一

在日前召開的中國科學院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上，習近平總書記強調，“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術供給體系，提高科技成果轉移轉化成效。”

所謂創(chuàng)新聯(lián)合體，是指在政府鼓勵下，企業(yè)與大學、科研院所聯(lián)合建立產業(yè)技術研究院、產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，共建工程中心、工程實驗室和技術中心，創(chuàng)新體內部由協(xié)議各方認可的章程和制度來約束各參與方的行為。創(chuàng)新聯(lián)合體能夠為企業(yè)進行跨界合作、創(chuàng)新生產模式提供新知識，有利于提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。實踐表明，關鍵核心技術都是復雜綜合性技術，其研發(fā)突破非單一創(chuàng)新主體能夠承擔與完成，組建創(chuàng)新聯(lián)合體是提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力、實現關鍵核心技術突破的有效組織形式。

在關鍵核心技術的研發(fā)攻關上，創(chuàng)新聯(lián)合體要有建設由大企業(yè)引領支撐、中小微企業(yè)積極參與，學、研、用、金各方積極支持的融通創(chuàng)新平臺的能力，從而在集中力量突破關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術的過程中，系統(tǒng)提升企業(yè)的技術創(chuàng)新能力，強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位。當前，我國產業(yè)發(fā)展中的“工程問題”“技術問題”及“科學問題”，尤其關鍵核心技術問題，都是由工業(yè)界、科技界和政府聯(lián)合攻關共同解決的，可以說，越是關鍵核心技術越需要合作攻關。在社會主義市場經濟條件下，由代表市場需求的創(chuàng)新型企業(yè)牽頭組織、各類科技創(chuàng)新相關利益方組建而成的創(chuàng)新聯(lián)合體，是最基礎的科技經濟融合組織模式，是將需求側與供給側緊密結合的源頭性技術創(chuàng)新發(fā)源地，兼具市場主導與政府引導創(chuàng)新模式的職能，有助于促進我國從漸近式技術創(chuàng)新向顛覆性技術創(chuàng)新升級，全面打造經濟發(fā)展新優(yōu)勢。

二

習近平總書記強調，“創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈融合，關鍵是要確立企業(yè)創(chuàng)新主體地位。要增強企業(yè)創(chuàng)新動力，正向激勵企業(yè)創(chuàng)新，反向倒逼企業(yè)創(chuàng)新”。由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，是實現將企業(yè)作為創(chuàng)新主體來提升技術創(chuàng)新能力這一目標的重要舉措。

新中國成立以來，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢一直是我國產業(yè)發(fā)展的成功經驗，但在當前國內外環(huán)境下，以往由大學、科研院所牽頭建立創(chuàng)新聯(lián)合體組織實施技術攻關的方式，已難以適應新一輪科技革命下產業(yè)發(fā)展對關鍵核心技術研發(fā)突破的需要。因為，創(chuàng)新是實現“生產要素的新組合”，而企業(yè)天然具有技術創(chuàng)新的訴求和屬性，要素的新組合借助于企業(yè)并通過市場來實現，市場競爭能夠激勵企業(yè)將創(chuàng)新活動持續(xù)下去。近年來的科技及經濟發(fā)展實踐也表明，相比高校和科研機構，中國的創(chuàng)新領軍企業(yè)和龍頭企業(yè)在參與全球市場的競爭中，能夠更為充分地感知到產業(yè)技術創(chuàng)新的核心命脈所在，并形成強烈的原始創(chuàng)新和自主創(chuàng)新訴求。這些領軍企業(yè)能夠把握關鍵核心技術的前沿導向，并具有較強的研發(fā)領導能力與抗風險能力，由他們牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，有助于帶動整個創(chuàng)新鏈上下游企業(yè)的技術水平，實現關鍵核心技術的突破。

創(chuàng)新聯(lián)合體雖由龍頭企業(yè)牽頭，但最終是要構建起高效強大的共性技術供給體系，形成各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的效應。隨著科技發(fā)展，創(chuàng)新活動的技術復雜性與融合性不斷增加，關鍵核心技術的研發(fā)往往跨越多個領域，企業(yè)僅憑自身資源和能力越來越難以取得突破，利用外部資源進行合作研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新成為攻克技術難關的必然選擇。為此，除了從戰(zhàn)略上分行業(yè)、分類、分重點讓每個領域的領軍企業(yè)、龍頭企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，政府也要發(fā)揮引導作用，把企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體作為社會主義市場經濟條件下新型舉國體制的重要組成部分來加以支持和共同建設。

三

習近平總書記指出：“科研和經濟聯(lián)系不緊密問題，是多年來的一大痼疾。這個問題解決不好，科研和經濟始終是‘兩張皮’，科技創(chuàng)新效率就很難有一個大的提高。”由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體是解決科研和經濟“兩張皮”問題的重要舉措。龍頭企業(yè)在整合科研機構的科研力量，建立創(chuàng)新聯(lián)合體的過程中，通過各種長期契約安排、股權安排和彼此間的默契，結成利益共享、風險共擔、要素雙向或多向流動的創(chuàng)新攻關團隊，能夠大大縮短市場需求和基礎研究之間的鏈條，提升重大研究成果和創(chuàng)新技術進行商業(yè)化運用的效率。

由企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，解決科研和經濟“兩張皮”問題，必須加快轉變政府科技管理職能，完善國家重大科技項目管理制度，發(fā)揮好政府在科研管理方面的組織優(yōu)勢。要堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，以問題為導向，以需求為牽引，在實踐載體、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，在創(chuàng)新主體、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等方面持續(xù)用力，強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。組織創(chuàng)新是創(chuàng)新聯(lián)合體形成的關鍵，要明晰創(chuàng)新聯(lián)合體的治理機制，明確創(chuàng)新聯(lián)合體是承擔重大科技項目的主體，切實推動領軍企業(yè)在牽頭承擔重大科技項目中發(fā)揮更大作用。在組織管理過程中，必須明確企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體在創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的功能定位，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新活力。

“十四五”期間，我國會不斷增加科研投入，同時會有大量國家重點研發(fā)計劃、科技創(chuàng)新重大項目需要組織實施，科研管理過程中要支持企業(yè)牽頭組建的創(chuàng)新聯(lián)合體“揭榜攻關”。“揭榜攻關”是一種通過建立以需求為牽引、以能夠解決問題為評價標準的新機制，讓有能力、有擔當的創(chuàng)新體承擔關鍵核心技術攻關等重點任務的方式。這種方式在“懸榜”“評榜”“揭榜”過程中，需要打破條條框框，破除科研“小圈子”和論資排輩，在給予揭榜者充分信任和授權的同時，明確目標責任，引入競爭機制，建立有效的激勵機制和約束機制。

（作者：羅小芳 李小平，分別系中南財經政法大學經濟學院院長、教授）