一次是以打土豪、分田地為主要內(nèi)容的農(nóng)村包圍城市的革命道路，另一次是以改革開放和堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則為主要內(nèi)容的中國特色社會(huì)主義道路。這兩次道路選擇能夠形成推動(dòng)中國走向現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力，都源于滿足了務(wù)農(nóng)農(nóng)民的根本利益訴求，那就是土地產(chǎn)權(quán)歸務(wù)農(nóng)農(nóng)民支配，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果歸務(wù)農(nóng)農(nóng)民占有享用。但由分而私的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制誤導(dǎo)農(nóng)戶把土地作為私有財(cái)產(chǎn)看待，脫離農(nóng)業(yè)后仍然不肯放棄土地，導(dǎo)致農(nóng)村務(wù)農(nóng)的新增勞動(dòng)力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要么無田可耕，要么為了擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模向“不在地主”支付租金，違背了“耕者有其田”的愿景。

其次，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理充分自主權(quán)。農(nóng)村集體所有的土地資源與勞動(dòng)力資源如何配置，是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的微觀決策問題，應(yīng)當(dāng)由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自行民主決策，政府部門不能橫加干涉。早在黨的十一屆三中全會(huì)之前，鄧小平同志就按照解放思想、實(shí)事求是的思想路線，支持人民公社體制中的生產(chǎn)隊(duì)有更多的經(jīng)營管理的自主權(quán)。正是在這一精神指導(dǎo)下，當(dāng)年作為生產(chǎn)隊(duì)的小崗村行使經(jīng)營管理自主權(quán)，搞了大包干，并得到了黨中央的認(rèn)可和支持。筆者在農(nóng)村調(diào)研中了解到，尊重農(nóng)村集體經(jīng)營管理自主權(quán)這一歷史經(jīng)驗(yàn)對(duì)于消除由分而私的體制機(jī)制弊端仍然十分有效。比如，廣東省清遠(yuǎn)市的新城村和葉屋村，都屬于村民組即原來的生產(chǎn)隊(duì)，曾經(jīng)陷入過土地撂荒、村民矛盾重重的困境。為了突破困境，這兩個(gè)村自發(fā)建立起村民自治制度，民主討論土地承包辦法，把滿足在村務(wù)農(nóng)者的土地承包權(quán)益放在第一位，同時(shí)適當(dāng)收取承包費(fèi)用于增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)功能，極大減少了本文開篇例舉的種種問題發(fā)生率。這類典型是由農(nóng)民自發(fā)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，展現(xiàn)了中國農(nóng)民的首創(chuàng)精神，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾屯茝V。

再次，重新認(rèn)識(shí)農(nóng)村基本經(jīng)營制度優(yōu)勢。當(dāng)年農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣大包干經(jīng)驗(yàn)，建立分戶經(jīng)營體制，理論根據(jù)主要是農(nóng)戶把經(jīng)營者和勞動(dòng)者統(tǒng)一于一身，也有權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的優(yōu)點(diǎn)。那么，像新城村、葉屋村這樣的農(nóng)村，加強(qiáng)“統(tǒng)”的功能，收到了良好效果，其理論根據(jù)是什么呢？當(dāng)我們把最初的小崗村與后來的新城村、葉屋村等一并放在市場經(jīng)濟(jì)體制下考察，就會(huì)像在泥土里翻出一塊金子一樣喜出望外：中國農(nóng)民在毛澤東同志創(chuàng)立的土地集體所有制基礎(chǔ)上，經(jīng)過鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)的市場化改革，創(chuàng)造出了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，本文稱之為“村民組土地經(jīng)營市場”。這個(gè)市場的邊界在人民公社時(shí)期確立的生產(chǎn)隊(duì)（時(shí)稱農(nóng)村集體的“基礎(chǔ)”）范圍內(nèi)，通常擁有幾百畝耕地、幾十個(gè)農(nóng)戶；打破了農(nóng)業(yè)集體統(tǒng)一經(jīng)營模式后，生產(chǎn)隊(duì)即現(xiàn)在的村民組作為土地所有者，把土地發(fā)包給本組農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)了所有者與經(jīng)營者的分離；土地所有者與土地經(jīng)營者之間以承包費(fèi)為紐帶確立雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，構(gòu)建了符合世界通例的農(nóng)業(yè)經(jīng)營市場；承包費(fèi)形成集體積累，為繳納承包費(fèi)的農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)，消除了私有制基礎(chǔ)上土地所有者與農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的利益對(duì)立，彰顯了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征。

在這一制度中，土地歸農(nóng)民集體所有是根本，真正地做到了“耕者有其田”，即農(nóng)民尤其是務(wù)農(nóng)農(nóng)民之間不會(huì)像私有制那樣占有土地?cái)?shù)量差距懸殊，做到了勞動(dòng)力與土地兩個(gè)基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的零成本結(jié)合；集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營，集體獲得承包費(fèi)等財(cái)產(chǎn)性收入形成集體積累，用于為集體成員服務(wù)，形成了土地集體所有者、經(jīng)營者、勞動(dòng)者三者和諧統(tǒng)一的利益共同體，是先進(jìn)的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教授】

責(zé)編：李 懿

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