人才是鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，各類涉農政策對鄉(xiāng)村人才及其隊伍建設等政策導向的深刻調整，無不體現黨和國家對鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村人才振興的重視。加快推進鄉(xiāng)村人才振興，為鄉(xiāng)村振興提供有力人才支撐，首先要深刻理解鄉(xiāng)村人才振興的科學內涵，準確把握與之相關的四重關系：

準確把握鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村全面振興的關系

鄉(xiāng)村振興是包括產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五個方面在內的全面系統(tǒng)過程，五個方面互為關聯、相輔相成。按照系統(tǒng)論的理解，產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是鄉(xiāng)村全面振興這一系統(tǒng)的五個子系統(tǒng)，系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間具有復雜的關聯。鄉(xiāng)村人才振興與鄉(xiāng)村全面振興互為前提、互相作用。

鄉(xiāng)村人才振興是鄉(xiāng)村振興的題中之義，人才不振興，鄉(xiāng)村難振興。習近平總書記強調：鄉(xiāng)村振興，人才是關鍵。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)建設、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村治理轉型、鄉(xiāng)村社會發(fā)展均離不開人才要素支撐。沒有人才，鄉(xiāng)村全面振興便無從談起。只有擁有結構合理、數量充足、素質全面的鄉(xiāng)村人才保障，鄉(xiāng)村振興的“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”目標才能實現。這是我國鄉(xiāng)村建設百年實踐給出的重要啟示。

鄉(xiāng)村人才振興以鄉(xiāng)村全面振興為保障，鄉(xiāng)村不振興，人才難振興。由于城鄉(xiāng)在發(fā)展前景、就業(yè)機會、基礎設施、公共服務、醫(yī)療水平、教育條件、社會保障等方面仍然存在諸多差別，鄉(xiāng)村對人才的吸引力無法與城市相提并論。如果沒有興旺的產業(yè)平臺、可觀的發(fā)展前景、適宜的村居環(huán)境、充實的文化生活、合理且有效的治理環(huán)境，鄉(xiāng)村很難吸引人才、留住人才、用好人才。

準確把握內生人才培育和外生人才引進的關系

人才來源是鄉(xiāng)村人才振興必然要解決的問題。從供給源頭和來源空間來看，鄉(xiāng)村人才大致可分為內生人才和外生人才兩類，內生人才培育和外生人才引進常被視為擴大鄉(xiāng)村人才規(guī)模、完善鄉(xiāng)村人才結構的兩種主要方式。內生人才培育和外生人才引進相互平衡、相互補充。

既要發(fā)揮內生人才特質，又要利用外生人才優(yōu)勢。從社會屬性、身份屬性、價值屬性來看，內生人才和外生人才具有很大相似性，但兩類人才在生活場域、成長經歷等方面仍然存有群體差異，其優(yōu)勢并非完全一致。例如，與鄉(xiāng)村社會緊密聯結、“生于斯長于斯”的內生人才更加熟知當地發(fā)展痛點，更加洞悉鄉(xiāng)村和農民的發(fā)展需求；經由現代觀念和城市文明形塑的外生人才則更具市場遠見、長遠眼光、全面素養(yǎng)。因此，鄉(xiāng)村人才振興既需要充分發(fā)揮內生人才的特質，又要充分利用外生人才的優(yōu)勢，相互補充，共同促進鄉(xiāng)村全面振興。

促進內生人才培育和外生人才引進有效結合。當前，鄉(xiāng)村發(fā)展內生力量薄弱、潛在內生人才資源有限，過于看重內生人才培育并不現實；城鄉(xiāng)發(fā)展差距顯著，鄉(xiāng)村對外生人才的吸引有限，過度依賴外生人才引進也不合理。因此，只有充分考慮地方實際，將內生人才培育和外生人才引進有效結合，充分調動各社會主體及其社會資源，方能使鄉(xiāng)村人才隊伍擴充、鄉(xiāng)村人才結構完善達到事半功倍的效果。

準確把握鄉(xiāng)村人才振興與城市人才集聚的關系

將外生人才引進和內生人才培育相結合難免引起若干質疑：人才向鄉(xiāng)村流動和匯集是否會導致城市人才存量減少？鄉(xiāng)村人才振興是否會與城市人才集聚產生沖突？理解和推進鄉(xiāng)村人才振興顯然要對此質疑進行回應。

鄉(xiāng)村人才振興與城市人才集聚并非此消彼長的簡單關系。外生人才引進，并不是與城市爭奪人才資源，而是要在可能條件下實現人才要素在城鄉(xiāng)之間的自由流動和人才資源在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置。同時，鄉(xiāng)村發(fā)展暫不可能從城市吸引相當大量人才，潛在內生人才的挖掘和培育才是當前壯大鄉(xiāng)村人才隊伍相對高效的手段。因此，鄉(xiāng)村人才振興與城市人才集聚并非完全對立。

鄉(xiāng)村人才振興與城市人才集聚應當協(xié)調處理、同步推進。2021年中央一號文件強化黨委人才工作部署，將鄉(xiāng)村人才振興納入其中。這就意味著各級黨委、政府在開展人才工作時必須同時兼顧城市和鄉(xiāng)村的人才隊伍規(guī)模擴充、人才結構優(yōu)化和人力資本提升，實現鄉(xiāng)村人才振興和城市人才集聚兩手抓。

準確把握鄉(xiāng)村人才振興頂層設計與基層探索的關系

針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，習近平總書記指出，“黨中央已經明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設計，各地要制定符合自身實際的實施方案，科學把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，發(fā)揮億萬農民的主體作用和首創(chuàng)精神，善于總結基層的實踐創(chuàng)造”。作為鄉(xiāng)村振興的關鍵，人才振興同樣應該將頂層設計與基層探索有機結合。

關注各地鄉(xiāng)村人才建設的普遍性，通過頂層設計實現整體把控和宏觀導向。針對各地鄉(xiāng)村人才建設存在的共性問題（如鄉(xiāng)村人才外流嚴重、內生人才培育不足、外生人才引進困難、人才結構不盡合理等），頂層設計旨在對鄉(xiāng)村人才建設整體國情形成宏觀把握，并制定和出臺相關政策、制度、戰(zhàn)略。

聚焦鄉(xiāng)村人才建設的地區(qū)差異性，通過基層探索實現因地制宜和精準施策。針對各地鄉(xiāng)村人才建設可能存在的差異性（如東西部差異、區(qū)域差異等），基層探索旨在結合地方實際，發(fā)揮基層組織和農民的主體性和創(chuàng)造性，制定和出臺符合地方實際、與地方需求相匹配的鄉(xiāng)村人才建設政策、方案、措施，做優(yōu)、做實鄉(xiāng)村人才建設。

總之，頂層設計與基層探索好比“車之兩輪”“鳥之兩翼”“人之兩足”，只有既堅持貫徹頂層設計，又重視鼓勵基層探索，才能最大程度激發(fā)中央和地方的兩個積極性，互相彌補“頂層設計”和“基層探索”各自的不足。（作者單位為溫州大學馬克思主義學院）

【本文系溫州大學研究生科研創(chuàng)新基金項目“鄉(xiāng)村振興視閾下回流農民工的發(fā)展問題研究”（316202001006）、第十七屆全國大學生“挑戰(zhàn)杯”課外學術科技作品競賽校級孵化項目階段性研究成果】