【摘要】“乒乓外交”不僅推動了冷戰(zhàn)時期中美關(guān)系逐步發(fā)生轉(zhuǎn)化，而且提高了中國的國際地位，為中國鞏固國家安全、走向?qū)ν忾_放起到了積極作用。“乒乓外交”是以人民之間友好交往帶動國家之間交流與和解的成功模式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“人民外交”的理念。面對百年未有之大變局，“人民外交”理念仍然具有時代價值，可以為在多領(lǐng)域交往中展示中國的發(fā)展和變化發(fā)揮更大的影響力。

【關(guān)鍵詞】乒乓外交 人民外交 中美關(guān)系

【中圖分類號】D822 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

50年前的1971年，在日本名古屋舉行的第31屆世界乒乓球錦標(biāo)賽中，中美之間利用此次比賽契機(jī)，開展了一場“乒乓外交”，打開了中美兩國隔絕22年之久的冰河，推動了冷戰(zhàn)時期中美關(guān)系逐步發(fā)生轉(zhuǎn)化，成為中國外交史上的經(jīng)典之作。“乒乓外交”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“人民外交”理念，對新時代中國特色外交的構(gòu)建具有借鑒意義。

小球轉(zhuǎn)動大球：偶然中的必然

1971年3月28日，第31屆世界乒乓球錦標(biāo)賽在日本名古屋舉行，中國乒乓球隊時隔多年后再次參加國際比賽。在名古屋比賽期間，一名美國乒乓球隊成員偶然登上載著中國乒乓球隊成員的大巴，開啟了兩國乒乓球隊員的交流互動，中國乒乓球隊與美國隊產(chǎn)生接觸，遂邀請美國隊訪華。1971年4月10日，美國乒乓球隊訪華，這是新中國成立以來第一批獲準(zhǔn)進(jìn)入中國境內(nèi)的美國體育代表團(tuán)。1972年4月11日，中國乒乓球隊回訪美國。中美兩國乒乓球隊互訪標(biāo)志中美關(guān)系取得了重大突破。

“乒乓外交”不僅是中美之間的互動，還包括中日之間的互動。時任日本乒協(xié)主席的后藤鉀二先生及日本友好人士，極力促成中國乒乓球隊參加第31屆世界乒乓球錦標(biāo)賽，并親赴北京，與中國乒協(xié)簽署會談紀(jì)要，表示根據(jù)中日關(guān)系政治三原則發(fā)展中日兩國乒乓界的友好交流。中日乒協(xié)簽署會談紀(jì)要和中國隊?wèi)?yīng)邀參加第31屆世乒賽的消息，引起了日本各界巨大反響。“乒乓外交”不僅推動了中美關(guān)系的松動，而且美國的“越頂外交”徹底消除了戰(zhàn)后中日關(guān)系長期存在的一大障礙。隨后，時任日本首相田中角榮順應(yīng)時代潮流，積極推動中日關(guān)系正?；?，于1972年9月與中國建立正式外交關(guān)系。

看似偶然的“乒乓外交”，實(shí)則有其必然。20世紀(jì)60年代末70年代初，國際政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，國際局勢緩和。二戰(zhàn)后，西方發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)歷了25年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)并高速發(fā)展的黃金時期，這有賴于戰(zhàn)后維持國際經(jīng)濟(jì)秩序的布雷頓森林體系的建立。但隨著西歐經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和實(shí)力的增強(qiáng)，美國實(shí)力相對削弱，布雷頓森林體系的弊端逐漸暴露，20世紀(jì)70年代初這一體系已陷入困境，西方國家經(jīng)濟(jì)也遭受滯脹危害。這一時期，東西方關(guān)系也開始緩和。時任法國總統(tǒng)戴高樂于1964年1月27日同中國建交；時任聯(lián)邦德國總理勃蘭特倡導(dǎo)“新東方政策”，為東西方關(guān)系的緩和作出了重要貢獻(xiàn)。此外，二戰(zhàn)后隨著亞非拉民族解放運(yùn)動誕生了一批新興獨(dú)立國家，開始進(jìn)行要求建立國際經(jīng)濟(jì)新秩序的斗爭。國際局勢里中美蘇戰(zhàn)略三角關(guān)系形成，世界開始多極化的趨勢。

美國內(nèi)政外交困境導(dǎo)致美國調(diào)整對華政策。由于美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)滯脹危機(jī)，尼克松政府應(yīng)對不利；同時，20世紀(jì)60年代，美國深陷越戰(zhàn)泥潭，國內(nèi)反戰(zhàn)呼聲高漲?；粮裨f，“向中國開門可能幫助我們結(jié)束那場戰(zhàn)爭的苦難”。時任美國總統(tǒng)尼克松說，“就長期觀點(diǎn)而言，我們根本不能將中國永久排除在國際大家庭之外，……在這個小小的星球上，容不得七億最有才能的人民生活在憤怒的孤立狀態(tài)之中”。1969年，時任美國國務(wù)卿羅杰斯在尼克松許可下宣布：“美國將歡迎共產(chǎn)黨中國在亞洲、太平洋事務(wù)上，扮演重大角色……提醒中國大陸人民，我們對他們之歷史性友誼關(guān)系。”1971年，在參賽的美國乒乓球隊抵達(dá)日本之前，美國國務(wù)院頒布決定，取消了對美國人前往中華人民共和國的限制。

中國共產(chǎn)黨人對國際局勢的判斷，促成了“乒乓外交”。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨一直尋求與美國人民的接觸，早在1957年促成了42名美國青年訪華：在1957年莫斯科舉辦的第六屆世界青年與學(xué)生和平友誼聯(lián)歡節(jié)上，匯聚了來自131個國家的34000多名代表，中國和美國青年代表團(tuán)都派團(tuán)參加。在中國的邀請下，這次聯(lián)歡節(jié)后42名美國青年堅持訪華，年齡介于19到35歲，其中8人是美國共產(chǎn)黨員。美國參議員富布萊特等公開聲援他們。因此，“乒乓外交”之前，中國共產(chǎn)黨對美國的“人民外交”就開始了。1969年，毛澤東安排陳毅等老帥研究國際局勢，準(zhǔn)確把握了當(dāng)時國際局勢的發(fā)展變化：美國優(yōu)勢地位下降，要緩解美國內(nèi)政外交困境，必然調(diào)整美國亞洲政策。根據(jù)這一變化，尋找時機(jī)解封中美關(guān)系，有利于打開中國外交局面。在參加日本名古屋第31屆世界乒乓球錦標(biāo)賽臨行前，周恩來提醒到“這是代表國家和人民走出國門，在比賽中也就要接觸許多國家的代表隊，其中也會包括美國隊，作為一個團(tuán)體我們總是要和他們接觸的，可以和美國隊比賽，不能來往就不通了”。

在20世紀(jì)70年代的全球局勢大動蕩、大分化、大組合的過程中，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人對國際局勢的正確判斷，實(shí)現(xiàn)了中美兩國的“乒乓外交”。“乒乓外交”向世界傳遞了中國人熱愛和平、愿意與世界各國人民友好往來的心聲。隨后，中美關(guān)系和中國對外關(guān)系一次次地實(shí)現(xiàn)了突破。1971年10月25日中國恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位；1972年2月21日尼克松訪華，2月28日中美發(fā)表《聯(lián)合公報》標(biāo)志著中美關(guān)系開始向正?；l(fā)展。此后，中國先后與日本、英國、聯(lián)邦德國等20多個國家建立或恢復(fù)了外交關(guān)系。這一系列事件都極大地提高了中國的國際地位，為中國鞏固國家安全、走向?qū)ν忾_放起到了積極作用。

“乒乓外交”展現(xiàn)了“人民外交”的理念和內(nèi)在邏輯

“乒乓外交”是以人民之間友好交往帶動國家之間交流與和解的成功模式，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨“人民外交”的理念。體育項目具有同質(zhì)性，能夠跨越國界和意識形態(tài)，運(yùn)動員在運(yùn)動場上的直接交流能快速拉近彼此距離，增強(qiáng)信任感。以體育項目為載體的體育外交是“人民外交”的重要內(nèi)容，服務(wù)于國家總體外交。“人民外交”通過人民間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等方面的交流展示國家文化吸引力，改善國際輿論環(huán)境，塑造本國形象，實(shí)現(xiàn)國家利益。美國國務(wù)院對“乒乓外交”的評估報告中也提到，“‘人民外交’這一試探之舉旨在提升北京在美國的形象。北京以為，這將導(dǎo)致美國政府在對華政策上最終發(fā)生改變”。正如周恩來所說，“各國人民在文化上的交流，正如在經(jīng)濟(jì)上的合作一樣，也是促使各國之間的和平、友誼和合作得到鞏固的一個重要的條件”，這正是開展“人民外交”的目的。

“人民外交”具有靈活性、廣泛性、多樣性、包容性和穩(wěn)定性，是國家總體外交的組成部分，開展“人民外交”是提升一國軟實(shí)力的一種方式，國際社會通過“人民外交”了解和認(rèn)識中國，中國國際形象也要依靠人民交往來鞏固。“人民外交”在特定時期發(fā)揮了巨大優(yōu)勢，對國家總體外交具有重要的促進(jìn)和推動作用。由于意識形態(tài)不同，西方國家對中國始終抱有偏見和敵意，在危機(jī)時期和力量平衡被打破時，往往會對中國對外交往設(shè)置更多障礙，而導(dǎo)致國家外交難以正常開展，需要民間外交發(fā)揮作用來推動國家間關(guān)系的發(fā)展，“民間先行、以民促官”。新中國成立之初，西方國家對中國實(shí)施封鎖，妄圖將新中國扼殺在搖籃里。中國共產(chǎn)黨積極開展“人民外交”，逐步打開封鎖，為新中國贏得國際支持。1957年美國青年訪華期間，所見所聞與他們在美國獲得的信息有巨大的反差，因此代表團(tuán)的絕大部分成員回國后都不顧美國政府的阻撓、拉攏和迫害，堅持宣傳新中國，成為主張中美友好的積極分子。“乒乓外交”的成功開展，在美國各界引發(fā)積極反響，改變了公眾過去對中國消極負(fù)面的評價，為美國公眾展現(xiàn)了中國積極健康的正面形象，在特定時期為中美關(guān)系改善發(fā)揮了重要作用。時任美國總統(tǒng)尼克松后來回憶說：“乒乓球雖小，但是力量大，小球推動了中國同世界其他國家友誼的發(fā)展。”

“人民外交”是中國共產(chǎn)黨的外交理念。外交也被認(rèn)為是內(nèi)政的延續(xù)，中國共產(chǎn)黨是人民根本利益的代表，這是開展“人民外交”的理論依據(jù)。“人民外交”體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的“人民主體”思想。中國共產(chǎn)黨立足于人民需求制定了符合當(dāng)時國情的外交政策，其目標(biāo)指向是人民的現(xiàn)實(shí)利益。1952年，周恩來在一次我國駐外使節(jié)會議上的講話中指出，“外交是通過國家和國家的關(guān)系這個形式來進(jìn)行的，但落腳點(diǎn)還是在影響和爭取人民，這是辯證的”。毛澤東也提出要將美國政府和人民區(qū)別開來。1965年11月，毛澤東談道：“我們反對美國帝國主義，只是限于反對帝國主義分子，一定要把美國帝國主義分子同美國人民劃分清楚。……所以，現(xiàn)在美國人民起來反對他們政府的侵略政策，我們表示高興，表示歡迎。”“人民外交”能夠增進(jìn)各國人民之間的相互理解和友誼，消除誤解和隔閡，進(jìn)而增進(jìn)國家之間的關(guān)系。

“人民外交”源于馬克思主義唯物史觀與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的現(xiàn)實(shí)結(jié)合。首先，馬克思主義強(qiáng)調(diào)人民群眾在社會發(fā)展中的重要作用，作為構(gòu)建在實(shí)踐觀點(diǎn)上的馬克思主義唯物史觀將人民群眾當(dāng)作歷史的創(chuàng)造者，堅持人民的主體性地位。中國共產(chǎn)黨充分肯定人民在外交實(shí)踐中的能動性，在“以民促官”的整體外交思維下，以民間外交易于開展的經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)技術(shù)等方面展示我國的吸引力，從國際輿論上抵制西方媒體對于中國國家形象莫須有的詆毀與抹黑，改善國外民眾對中國的負(fù)面臉譜化認(rèn)知，從而保證國家利益——根本上也是人民的利益。“人民外交”還是充分承認(rèn)人民能動性基礎(chǔ)上對于人民主體性的培養(yǎng)，人民不僅是現(xiàn)實(shí)物質(zhì)生活的創(chuàng)造者，在充分的外交實(shí)踐中，人民還能從對于國際事務(wù)的感性認(rèn)知上升到理性系統(tǒng)的外交思維，培養(yǎng)主人翁意識，在民間外交領(lǐng)域自覺配合在根本利益上一致的政府外交。其次，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化經(jīng)歷長期發(fā)展而沉淀下來的“和合”“以人為本”“和為貴”等思想，在對外交往中形成了“求同存異”“和平共處”等外交理念，為“人民外交”的開展提供了指導(dǎo)。正是由于貫徹了這些源于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的外交理念，拋開國與國之間沖突甚至敵對、最終促成國家間關(guān)系的發(fā)展才成為可能。

“乒乓外交”這一“人民外交”的形式也體現(xiàn)了維護(hù)國家利益這一外交的根本前提和出發(fā)點(diǎn)。國家利益是一國對外交往的中心問題。從歷史上看，任何國家間都有著這樣或那樣的利益需求。“乒乓外交”的發(fā)生，符合中美兩國的共同利益訴求。1957年，周恩來在與訪華的美國青年交談中說：“任何一個國家在建設(shè)中，任何一個國家在這個世界上，不可能完全閉關(guān)自給，總是要互相需求，首先是貿(mào)易的來往，技術(shù)的合作。這對我們中美兩國也不除外。當(dāng)然，這種友好來往，經(jīng)濟(jì)來往，也是要建立在平等互利的基礎(chǔ)上，這正是亞非會議二十九個國家所通過的原則。”西方外交中也常說“沒有永遠(yuǎn)的朋友或敵人，只有永遠(yuǎn)的利益”，共同的利益訴求的存在，成為“人民外交”能夠開展的前提。

“人民外交”理念對新時代中國特色外交具有重要的借鑒意義

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國和平外交政策也不斷發(fā)展完善，形成了中國特色大國外交體系，服務(wù)于中國特色社會主義建設(shè)。雖然國際國內(nèi)形勢已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但“乒乓外交”體現(xiàn)的“人民外交”理念對新時代中國特色大國外交仍然具有借鑒意義。

第一，“人民外交”仍然是新時代中國特色大國外交的重要組成部分。“人民外交”對于消除人民之間隔閡和誤解具有不可替代的作用。從古至今，不同國家之間的人民交往始終存在，人民之間的經(jīng)濟(jì)、文化和科技交流具有穩(wěn)定性。尤其在中國與周邊國家的友好交往中，由于文化和生活習(xí)俗相近，“人民外交”更能發(fā)揮其優(yōu)勢。正如毛澤東所說：“決定邀請美國乒乓球隊訪華，我是從大局考慮的。這是中美兩國人民的心愿。人民之間的友好往來是勢不可擋的。你看莊則棟與科恩的接觸極其自然。他們之間沒有往事的糾葛，不存在什么恩恩怨怨的問題。即使有某種顧慮和猜疑也是長期以來人為的。”各國人民之間的“民心相通”使得“人民外交”能夠開展并發(fā)揮作用。

當(dāng)前，世界政治經(jīng)濟(jì)不平衡加劇，新的國際秩序尚未建立，國際關(guān)系中不確定性突出。這一時期，中美關(guān)系作為兩國最重要的對外關(guān)系，也是世界上影響力最大的國際關(guān)系，矛盾與沖突加劇。隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升和綜合國力增強(qiáng)，中國在國際上的地位和作用越來越突出，但是由于意識形態(tài)不同，西方一些國家始終把中國視為威脅。反觀西方發(fā)達(dá)國家，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展疲軟，政治與社會危機(jī)升溫，各種社會沖突不斷并時有加劇。近年來，西方民粹主義盛行，新保守主義在外交領(lǐng)域得到強(qiáng)化，遏制共產(chǎn)主義、反對文化多元主義，阻礙了人民之間的交往。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這一時期，通過開展以文化體育活動、科技交流以及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來為載體的人民之間的友好往來，能夠不斷擴(kuò)大我國的“朋友圈”，深化同各國的廣泛合作，形成各國互利共贏新局面，進(jìn)而化解國際社會對中國崛起的疑慮。“人民外交”能夠在推動建立新型國際關(guān)系、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中發(fā)揮作用。

第二，拓展“人民外交”的內(nèi)涵外延，更好服務(wù)于新時代總體外交。首先，注重以人為本、民心相通，是新時代“人民外交”的著力點(diǎn)。習(xí)近平主席重視“人民外交”，指出“國之交在于民相親，民相親在于心相通”。民心相通，體現(xiàn)了“和而不同”的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想，并在和平共處五項原則中得以實(shí)踐。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“豐富多彩的人類文明都有自己存在的價值。要理性處理本國文明與其他文明的差異，認(rèn)識到每一個國家和民族的文明都是獨(dú)特的，堅持求同存異、取長補(bǔ)短，不攻擊、不貶損其他文明。”“一帶一路”倡議就是“人民外交”的體現(xiàn)，是改善全球經(jīng)濟(jì)治理、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國方案，不僅是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往，也是科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等各領(lǐng)域分享與交流，更是促進(jìn)沿線國家政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。這其中，所有的相通都基于民心相通。

其次，積極且科學(xué)地運(yùn)用新媒體技術(shù)，拓寬“人民外交”渠道。當(dāng)前，全球化和信息化有效促進(jìn)了各國人民之間的交流，各國公民參與國際交流的意識也進(jìn)一步提升，互聯(lián)網(wǎng)的普及使國民參與國際交流更加便捷。自媒體時代，人人都是能動的宣傳主體，尤其是青年參與廣泛，各種信息傳播迅速。不僅政府機(jī)關(guān)、外交部門可以應(yīng)用新媒體的力量對外建構(gòu)自己的國家形象，作為“人民外交”主體的人民群眾也可以通過自媒體向世界傳達(dá)真實(shí)的中國文化、中國經(jīng)濟(jì)社會面貌、中國發(fā)展道路，打破西方國家對中國的“無腦黑”。在這個過程中，政府主導(dǎo)的新媒體技術(shù)被賦予了兩方面含義：一方面，對內(nèi)要進(jìn)行外交社會化的工作，這里的社會化不僅指外交主體的多元化，也指在人民通過各種渠道獲得外交知識，塑造一套有邏輯有立場的外交行為準(zhǔn)則；另一方面，在對外交往的活動中，積極傳遞我國的和平發(fā)展理念，與政府機(jī)關(guān)、外交部門一道利用媒體打破西方國家對于我國的輿論封鎖，通過獲得更多的國際社會輿論支持反哺積極的政府間外交。

最后，充分發(fā)揮社會組織在“人民外交”中的作用。社會組織作為承接國家基層行政功能下沉的載體，其自身也是“人民外交”的主體，是新時期“人民外交”主體的拓展。在國外，非政府組織在國際交流中日趨活躍，對于環(huán)境、人權(quán)等問題極為關(guān)注。通過各類社會組織對外交往可以進(jìn)行某一領(lǐng)域問題的縱深交流。當(dāng)然，由于國外非政府組織具有兩面性，對一些問題有極端化的思維，需要謹(jǐn)慎應(yīng)對。

總的來說，新時代我國綜合國力不斷攀升，國際地位與影響力也與日俱增，引起了以美國為首的西方國家疑慮甚至恐懼，從而采取各種外交活動遏制中國發(fā)展。在新舊國際秩序交接的時代，“乒乓外交”形式的“人民外交”仍然具有時代價值，“人民外交”可以在多領(lǐng)域的交往中挖掘潛藏的深厚歷史文化底蘊(yùn)，展示中國的發(fā)展和變化，在當(dāng)前紛繁復(fù)雜的國際社會中發(fā)揮更大的影響力。

（作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院、四川大學(xué)中國學(xué)中心教授）

【參考文獻(xiàn)】

①宋春丹、黃衛(wèi)、蘇潔：《1957美國青年訪華之旅：冰封時期的青年外交》，《中國新聞周刊》，2017年第24期。

②胡新民：《“一邊倒”格局下的人民外交》，《黨史博采》，2018年第1期。

責(zé)編/韓拓 美編/宋揚(yáng)

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