韓保江 中共中央黨校（國家行政學院）經(jīng)濟學教研部主任

中國特色社會主義進入新時代以來，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分成為了當前我國社會主要矛盾中較為突出的問題，鄉(xiāng)村振興的提出為緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題提供了戰(zhàn)略支持。改革開放初期，我國擁有1.72億城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化率僅為17.92%。此后，我國不斷推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化，經(jīng)過四十余載的經(jīng)濟社會發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平得到了顯著提升，2019年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60.6%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為44.38%，與常住人口城鎮(zhèn)化率相差16.22個百分點，同發(fā)達國家80%的平均水平以及人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平相比，依然存在較大差距，新型城鎮(zhèn)化的提出將城鎮(zhèn)化發(fā)展的焦點從單純聚焦城鎮(zhèn)化率逐漸轉(zhuǎn)向同步關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化對于新時代促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的基本內(nèi)涵與重要意義

鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略內(nèi)涵

黨的十九大針對新時代三農(nóng)工作的特點，作出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署。鄉(xiāng)村振興立足于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，解決農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，是脫貧攻堅順利消除絕對貧困后瞄準緩解相對貧困問題的根本發(fā)力點。鄉(xiāng)村振興以系統(tǒng)推進“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”為抓手，以提高農(nóng)民收入為最終目標，深刻落實“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，通過深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。2018年1月2日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》強調(diào)要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地結(jié)合政府作用共同推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。2018年中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，強調(diào)要“堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動”。鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化提供了全面發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)問題必不可少的發(fā)展戰(zhàn)略。

“十四五”規(guī)劃強調(diào)，要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，在“十四五”時期要將常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，注重城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化之“新”，在于“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”，在于走集約、智能、綠色、低碳的“中國特色新型城鎮(zhèn)化”道路，在于更加關(guān)注城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。首先，新型城鎮(zhèn)化不僅要不斷提高常住人口城鎮(zhèn)化率，還要推動提升戶籍人口城鎮(zhèn)化率，并且更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，使得農(nóng)轉(zhuǎn)非居民能夠在住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等方面享受與城鎮(zhèn)居民相同的基本公共服務(wù)待遇，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的同步實現(xiàn)，促進真正意義上市民化的實現(xiàn)。其次，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)以工業(yè)化為發(fā)展引擎，以信息化為發(fā)展動力，并以城鎮(zhèn)化為工業(yè)化和信息化的載體，進而帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，最終實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”的高質(zhì)量發(fā)展。最后，新型城鎮(zhèn)化要求不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)高效率發(fā)展。除此之外，新型城鎮(zhèn)化還強調(diào)綠色可持續(xù)發(fā)展，要將經(jīng)濟增長和社會發(fā)展并重，建造良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源循環(huán)高效利用。

協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的重要意義

馬克思城鄉(xiāng)融合理論指出，經(jīng)濟發(fā)展必須依靠城鄉(xiāng)在更高級形態(tài)上的融合，“城市和鄉(xiāng)村的對立的消滅不僅是可能的，而且已經(jīng)成為工業(yè)生產(chǎn)本身的直接需要，同樣也已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生事業(yè)的需要”，要“把農(nóng)業(yè)和工業(yè)結(jié)合起來，促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅”。我國在不斷推進新型城鎮(zhèn)化的同時，又提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既要推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，又要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，二者看似矛盾，實則不然。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，統(tǒng)一于我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和建成社會主義現(xiàn)代化強國的目標之中，二者是雙向促進而非兩向?qū)α⒌年P(guān)系。堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則，也是推進新型城鎮(zhèn)化的基本準則。我國新型城鄉(xiāng)關(guān)系的建立追求城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢，而不是城市超過農(nóng)村甚至是城市消滅農(nóng)村。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的重要意義在于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)和工業(yè)、農(nóng)村與城市同步發(fā)展，保障農(nóng)村人口增收致富，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會保障等方面與城鎮(zhèn)人口享受同等待遇，破解社會主要矛盾。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的互動邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村振興為新型城鎮(zhèn)化提供了重要支撐

農(nóng)業(yè)的繁榮發(fā)展為推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重要貢獻，鄉(xiāng)村振興是支持新型城鎮(zhèn)化順利推進的重要基礎(chǔ)。第一，農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)發(fā)展提供了勞動力支持。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高導致了農(nóng)業(yè)勞動力需求的下降，所以農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展趨勢。并且鄉(xiāng)村振興中鞏固農(nóng)戶長效脫貧需要依靠就業(yè)幫扶保障農(nóng)村家庭收入來源，這也成為了農(nóng)村剩余勞動力不斷向城鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移并逐漸實現(xiàn)市民化的動力，所以鄉(xiāng)村振興為城鎮(zhèn)化提供了勞動力支持。第二，農(nóng)業(yè)為城鎮(zhèn)發(fā)展提供必要生產(chǎn)生活資料的支持。自古以來，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中始終占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，鄉(xiāng)村振興通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷提升農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，并通過現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供原材料和高質(zhì)量生活資料。第三，農(nóng)村的消費潛力是新發(fā)展格局下我國經(jīng)濟增長的拉動力。城鄉(xiāng)收入差距長期以來在一定程度上壓制了農(nóng)村消費需求，隨著鄉(xiāng)村振興實施過程中農(nóng)村人口可支配收入不斷提高，農(nóng)村消費潛力逐步得到釋放，消費市場不斷得到擴展，刺激了城鄉(xiāng)地區(qū)的消費增長。第四，破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)難題。借助鄉(xiāng)村振興發(fā)展契機，農(nóng)村地區(qū)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)和社會保障水平，探索有效解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興提供了動力引擎

在推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，農(nóng)村人口的適度減少極大地促進了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。第一，為適度規(guī)模經(jīng)營提供了條件。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是實現(xiàn)機械化種植等現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的根本路徑。大規(guī)模城鎮(zhèn)化的推進吸納了大量農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口數(shù)量不斷下降，所以農(nóng)民人均占有資源不斷增加。特別是農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移能夠促進小塊農(nóng)田的集中，農(nóng)村人均耕地面積增加有利于規(guī)?；托⌒蜋C械化的生產(chǎn)，有利于家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，有利于實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率也將不斷提高，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入也會隨之增加。第二，承載了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村居民人均可支配收入中工資性收入占到了41%以上的比重，其中很大部分來源于農(nóng)民工進城務(wù)工的收入，隨著新型城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城鎮(zhèn)提供非農(nóng)就業(yè)機會的能力逐漸增強，這就為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移提供了承載空間，解決了農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題，保障了農(nóng)民工資性收入的來源。第三，倒逼了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在高質(zhì)量發(fā)展的背景之下，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加在更大程度上激發(fā)了城市對于高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品商品化的需求，而農(nóng)業(yè)人口的不斷減少又要求農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，并刺激農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高農(nóng)民的經(jīng)營性收入。第四，增加了閑置的集體建設(shè)用地資源。農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移導致了農(nóng)村集體建設(shè)用地資源的閑置，而這部分資源不僅可以通過農(nóng)村集體建設(shè)用地入市增加集體性收入，還可以通過就地建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入，在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村非農(nóng)化過程中發(fā)揮重要資源作用。第五，減輕了國家對于鄉(xiāng)村振興的支持壓力。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口工資性收入不斷提高，其中部分資金將流回農(nóng)村地區(qū)參與住房建設(shè)、改變生產(chǎn)生活條件等，緩解了政府財政轉(zhuǎn)移支付的壓力；同時農(nóng)村人口數(shù)量不斷減少，緩解了城鎮(zhèn)戶籍人口和常住人口補貼農(nóng)村戶籍人口的壓力。第六，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，國家和地方經(jīng)濟獲得了良好發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供了更多的物力和財力支持，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了條件。

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化相輔相成

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化是統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要戰(zhàn)略，二者不是對立分割，而是相互融合發(fā)展。首先，城市發(fā)展需要大量農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供支持，而同時城市的服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展也吸引著農(nóng)民和外來人口真正融入城市，共享經(jīng)濟發(fā)展成果，我國城鄉(xiāng)之間實際上是存在著一種良性互動關(guān)系。其次，新型城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的逐步實現(xiàn)提供了條件，城市群和都市圈的集聚效應吸引了大量的人才、資本、技術(shù)、信息等要素向城市集聚，同時輻射效應又為周邊農(nóng)村發(fā)展提供了人才、資金等支持，提高了農(nóng)民的素質(zhì)，而鄉(xiāng)村也為城市輸送了農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原材料，城鄉(xiāng)互補協(xié)調(diào)發(fā)展逐步推進。最后，新型城鎮(zhèn)化強調(diào)踐行生態(tài)文明思想，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，在維護鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境的同時，打造生態(tài)宜居的智慧城市，與建設(shè)生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村相得益彰。

協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化

緊抓現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展契機，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了良好的發(fā)展契機。一是要緊抓農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的機遇，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則，合理配置農(nóng)村剩余資源，有效整合農(nóng)村閑置土地，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化率。二是要大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科技的有機融合，依托智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐落后于工業(yè)現(xiàn)代化的局面。三是糧食安全作為國家安全的首要保障，要動態(tài)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，為城鄉(xiāng)發(fā)展做好糧食安全保障。四是產(chǎn)業(yè)振興是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本推動力，在雙循環(huán)新發(fā)展格局下，要激活鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的消費市場，并以市場需求為導向加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量，增強農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)服務(wù)等，打通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)流通體系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)，推動國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展，在農(nóng)村適宜地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的格局。

保障城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制

我國面臨著農(nóng)村人口單向流出現(xiàn)象較為嚴重、要素的城鄉(xiāng)自由流動存在壁壘、城市輻射帶動作用不明顯的問題，不僅阻礙了鄉(xiāng)村振興的有序推進，也迫使城市因承載力擴容緩慢導致交通擁堵、資源短缺和貧困等“城市病”的出現(xiàn)。所以，要素的自由流動和資源的合理配置是協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵所在。一是要在通過保障進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵農(nóng)村勞動力流入城市的同時，深化要素市場化配置改革，為人才、資本、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流動搭建平臺，要培育和鼓勵農(nóng)村人才支持鄉(xiāng)村建設(shè)，要在通過保護農(nóng)民自留地、宅基地權(quán)益保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上吸引工商業(yè)資本和金融資本流入農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。二是要積極探索推動農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，鼓勵農(nóng)村閑置土地依法有償轉(zhuǎn)讓，為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求提供低成本的土地資源要素支持，這也可在一定程度上解決農(nóng)村土地增值收益低的問題，提高農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。三是要探索就地非農(nóng)化方式，加快農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，利用低成本土地要素吸引產(chǎn)業(yè)投資，在農(nóng)村建立中小規(guī)模企業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟收益和財富積累，進而增加政府稅收。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源優(yōu)化配置，深入貫徹城鄉(xiāng)共享發(fā)展理念

一是要從頂層設(shè)計上對鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化進行統(tǒng)一規(guī)劃，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和均等化發(fā)展，加強城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村發(fā)展的輻射帶動作用，借助鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機遇不斷完善鄉(xiāng)村道路、水電、氣熱、5G網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、體育、文化等公共服務(wù)水平，大力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源優(yōu)化配置。二是要完善戶籍管理制度改革，加快推進農(nóng)民工市民化，保障其在城就業(yè)的收益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城市居民在享受基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障待遇方面的平等，有效貫徹共享發(fā)展理念，提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。三是要注重生態(tài)優(yōu)先原則，保護城鄉(xiāng)生態(tài)安全，打造綠色可持續(xù)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間體系，依托數(shù)字化快速發(fā)展的機遇，建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，全面提升城鄉(xiāng)生活品質(zhì)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。