全面推進鄉(xiāng)村振興是構建新發(fā)展格局的重要內容。習近平總書記強調，穩(wěn)住農業(yè)基本盤、守好“三農”基礎是應變局、開新局的“壓艙石”。構建新發(fā)展格局，把戰(zhàn)略基點放在擴大內需上，農村有巨大空間，可以大有作為。如何采取更有力的舉措、匯聚更強大的力量來全面推進鄉(xiāng)村振興，真正讓農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，是構建新發(fā)展格局需要破解的重大課題。
構建新發(fā)展格局的內在要求和動力源泉
進入新發(fā)展階段，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁在農村。構建新發(fā)展格局迫切需要補齊農業(yè)農村短板弱項、充分挖掘農業(yè)農村的潛力后勁，全面推進鄉(xiāng)村振興。
全面推進鄉(xiāng)村振興是構建新發(fā)展格局的內在要求。構建新發(fā)展格局，要求立足國內大循環(huán)，核心是暢通生產(chǎn)、流通、分配、消費等經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)，它不僅包括城鄉(xiāng)之間的循環(huán)，也體現(xiàn)在各行業(yè)各領域的循環(huán)。當前城市和農村的循環(huán)在整個國內大循環(huán)中是弱項，資源要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動仍然存在體制障礙，農村發(fā)展缺乏高質量的資源要素保障，農業(yè)生產(chǎn)、加工、儲備、流通等環(huán)節(jié)還存在不少堵點。全面推進鄉(xiāng)村振興，打通城鄉(xiāng)循環(huán)的梗阻和堵點，有利于加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
全面推進鄉(xiāng)村振興是構建新發(fā)展格局的動力源泉。構建新發(fā)展格局，要求把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，我國擴大內需最大的潛力后勁在農村。隨著農業(yè)農村現(xiàn)代化的扎實推進，廣大農民收入的持續(xù)提高，將有效激發(fā)鄉(xiāng)村巨大的消費、投資潛力。同時，伴隨農業(yè)生態(tài)、旅游、文化等多功能的挖掘開發(fā)，城鎮(zhèn)居民對綠色優(yōu)質農產(chǎn)品、鄉(xiāng)村休閑旅游等需求不斷增加，將有利于形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動態(tài)平衡。可見，全面推進鄉(xiāng)村振興，充分挖掘農業(yè)農村內需潛力，可以為構建新發(fā)展格局提供強大戰(zhàn)略支撐。
全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的制約和挑戰(zhàn)
當前，我國發(fā)展不平衡不充分問題，主要集中在“三農”，重點難點在農村，這既是全面推進鄉(xiāng)村振興面臨的制約挑戰(zhàn)，也是構建新發(fā)展格局需要破解的痛點堵點。
一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力不強。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈是我國經(jīng)濟循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板、補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板是構建新發(fā)展格局的必然要求。目前，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板比較突出。一方面，農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力不強。農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平低，鏈條較短，高端環(huán)節(jié)缺乏，可持續(xù)能力較弱。另一方面，農業(yè)供應鏈銜接不暢。由于基礎設施不配套，標準化水平低，信息化、智能化發(fā)展滯后，造成農業(yè)供應鏈不同環(huán)節(jié)之間銜接松散，流通環(huán)節(jié)多、成本高。
二是農村市場活力不夠。實施擴大內需戰(zhàn)略，需要增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用和投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。目前，農村消費和投資對國內消費和投資支撐不足。一方面，農村消費需求潛力沒有發(fā)揮。農民收入水平總體較低，農村消費環(huán)境較差，農村消費金融發(fā)展滯后，使農村消費潛力難以充分釋放。另一方面，農村投資需求制約因素較多。特別是農業(yè)農村資金需求量大，但投資回報周期長、回報率低，一定程度上影響了社會資本對農業(yè)農村投資的積極性。
三是城鄉(xiāng)要素流動不暢。促進要素自主有序流動和優(yōu)化配置是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性循環(huán)的基礎，也是國內大循環(huán)的必然要求。目前城鄉(xiāng)要素雙向流動不暢，更多是鄉(xiāng)村人才從農村向城市的單向流動，造成鄉(xiāng)村人才大量流失，鄉(xiāng)村老齡化、空心化現(xiàn)象較為嚴重。
鄉(xiāng)村振興助推構建新發(fā)展格局的著力點
要做到全面推進鄉(xiāng)村振興和構建新發(fā)展格局有機結合，必須提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力，釋放和培育農村的消費需求，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，激活鄉(xiāng)村內生動力。
一是提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力。要打造農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的合作與銜接，推動農村一二三產(chǎn)業(yè)融合；提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，大力采取新技術、新業(yè)態(tài)、新模式增加農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈科技含量，推動形成高品質、高附加值的農產(chǎn)品供應和服務體系；加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，整合物流、信息等產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)要素，破除資源要素流動障礙，促進要素自由流動，降低要素交易成本，促進資源優(yōu)化配置和效率提高。
二是加快培育農村內需體系。一方面，全面擴大農村消費。多措并舉拓寬農民收入渠道，穩(wěn)定農民務工工資性收入，增加經(jīng)營性收入，擴大財產(chǎn)性收入，提高農民消費能力。完善城鄉(xiāng)融合消費網(wǎng)絡，擴大電子商務進農村覆蓋面，優(yōu)化農村消費環(huán)境。擴大農村教育、健康和文化等領域的消費，推動農村消費梯次升級。另一方面，拓展農村投資空間。補齊農村基礎設施短板，推進農村新型基礎設施建設，彌補城鄉(xiāng)在數(shù)字經(jīng)濟、智能轉型等方面的發(fā)展鴻溝；改善農村公共服務，推動形成縣鄉(xiāng)村一體、功能銜接互補的公共服務體系。
三是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。暢通智力、技術、管理等要素的下鄉(xiāng)通道，建立科研人員入鄉(xiāng)兼職制度，把各類人才“引進來”并“留得住”。健全土地要素城鄉(xiāng)平等交換機制，深化農村宅基地制度改革，探索實施農村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。暢通社會資本下鄉(xiāng)投資通道，建立健全對接平臺，為社會資本下鄉(xiāng)搭建橋梁、提供服務。優(yōu)化農村投資環(huán)境，破除投資約束障礙，發(fā)揮政府投資基金的杠桿帶動作用，吸引社會資本跟進，推動形成各類資本踴躍投資鄉(xiāng)村振興發(fā)展的新局面。
（作者系北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
