作者：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博導(dǎo) 李金惠
2017年，中國(guó)工程院杜祥琬院士牽頭提出《關(guān)于通過(guò)“無(wú)廢城市”試點(diǎn)推動(dòng)固體廢物資源化利用，建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”的建議》，得到了黨中央的高度重視，這是“無(wú)廢社會(huì)”和“無(wú)廢城市”概念在我國(guó)的首次提出。2018年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》提出開展“無(wú)廢城市”試點(diǎn)，推動(dòng)固體廢物資源化利用。2018年底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，正式啟動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作。
“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要意義
“無(wú)廢城市”是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的“催化劑”。“無(wú)廢城市”建設(shè)的意義體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動(dòng)。第二，解決固體廢物環(huán)境污染突出問(wèn)題的治本之舉，被視為固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的試點(diǎn)。第三，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，“無(wú)廢城市”建設(shè)既能使我們的城市變得更加美麗，又能使經(jīng)濟(jì)更加有活力，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。第四，提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國(guó)的重要舉措。“無(wú)廢城市”是一種以固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化為原則的城市治理理念，是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，是固體廢物領(lǐng)域生態(tài)文明體制改革的“催化劑”。長(zhǎng)期來(lái)看，“無(wú)廢城市”建設(shè)旨在形成一種城市綠色發(fā)展的模式、一種資源高效的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展模式，從根本上解決社會(huì)發(fā)展遇到自然資源瓶頸的問(wèn)題，以及廢物處置對(duì)稀缺土地資源的占用問(wèn)題，在固體廢物管理領(lǐng)域形成一種具有實(shí)際借鑒價(jià)值和意義的管理模式。
“無(wú)廢城市”建設(shè)取得的階段性成果
“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)采用邊編制方案、邊推進(jìn)實(shí)施的舉措，取得了良好的成效。圍繞“無(wú)廢城市”建設(shè)目標(biāo)，各試點(diǎn)城市和地區(qū)從制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管四大體系建設(shè)入手，穩(wěn)步有序推進(jìn)，充分發(fā)揮地方政府能動(dòng)性，各部門協(xié)同配合。生態(tài)環(huán)境部組織技術(shù)專家?guī)头鼋M，點(diǎn)面結(jié)合，以專題交流和培訓(xùn)等方式聚焦共性重點(diǎn)和難點(diǎn)，全面助力“無(wú)廢城市”建設(shè)。“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)階段，共安排了900余項(xiàng)任務(wù)、500余項(xiàng)工程項(xiàng)目，截至2020年底，試點(diǎn)城市任務(wù)平均完成率在90%以上，取得階段性成效，形成了一批可復(fù)制可推廣的示范模式。
目前，“無(wú)廢城市”建設(shè)的次第推開也在穩(wěn)步推進(jìn)，吉林省、浙江省和廣東省已明確全省域推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)：2019年11月，吉林省發(fā)布《吉林省“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》（征求意見稿）；2020年1月，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《浙江省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》；2021年2月，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》，范圍涉及珠三角所有城市，鼓勵(lì)粵東粵西粵北各市同步開展試點(diǎn)工作。“十四五”時(shí)期，“無(wú)廢城市”建設(shè)將在城市的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性開展省域和跨區(qū)域?qū)用娴耐七M(jìn)，并作為國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和重大戰(zhàn)略的重要組成部分，通過(guò)運(yùn)用碳足跡分析、績(jī)效評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、“無(wú)廢城市”國(guó)際網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等工作，進(jìn)一步加快我國(guó)生態(tài)文明體制建設(shè)。
“無(wú)廢城市”建設(shè)涉及的領(lǐng)域
我國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)是借生態(tài)文明體制改革之勢(shì)，探索破解制約我國(guó)固體廢物管理的難題，推動(dòng)綠色發(fā)展，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。主要包括：
降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)清潔生產(chǎn)等措施來(lái)促進(jìn)工業(yè)固體廢物減量化、資源化和無(wú)害化，并取得一定成效，但各類工業(yè)固體廢物歷史堆存的問(wèn)題依然比較突出。“無(wú)廢城市”建設(shè)可重點(diǎn)通過(guò)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)技術(shù)綠色升級(jí)，工業(yè)固體廢物綜合利用等，著力推進(jìn)源頭減量。例如利用一般工業(yè)固體廢物作為廢棄礦坑砂坑生態(tài)修復(fù)材料，實(shí)現(xiàn)廢棄砂坑礦坑的場(chǎng)地再利用。未來(lái)，“無(wú)廢城市”試點(diǎn)建設(shè)將繼續(xù)探索工業(yè)固體廢物資源化利用的新途徑、新產(chǎn)品、新技術(shù)，特別是與國(guó)家碳中和戰(zhàn)略和工作任務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下減碳無(wú)廢的新路徑。
推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)藥包裝廢棄物、廢舊農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物。“無(wú)廢城市”建設(shè)考慮通過(guò)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)的建設(shè)來(lái)推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的回收利用和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中，針對(duì)畜禽糞污，以“種養(yǎng)平衡”為核心，推廣畜禽糞污綜合利用、種養(yǎng)循環(huán)的多種生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，但需注意“種養(yǎng)平衡”不是絕對(duì)的平衡，需要根據(jù)發(fā)展的需求去劃定；針對(duì)秸稈利用，在秸稈就地還田的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持就地就近原則，探索肥料化、飼料化、燃料化、原料化等多途徑利用模式，并重點(diǎn)解決資源化產(chǎn)品推廣問(wèn)題；針對(duì)廢舊農(nóng)膜（主要是地膜）和農(nóng)藥包裝廢棄物，最核心且難以突破的問(wèn)題是如何開展回收，需要強(qiáng)化回收激勵(lì)措施，提升廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物的再利用水平。
生活領(lǐng)域固體廢物源頭減量。生活領(lǐng)域固體廢物主要包括生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等，與人們的生活方式、生活習(xí)慣密切相關(guān)。推動(dòng)踐行綠色生活方式以及生活垃圾源頭減量和資源化利用，應(yīng)更多立足于綠色生活和消費(fèi)方式的推廣。“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中，在推進(jìn)生活領(lǐng)域固體廢物源頭減量和資源化利用方面，需要根據(jù)城市特點(diǎn)，多措并舉：一是要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化的考慮；二是要聚焦硬性任務(wù)，比如服務(wù)業(yè)的提升，包括綠色物流、綠色商場(chǎng)等；三是要實(shí)現(xiàn)各類配套設(shè)施能夠穩(wěn)定運(yùn)行這一基礎(chǔ)目標(biāo)。生活垃圾分類、限制過(guò)度包裝和一次性塑料制品使用、建筑垃圾污染防治已被納入新《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（以下簡(jiǎn)稱“新《固廢法》”），為生活領(lǐng)域的“無(wú)廢城市”建設(shè)提供了法律根基。
危險(xiǎn)廢物全過(guò)程規(guī)范化管理與風(fēng)險(xiǎn)管控。危險(xiǎn)廢物帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和潛在影響是我國(guó)持續(xù)關(guān)注和亟需解決的問(wèn)題，新《固廢法》也對(duì)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度進(jìn)行了完善。“無(wú)廢城市”建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)重點(diǎn)考慮防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和建設(shè)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。一是危險(xiǎn)廢物源頭風(fēng)險(xiǎn)防控、全過(guò)程監(jiān)管、收集利用處置能力建設(shè)以及政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)完善：在源頭防控方面，通過(guò)落實(shí)環(huán)評(píng)準(zhǔn)入和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)，筑牢源頭防線；在全過(guò)程監(jiān)管方面，通過(guò)探索排污許可證管理、強(qiáng)化規(guī)范化考核要求、強(qiáng)化轉(zhuǎn)移過(guò)程監(jiān)管等措施，夯實(shí)過(guò)程嚴(yán)控；在安全利用處置方面，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)法，確保進(jìn)入規(guī)范渠道的危險(xiǎn)廢物得到安全利用處置。二是全面提升風(fēng)險(xiǎn)防控的能力，充分考慮城市自身能力以及周邊或者其他地區(qū)的危險(xiǎn)廢物處置能力，考慮開展區(qū)域、流域的風(fēng)險(xiǎn)防控。
