作者：吉林大學哲學社會學院教授、博導 賈玉嬌
黨的十九大報告提出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”中國在實現(xiàn)經濟發(fā)展的同時，分階段提高全體人民的生活水平與質量，帶領人民創(chuàng)造美好生活，使中國制度優(yōu)勢不斷彰顯。其中，我們取得的一個矚目歷史成就，便是構筑起一張全面的基本民生兜底保障大網(wǎng)，激發(fā)出國家治理體系尋求絕對貧困終結的積極性。當前，我國全面建成小康社會取得決定性成就，這在中國反貧困歷史上具有十分重要的里程碑意義。而2020年后如何構建相應的貧困治理機制，對滿足我國人民日益增長的美好生活需要具有十分重要的意義。
新冠肺炎疫情在全球的多點暴發(fā)、擴散蔓延，引發(fā)了一系列經濟社會問題，經濟發(fā)展與民生保障之間的矛盾進一步凸顯。在此背景下，世界反貧困事業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，許多國家的貧困問題更加顯化。中國在切實兜住兜牢基本民生保障底線、有效應對絕對貧困與傳統(tǒng)相對貧困風險的同時，也面臨著新問題。
2020年后相對貧困治理的多元理念，一是實現(xiàn)貧困治理學術邏輯、社會邏輯與政策邏輯的均衡融合。好的貧困治理政策應該是學術邏輯、社會邏輯與政策邏輯的融合體。從中國社會救助制度的發(fā)展動向看，在國家提升治理能力的現(xiàn)實驅動下，政府應積極與學界展開合作研究，立足于社會貧困認知狀況及能力，積極推動多元邏輯融合。在政策執(zhí)行的最大彈性空間中盡可能吸納學術觀點，亦即利用學術思想盡可能拓展政策執(zhí)行空間，同時注重向社會宣講，以實現(xiàn)貧困治理學術邏輯、社會邏輯與政策邏輯的均衡融合。
二是在為貧困群體提供收入保障的同時，塑造可持續(xù)生計維持系統(tǒng)。貧困治理是一項系統(tǒng)工程、綜合治理工程，需要以系統(tǒng)性、全局性、綜合性、發(fā)展性眼光抓住貧困產生的癥結，運用制度手段對其進行彌合、疏通與填補，塑造可持續(xù)生計維持系統(tǒng)。通過激活外部支持系統(tǒng)，激發(fā)貧困者內在的發(fā)展意識，帶動貧困者與外部社會系統(tǒng)逐步實現(xiàn)良性循環(huán)。這一生計維持系統(tǒng)依據(jù)貧困者社會功能缺陷類型與程度的不同而有所差異。對于失能失智的貧困者來說，應通過借助有限公共資源提供的去障礙技術、服務或其他類型支持，最大限度地對其進行生理與社會功能補償，幫助其實現(xiàn)現(xiàn)實條件下的最理想生活；對于有勞動能力的個體而言，應通過提升其可行勞動能力水平，幫助其擺脫貧困。
三是增加貧困治理制度彈性和現(xiàn)實貼合力，提高國家貧困治理韌性。實現(xiàn)對相對貧困的有效治理，一方面要充分解構復雜的貧困現(xiàn)象，提取出可形成制度反饋的要素，實現(xiàn)社會救助制度精細化、精準化發(fā)展，進而提高社會救助制度與貧困現(xiàn)象之間的貼合度。隨著貧困內涵與外延的不斷豐富，貧困人口同質化需求格局開始發(fā)生異質性裂變，有基于此，應建構差異化、動態(tài)的救助機制。另一方面要化解宏觀制度表達與微觀實際差異之間的對立。制度對現(xiàn)實的精細化、精準化表達是相對的，制度精細化、精準化是制度表達對實際情況的無限貼近。有基于此，應將復雜貧困現(xiàn)象與社會救助制度之間的問題盲區(qū)納入社會救助制度體系，增大社會救助制度的彈性，增強國家貧困治理韌性。
