【摘要】民間借貸案件執(zhí)行難問題具有獨特性和復(fù)雜性，需要協(xié)同治理。法院立案、審判、執(zhí)行各階段要加強銜接配合，強化執(zhí)行措施和管理監(jiān)督，強化訴前保全、事實查明、判項和調(diào)解協(xié)議條款的可執(zhí)行性以及關(guān)聯(lián)案件的統(tǒng)籌處理。法院可與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法行政、宣傳部門以及基層組織強化協(xié)作配合，推動形成規(guī)范和保護合法民間借貸、深化訴源治理、打擊違法犯罪行為的共治合力。

【關(guān)鍵詞】民間借貸 資金借貸 治理機制 【中圖分類號】D922.28 【文獻標識碼】A

民間借貸本來是個人之間為滿足生活需要而發(fā)生的資金借貸現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、民間財富逐步積累、產(chǎn)業(yè)資本向金融資本轉(zhuǎn)化等，民間借貸逐漸突破了個人之間為滿足生活需要而發(fā)生的借貸關(guān)系，擴展成為滿足生產(chǎn)需要而發(fā)生的借貸關(guān)系。由于民間借貸不規(guī)范、借款人不誠信以及償還能力不足甚至涉嫌犯罪等問題，引發(fā)的訴訟案件較多，許多民間借貸案件最終進入了執(zhí)行程序，但卻難以得到實質(zhì)性解決。解決民間借貸案件執(zhí)行難問題，需要標本兼治，綜合施策。

分類施策強化民間借貸案件執(zhí)行措施

民間借貸案件被執(zhí)行人有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，可加大財產(chǎn)查控力度，對其房屋、車輛、股權(quán)、到期債權(quán)、工資賬戶、公積金賬戶依法予以查控和執(zhí)行，防止遺漏。深化與銀行、住建、國土等部門的聯(lián)網(wǎng)查詢工作，爭取在線上實現(xiàn)對被執(zhí)行人的全方位查控，同時，加強與其他部門的配合，加大線下執(zhí)行力度。對于房屋、車輛等，可充分利用網(wǎng)上司法拍賣等方式，提高溢價率，確保零傭金，最大限度地減少執(zhí)行成本對執(zhí)行到位數(shù)額的影響。對于拍賣流拍的，可采用抵頂?shù)姆绞健１粓?zhí)行人難找是執(zhí)行難的突出表現(xiàn)之一，有的法院在解決這一難題過程中，采取了凌晨執(zhí)行、夜間執(zhí)行以及開發(fā)應(yīng)用執(zhí)行app地圖等方式，提高了被執(zhí)行人找到的幾率?；鶎由鐣卫韯?chuàng)新為解決執(zhí)行難問題帶來了助力，可加強工作機制對接，充分運用“全科大網(wǎng)格”等最新成果，委托公安民警、網(wǎng)格員協(xié)助查找被執(zhí)行人，并建立民警、網(wǎng)格員協(xié)助查找被執(zhí)行人獎勵制度。對于那些本來難以找到，又經(jīng)法院千方百計找到的被執(zhí)行人，依法確認其逃避執(zhí)行的行為，采取司法拘留等措施。嚴格實施“責(zé)令被執(zhí)行人報告財產(chǎn)”制度，向被執(zhí)行人發(fā)出報告財產(chǎn)令，對被執(zhí)行人報告的財產(chǎn)情況予以核查，對逾期報告、拒絕報告或者虛假報告的被執(zhí)行人或者相關(guān)人員，依法采取罰款、拘留等強制措施，構(gòu)成犯罪的，依法啟動刑事責(zé)任追究程序。加大失信懲戒力度，把失信被執(zhí)行人一律納入失信懲戒名單，做到網(wǎng)上可查詢，同時運用各種平臺加大對“老賴”的曝光力度。

對于所欠數(shù)額不多，比如十萬元以下，自身不具備償還能力的被執(zhí)行人，可鼓勵其親友代為償還，同時引導(dǎo)申請執(zhí)行人給予一部分減免，促使申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人達成和解。對于暫無償還能力、態(tài)度誠懇、有良好發(fā)展預(yù)期和持續(xù)履行能力的被執(zhí)行人，積極做好當(dāng)事人的思想工作，探索“放水養(yǎng)魚”“活查封”等方式，促使當(dāng)事人在自愿的基礎(chǔ)上，暫緩采取強制措施，實施分期執(zhí)行，或待被執(zhí)行人獲得一定的收益后再予以執(zhí)行。一些民間借貸執(zhí)行案件確實因無可供執(zhí)行財產(chǎn)而執(zhí)行不能，實際上是市場經(jīng)濟風(fēng)險在案件執(zhí)行階段的必然反映，對此應(yīng)正確對待，不能讓案件既長期不能執(zhí)行，又無最后終結(jié)的出路。

加強民間借貸執(zhí)行案件的專門管理監(jiān)督

信息化技術(shù)為執(zhí)行工作的管理、調(diào)度、監(jiān)督提供了有力支撐。民間借貸執(zhí)行案件作為比較特殊的一類案件，可以在執(zhí)行案件管理系統(tǒng)內(nèi)進行專門標識、專項統(tǒng)計，從而實施專項管理，以期實現(xiàn)集約化、高效化。在專項標識中，可以填寫具有民間借貸案件獨特特征的信息，比如是否屬于不特定當(dāng)事人案件等，還可以根據(jù)執(zhí)行人員的專長，予以分配此類執(zhí)行案件，將關(guān)聯(lián)案件分配給同一執(zhí)行團隊，統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行。

民間借貸案件執(zhí)行難問題與執(zhí)行程序不規(guī)范甚至錯誤執(zhí)行相關(guān)。為此，可加強對民間借貸執(zhí)行的監(jiān)督，糾正違法查扣案外人賬戶、違法拍賣、超標的查封、錯誤分配財產(chǎn)、變相變更裁判結(jié)果等突出問題；加強執(zhí)行案款管理，嚴格實施“一案一賬戶”，防止執(zhí)行案件久拖不過付或亂過付；嚴格監(jiān)督“終結(jié)本次執(zhí)行”案件，促進依法窮盡執(zhí)行手段，防止程序性結(jié)案、久拖不決。嚴厲查處執(zhí)行過程中的司法腐敗和司法作風(fēng)等問題，以全面整肅執(zhí)行隊伍為契機，推動解決執(zhí)行難工作向更高水平邁進，進而更加有力地解決民間借貸案件執(zhí)行難問題?？杉訌娕c紀檢監(jiān)察機關(guān)聯(lián)動，嚴格落實“三個規(guī)定”，規(guī)范黨員干部和公職人員的行為，防范行政人員對民間借貸案件執(zhí)行工作的不當(dāng)干預(yù)。

筑牢民間借貸執(zhí)行案件的審判基礎(chǔ)

訴前保全是民間借貸能夠執(zhí)行的關(guān)鍵所在，凡是訴前實現(xiàn)保全財產(chǎn)的案件，一般都能得到穩(wěn)妥執(zhí)行，調(diào)解結(jié)案的可能性也較大。因此，對于民間借貸案件，特別是那些雖約定抵押但未辦理抵押登記的情形，在立案之時就應(yīng)當(dāng)提示當(dāng)事人是否申請訴訟保全。一些民間借貸案件比較復(fù)雜，款項往來比較頻繁，償還的現(xiàn)金是本金還是利息很難區(qū)分，擔(dān)保人和共同借款人也可能因為當(dāng)時約定不明很難區(qū)分，此類案件往往容易導(dǎo)致再審，進而影響案件的執(zhí)行，甚至導(dǎo)致執(zhí)行回轉(zhuǎn)。因此，對于比較復(fù)雜的民間借貸案件，要審慎處理，在查清事實上下功夫，防止案件因再審而“翻燒餅”，進而使執(zhí)行工作出現(xiàn)反復(fù)，造成被動。結(jié)合本地民間高利借貸交易慣例，對證據(jù)有無證明力和證明力大小獨立進行判斷，合理分配舉證責(zé)任，適度強化出借人的舉證責(zé)任，并采用單獨、交叉詢問等方式對當(dāng)事人或者證人等進行審查，必要時依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。

部分民間借貸案件利息畸高，出借的本金與借據(jù)上的金額名不副實，借據(jù)中常約定復(fù)利、逾期利息、違約金以及預(yù)扣“砍頭息”等。要嚴格落實《最高人民法院關(guān)于修改〈關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定〉的決定》，準確適用“出借人請求借款人按照合同約定利率支付利息的，人民法院應(yīng)予支持，但是雙方約定的利率超過合同成立時一年期貸款市場報價利率四倍的除外”之規(guī)定，支持合法利息，制裁高利盤剝，減輕因利息過高而導(dǎo)致的執(zhí)行壓力。民間借貸案件在判項中要把利息計算方式予以明確，確保有確定性和唯一性的利息計算結(jié)果，防止對執(zhí)行程序中利息的執(zhí)行帶來不利影響。多筆借款分別發(fā)生的，在判項中要逐一列出，逐一計算利息。民間借貸案件調(diào)解工作，要在查明事實的基礎(chǔ)上進行調(diào)解，調(diào)解協(xié)議的條款務(wù)必約定明確，確保不在執(zhí)行階段因事實問題或調(diào)解協(xié)議約定不明再發(fā)生其他次生糾紛。為了防止民間借貸案件進入執(zhí)行程序的比例過高，應(yīng)當(dāng)在民間借貸案件調(diào)解協(xié)議中增加懲罰性條款，如約定若不按照協(xié)議履行的，案件按照實際借款本金數(shù)額和利息履行。在審理因民間借貸債務(wù)而引發(fā)的企業(yè)破產(chǎn)案件時，對于具有挽救價值和希望的中小企業(yè)，要積極適用重整、和解程序，盡快實現(xiàn)企業(yè)再生；對于沒有挽救希望、必須通過破產(chǎn)清算退出市場的企業(yè)，要制定綜合措施，切實將企業(yè)退市引發(fā)的不良影響降到最低。對于民間借貸案件執(zhí)行階段發(fā)現(xiàn)適合執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時啟動破產(chǎn)程序，防止債務(wù)人采取隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等方式逃避執(zhí)行，公平維護債權(quán)人的利益，妥善化解執(zhí)行積案。

讓真正的民間借貸進入執(zhí)行程序

對于發(fā)現(xiàn)非法集資、非法吸收公眾存款等嫌疑案件，以及出現(xiàn)不特定多數(shù)出借人的案件，要積極主動予以甄別，防止僅作為普遍民間借貸案件受理而導(dǎo)致工作上的被動，這種工作上的被動亦包括執(zhí)行程序在處理上的被動。可加強法院與仲裁委的聯(lián)合摸排，強化信息共享和共同監(jiān)管，共同制定“職業(yè)放貸人名錄”，便于法院、仲裁委對職業(yè)放貸人進行精準識別、監(jiān)測和約束。加強法院與公安機關(guān)、檢察機關(guān)聯(lián)動打擊，形成對虛假訴訟等違法犯罪的高壓態(tài)勢。強化對民間借貸客觀事實和證據(jù)的審查力度，對涉嫌違法犯罪行為，堅決依法從重處理；對虛假訴訟當(dāng)事人處以拘留，并處罰款。

加大違法借貸行為規(guī)制力度，倡導(dǎo)誠信訴訟，維護司法權(quán)威。當(dāng)事人涉及民間借貸案件一定數(shù)量以上的，要予以登記備案并建立重點關(guān)注名冊，明確該類案件一般不適用訴訟費減、緩、免，對名冊內(nèi)的當(dāng)事人以及采用格式化文本簽訂的借款合同，并且出借人有職業(yè)放貸嫌疑等異常情況，應(yīng)予以重點審查。在立案環(huán)節(jié)應(yīng)該嚴格審查原告簽訂誠信訴訟保證書，提供被告詳細聯(lián)系方式，對其制作立案詢問筆錄并規(guī)范撤訴程序，保留證據(jù)材料備查，防止濫訴。在審理階段要嚴格審查借貸發(fā)生的原因、時間地點、款項來源、交付方式等因素，綜合判斷是否屬于虛假訴訟或民間高利借貸。對審理階段查明出借人向法院提交的借條、借據(jù)等借款憑證所記載的出借資金金額明顯高于實際交付的出借金額，并且不能作合理說明、虛假陳述事實的情形，在執(zhí)行階段經(jīng)調(diào)查確認為高利借貸且申請執(zhí)行人隱瞞部分事實的，對其依法予以罰款、拘留，構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)部門追究刑事責(zé)任。法院在審判、執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)涉嫌虛假訴訟等犯罪線索的，應(yīng)移送公安機關(guān)處理并將移送函抄送檢察院，移送時要提供移送函、移送清單、回執(zhí)、起訴狀、答辯狀、相關(guān)證據(jù)、庭審筆錄、調(diào)查筆錄等相關(guān)材料。檢察院發(fā)現(xiàn)因惡意訴訟導(dǎo)致法院的生效裁判、調(diào)解書確有錯誤的，可以向法院提出再審檢察建議。

訴源治理減少民間借貸案件增量

加強法院與司法、金融等部門及行業(yè)組織的多方協(xié)作，在訴調(diào)對接環(huán)節(jié)推進民間借貸訴源治理。法院可與司法行政、金融辦、銀行業(yè)協(xié)會等部門和行業(yè)組織建立訴調(diào)對接機制，設(shè)立律師調(diào)解工作室，律師常駐輪值參與調(diào)解工作，力求在訴前調(diào)解處理一部分民間借貸案件。民間借貸案件執(zhí)行過程中容易引發(fā)群體性社會問題，法院可與政府相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，做好社會矛盾疏導(dǎo)和社會救助等工作，實現(xiàn)司法工作與行政工作的相互配合，更好地保障支撐案件執(zhí)行。對民間借貸案件審理執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的問題，可通過聯(lián)席會議、司法建議等方式，與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，預(yù)警和防范民間借貸可能引發(fā)的風(fēng)險。加強法院、司法行政、宣傳部門、基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)等聯(lián)合普法宣傳，通過示范案例引導(dǎo)教育群眾遠離非法借貸活動。依托巡回法庭，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)等民間借貸糾紛高發(fā)、易發(fā)區(qū)域，開展民間借貸協(xié)同治理。

除此之外，還可引導(dǎo)社區(qū)群眾在民間借貸活動中，訂立書面格式規(guī)范標準、內(nèi)容具體全面的民間借貸合同，明確約定雙方姓名、本金、利息、還款時間、用途，詳細考察債務(wù)人的財產(chǎn)狀況，有保證人或擔(dān)保的，要記載明確，對到期借款，及時催要，取得催要證據(jù)。強化示范案例打造，選取套路貸、高利放貸典型案例，通過微信公眾號、官方網(wǎng)站、發(fā)放宣傳手冊等形式進行宣傳警示，提高群眾甄別能力和守法意識。

（作者為榆林學(xué)院政法學(xué)院副教授）

【注：本文系榆林市科技局項目“榆林市民間借貸危機背景下‘執(zhí)行難’問題研究及解決對策”（項目編號：2016CXY-10）的階段性成果】

【參考文獻】

①《最高人民法院關(guān)于修改〈關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定〉的決定》，《人民法院報》，2020年8月21日。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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