【摘要】基層治理是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。然而，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，作為基層治理主體的基層政府出現(xiàn)“反向避責(zé)”現(xiàn)象。“反向避責(zé)”出現(xiàn)的深層次原因在于基層政府的權(quán)責(zé)利關(guān)系處于相對(duì)失衡狀態(tài)。為有效解決“反向避責(zé)”問(wèn)題，首先要按照權(quán)責(zé)一致原則，科學(xué)合理優(yōu)化權(quán)責(zé)配置，向下賦權(quán)擴(kuò)能；其次要實(shí)行精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化干事?lián)?dāng)激勵(lì)；最后要提升動(dòng)態(tài)預(yù)警能力，建立危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】基層治理 基層政府 反向避責(zé) 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

基層政府作為我國(guó)基層治理的主體，它的職責(zé)是否能夠良好履行，直接關(guān)切到我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)能否順利轉(zhuǎn)化為治理效能，以及為人民服務(wù)宗旨是否能夠落實(shí)到位。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，全力打造令人民滿意的服務(wù)型政府，政治生態(tài)不斷向好轉(zhuǎn)變。然而，隨著全面從嚴(yán)治黨不斷推進(jìn)、權(quán)力運(yùn)行不斷規(guī)范、監(jiān)督體系不斷健全，基層治理出現(xiàn)“為官不為”的現(xiàn)象，“反向避責(zé)”行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)于“反向避責(zé)”現(xiàn)象需要認(rèn)真看待。

面對(duì)邀功機(jī)會(huì)的減少、問(wèn)責(zé)力度的增加、風(fēng)險(xiǎn)可能的加大，“反向避責(zé)”成為一部分官員的行為特征

避責(zé)是政府官員為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)采取的自我保護(hù)行為。面對(duì)邀功機(jī)會(huì)的減少、問(wèn)責(zé)力度的增加、風(fēng)險(xiǎn)可能的加大，政府官員為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，基于其“自由裁量權(quán)”調(diào)整自身行為，于是避責(zé)就成為一部分官員的行為特征，出現(xiàn)不擔(dān)當(dāng)、不作為等消極行為，推脫工作、推卸責(zé)任。特別是隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的不斷推進(jìn)，上級(jí)政府部分職能和權(quán)限下放給了下級(jí)政府，但一些基層政府和部門(mén)接不住、管不好，且承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，基層政府及其官員出于理性考量就會(huì)選擇規(guī)避責(zé)任，從而采取一些手段，試圖將責(zé)任進(jìn)行上移。

英國(guó)著名公共管理學(xué)者胡德歸納出政府官員應(yīng)對(duì)問(wèn)責(zé)的三種避責(zé)策略：在機(jī)構(gòu)的多個(gè)部門(mén)和人員中分散責(zé)任、重新定義問(wèn)題影響人民感知、選擇性地使用政策使本人或單位的責(zé)任最小化。根據(jù)這一劃分，結(jié)合中國(guó)行政實(shí)踐來(lái)看，基層政府及其官員“反向避責(zé)”主要體現(xiàn)為：

一是試圖擴(kuò)大責(zé)任，使得上級(jí)政府一起擔(dān)責(zé)。職責(zé)同構(gòu)是當(dāng)前中國(guó)行政管理體制中的重要特征，為了有效執(zhí)行上級(jí)政府的命令職責(zé)，下級(jí)政府自然而然按照上下貫通的原則設(shè)置政府機(jī)構(gòu)和部門(mén)，這樣可保障決策信息渠道暢通，且方便對(duì)上請(qǐng)示匯報(bào)工作、對(duì)下提供工作指導(dǎo)。然而，根據(jù)職責(zé)同構(gòu)的制度設(shè)計(jì)，上級(jí)政府負(fù)有對(duì)下級(jí)政府工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，因此在完成上級(jí)任務(wù)安排時(shí)，下級(jí)政府可能會(huì)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)或社會(huì)公共問(wèn)題予以重新定義解讀，從而把下級(jí)政府需要解決社會(huì)公共事務(wù)的政策重要性提高，進(jìn)而把本級(jí)政府與上級(jí)政府納入到共同完成任務(wù)的責(zé)任體系之中，形成責(zé)任共擔(dān)局面。

二是分配政績(jī)紅利，邀請(qǐng)上級(jí)共同參與。在中國(guó)當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)干部晉升體制中，地方政府官員肩負(fù)著一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任，他們晉升則需要良好的政績(jī)支撐。在地方政府競(jìng)爭(zhēng)錦標(biāo)賽機(jī)制的作用下，官員的晉升必須以本轄區(qū)或者本單位中的工作好壞和政績(jī)大小為依據(jù)，但具體工作業(yè)務(wù)開(kāi)展總是需要依賴于下一級(jí)政府或部門(mén)予以執(zhí)行，這使得從下到上形成“一榮俱榮、一損俱損”的局面。因此，當(dāng)下級(jí)政府想要出政績(jī)而又因資源不足難以實(shí)現(xiàn)既定政績(jī)發(fā)展目標(biāo)時(shí)，會(huì)試圖通過(guò)畫(huà)出政績(jī)紅利的“大餅”，爭(zhēng)取上級(jí)政府的人力物力財(cái)力支持，從而把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相關(guān)責(zé)任形成上移。

三是通過(guò)集體研究，事事依靠上級(jí)批示指導(dǎo)。集體研究作為防止主要領(lǐng)導(dǎo)搞“一言堂”，促使決策科學(xué)化、民主化的重要方式，有助于避免部門(mén)主要負(fù)責(zé)人權(quán)力過(guò)大，出現(xiàn)監(jiān)管“真空”。然而，為了反向避責(zé)，一些地方政府對(duì)于上級(jí)安排的工作會(huì)通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，以“集體研究”的名義對(duì)上級(jí)安排的工作在形式上進(jìn)行安排部署，將具體工作責(zé)任進(jìn)行分?jǐn)?。同時(shí)，在形成具體工作部署安排后，以下級(jí)政府集體決策的方式把工作方案以請(qǐng)示、匯報(bào)、報(bào)告等形式提交上級(jí)政府審議，以期上級(jí)政府的高位推動(dòng)，一旦上級(jí)政府滯后或疏忽于對(duì)匯報(bào)的工作進(jìn)行指示，那么下級(jí)政府就自然以上級(jí)尚未批示或命令尚未明確而拖延工作任務(wù)的完成。

基層治理中存在“反向避責(zé)”現(xiàn)象的根源

黨的十九屆三中全會(huì)指出，發(fā)揮出政府治理效能，就要“堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致”。分析基層治理中出現(xiàn)“反向避責(zé)”現(xiàn)象的原因，要著眼于政府的權(quán)責(zé)利是否形成清晰合理的科學(xué)配置，這需要從行政管理的制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行體制和社會(huì)環(huán)境來(lái)考量。

首先，從各級(jí)政府間關(guān)系來(lái)看，縱向政府間的權(quán)責(zé)尚未實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理和有效的平衡，“上面千條線，下面一根針”的局面沒(méi)有根本改變，基層仍然處于事多責(zé)大權(quán)小人少的境地。近年來(lái)，我國(guó)不斷推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革，取得了很大成效，但是在一定程度上存在“賦責(zé)不賦權(quán)”問(wèn)題，即上級(jí)政府看上去把權(quán)力下放給了下級(jí)，其實(shí)質(zhì)是把事務(wù)和責(zé)任下移。在地方分級(jí)管理體制尚未健全的情況下，職責(zé)同構(gòu)的管理體制仍然發(fā)揮主要作用，這使得上下級(jí)之間的權(quán)責(zé)界限仍然相對(duì)模糊，容易導(dǎo)致事務(wù)性工作壓在基層，下級(jí)政府處于“以有限權(quán)力擔(dān)起無(wú)限責(zé)任”的狀況。

一是行政權(quán)力有限。從行政審批放權(quán)來(lái)看，大部分權(quán)限從中央和省下放至縣這一層級(jí)，處于一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)相應(yīng)的擴(kuò)權(quán)，相反，大量下放至縣的權(quán)限意味著以前由中央和省處理的公共事務(wù)下放至縣，而縣為了落實(shí)完成這些任務(wù)，自然會(huì)將這些事務(wù)壓實(shí)至一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。二是財(cái)政能力有限。在新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革之后，稅費(fèi)制度發(fā)生了大幅度變革，基層政府的財(cái)政運(yùn)作大多只能依靠上級(jí)政府撥款，加之當(dāng)前下級(jí)政府必須承擔(dān)的社會(huì)性公共事務(wù)的剛性支出，導(dǎo)致許多基層政府已經(jīng)處于負(fù)債狀態(tài)，難以有足夠的財(cái)力完成上級(jí)安排的任務(wù)。三是人員編制有限。從中國(guó)機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中國(guó)是“倒金字塔”式層級(jí)，即層級(jí)越高則機(jī)構(gòu)編制人數(shù)越多，層級(jí)越低則機(jī)構(gòu)編制人數(shù)越少。然而，在當(dāng)前倡導(dǎo)管理重心下沉和大量公共事務(wù)必須在基層落實(shí)時(shí)，基層政府又缺乏足夠的人力和能力，難以有效協(xié)同完成相應(yīng)的公共事務(wù)。所以，在基層政府面對(duì)事多責(zé)大權(quán)小人少的現(xiàn)狀時(shí)，一些下級(jí)政府會(huì)把具體公共事務(wù)的重要性和嚴(yán)重性進(jìn)行擴(kuò)大予以重新定義，從而通過(guò)喚起上級(jí)注意力的方式將責(zé)任轉(zhuǎn)移給上級(jí)政府。

其次，從政府運(yùn)行體制來(lái)看，在當(dāng)前的壓力型體制下，上級(jí)問(wèn)責(zé)增多而激勵(lì)逐漸降低、本級(jí)自由裁量權(quán)不斷減少、下級(jí)權(quán)力運(yùn)行的制度約束不斷增多，這導(dǎo)致地方政府本能地趨利避害，遇到必須完成的工作任務(wù)，更愿意拉攏上級(jí)政府參與。改革開(kāi)放以來(lái)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中國(guó)黨政系統(tǒng)實(shí)行了以激勵(lì)為主的政績(jī)型干部選用機(jī)制，通過(guò)對(duì)目標(biāo)或任務(wù)的發(fā)包和分解形成晉升錦標(biāo)賽競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)壓力型體制本身具有權(quán)力向上集中、壓力向下貫徹的特點(diǎn)，這種體制對(duì)單一指標(biāo)項(xiàng)的政績(jī)考核有較好考察效果，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。但近年來(lái)，隨著我國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，政績(jī)考核指標(biāo)從唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等指標(biāo)綜合考核。下級(jí)工作的好壞與否跟上級(jí)政府綜合認(rèn)定密切相關(guān)，因此，為了解上級(jí)更側(cè)重發(fā)展什么樣的政績(jī)，一些下級(jí)政府通過(guò)往上匯報(bào)得到上級(jí)政府不同權(quán)重的批示，同時(shí)借以協(xié)調(diào)上下各級(jí)部門(mén)獲得相應(yīng)的人力物力財(cái)力解決問(wèn)題。

此外，在當(dāng)前制度籠子對(duì)權(quán)力任性使用越收越緊時(shí)，下級(jí)政府行政權(quán)力的自由裁量權(quán)也越來(lái)越小，行政權(quán)力運(yùn)行越來(lái)越規(guī)范。在這一過(guò)程中，基層非正式規(guī)則和半正式規(guī)則大量退出，正式規(guī)則可能不適合基層實(shí)際、在基層缺乏操作性。于是，下級(jí)政府無(wú)法通過(guò)忠實(shí)履行上級(jí)政策、決策獲取政績(jī)激勵(lì)時(shí)，對(duì)于必須完成的公共事務(wù)，可能會(huì)將責(zé)任上移進(jìn)行“反向避責(zé)”。

最后，從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，信息社會(huì)中不確定性風(fēng)險(xiǎn)增大，解決突發(fā)性公共事件的及時(shí)性與科層制的層級(jí)節(jié)制形成矛盾，導(dǎo)致缺乏足夠權(quán)威和資源的下級(jí)政府需要通過(guò)“集體決策”多請(qǐng)示多匯報(bào)形成“反向避責(zé)”。從中國(guó)的行政管理體制來(lái)看，由于權(quán)力大小的差異，上下級(jí)政府所面臨的風(fēng)險(xiǎn)程度并不一致。對(duì)于可預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，上級(jí)政府有意愿也有手段將風(fēng)險(xiǎn)下移，而下級(jí)政府按照權(quán)力傳導(dǎo)鏈條自然而然也可以逐層下移，但基層一線政府避無(wú)可避。基層政府作為重要的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，不僅難以獲得潛在的收益，還將面對(duì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)對(duì)其職位安全或者利益的損害，避責(zé)往往成為其化解危機(jī)的最佳選擇。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，一些社會(huì)矛盾增多，如土地拆遷、勞資糾紛、社會(huì)治安、優(yōu)撫安置、軍人轉(zhuǎn)業(yè)、國(guó)企改制等方面的社會(huì)矛盾顯現(xiàn)，而按照當(dāng)前在屬地解決矛盾信訪的要求，往往要求“小事不出村（社區(qū)），大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”，基層一線政府的維穩(wěn)壓力較大，面對(duì)跨地區(qū)跨行業(yè)跨部門(mén)的重大矛盾問(wèn)題，需要上級(jí)調(diào)配資源和信息。

同時(shí)，進(jìn)入信息社會(huì)后，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展使得各種網(wǎng)絡(luò)媒體成為信息傳播的重要渠道，有關(guān)政府的負(fù)面消息一旦通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)酵就會(huì)使政府迅速成為輿論焦點(diǎn)。如若應(yīng)對(duì)不力，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)的部門(mén)可能會(huì)成為公眾和政治系統(tǒng)問(wèn)責(zé)的對(duì)象，而如果對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行避讓，可能需要面對(duì)的是集體責(zé)任而非單個(gè)部門(mén)責(zé)任。由此，在重大輿情風(fēng)險(xiǎn)面前，下級(jí)政府中的單一部門(mén)如果擅作主張，不及時(shí)匯報(bào)得到上級(jí)政府的指示，一旦出了問(wèn)題，那么面對(duì)洶涌澎湃的輿論壓力，下級(jí)政府很可能被問(wèn)責(zé)，所以下級(jí)政府會(huì)以“集體研究”名義匯報(bào)相關(guān)情況，把責(zé)任上移。

“反向避責(zé)”現(xiàn)象的治理之策

黨的十九屆四中全會(huì)提出，要“構(gòu)建從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系”。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，需要解決好基層權(quán)小責(zé)大這一結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，真正使基層權(quán)責(zé)相符、勇于擔(dān)當(dāng)，解決好“反向避責(zé)”現(xiàn)象，認(rèn)認(rèn)真真為人民服務(wù)。

第一，在縱向政府間關(guān)系上解決“反向避責(zé)”問(wèn)題，要“按照權(quán)責(zé)一致原則，規(guī)范地方分級(jí)管理體制”，加強(qiáng)權(quán)責(zé)配置的體系化和科學(xué)化，以向下級(jí)賦權(quán)擴(kuò)能為改革取向，做到權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事走，人隨事走。

一是要在上下級(jí)政府間科學(xué)合理地劃分責(zé)任。以公共產(chǎn)品和公共服務(wù)覆蓋的合適范圍為基準(zhǔn)，合理劃分不同層級(jí)政府之間的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)各級(jí)政府權(quán)責(zé)規(guī)范化、法律化，形成科學(xué)合理的屬地責(zé)任制度，防止責(zé)任層層向下轉(zhuǎn)移。同時(shí)，以公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的均等性、可及性和整體性為標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下放的權(quán)力事項(xiàng)，減少事權(quán)銜接的“空檔區(qū)”，確保關(guān)聯(lián)事項(xiàng)能夠做到同步下放，在同一層級(jí)辦理，實(shí)現(xiàn)基層改革擴(kuò)權(quán)到位。二是要優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，按照地方分級(jí)管理的要求，構(gòu)建完善穩(wěn)定的各級(jí)政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度。對(duì)于全國(guó)性公共產(chǎn)品，應(yīng)由中央財(cái)政支出；對(duì)于區(qū)域性公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，應(yīng)由省市縣等地方政府因地制宜支出；對(duì)于一線基礎(chǔ)公共產(chǎn)品和服務(wù)，應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行支出責(zé)任。同時(shí)，完善上級(jí)財(cái)政對(duì)基層公共服務(wù)的支持力度，確保基層基本民生和公共服務(wù)得到兜底保障，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。三是要賦予地方更多自主權(quán)。鼓勵(lì)地方按照自身發(fā)展實(shí)際和需求，在總量控制的基礎(chǔ)上，靈活設(shè)定機(jī)構(gòu)和人員編制?？梢栽诨鶎油ㄟ^(guò)合署辦公等方式合并職能相近的黨政機(jī)關(guān)，尤其是在企業(yè)服務(wù)、便民服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、社會(huì)治理等貼近人民生活工作的具體事務(wù)上優(yōu)化機(jī)構(gòu)并充實(shí)人員，強(qiáng)化部門(mén)工作之間協(xié)同。

第二，在政府運(yùn)行體制上解決“反向避責(zé)”問(wèn)題，要破除壓力型體制的粗放式管理，通過(guò)精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，強(qiáng)化干事?lián)?dāng)激勵(lì)，從而提升基層政府治理的積極性和主動(dòng)性。

一是要規(guī)范對(duì)基層政府的工作考核，改進(jìn)督查檢查考核方式方法，切實(shí)提高考核問(wèn)責(zé)的科學(xué)性和指導(dǎo)性。減少考評(píng)頻次，優(yōu)化整合分散化、碎片化式的部門(mén)考評(píng)，可以組建專門(mén)的考核評(píng)估機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一行使分散在各業(yè)務(wù)職能部門(mén)的考評(píng)權(quán)能，通過(guò)綜合考評(píng)強(qiáng)化考評(píng)質(zhì)效。同時(shí)，積極創(chuàng)新使用技術(shù)手段，通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，形成“互聯(lián)網(wǎng)+督查”創(chuàng)新性探索，發(fā)現(xiàn)基層工作開(kāi)展的堵點(diǎn)、斷點(diǎn)和痛點(diǎn)。二是建立健全責(zé)任清單。對(duì)于政府職責(zé)泛化的問(wèn)題，要推動(dòng)政府責(zé)任從無(wú)限責(zé)任向有限責(zé)任轉(zhuǎn)變。此外，需要進(jìn)一步厘清不同層級(jí)、部門(mén)、崗位之間的職責(zé)邊界，規(guī)范自由裁量權(quán)的使用，完善相應(yīng)的制度規(guī)范和使用程序。同時(shí)，嚴(yán)格基層工作職責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入，各級(jí)政府可以建立職能部門(mén)工作下派、督導(dǎo)和分擔(dān)的行政事務(wù)清單準(zhǔn)入制度，對(duì)黨政部門(mén)向下級(jí)派任務(wù)、下指標(biāo)等實(shí)行備案審批，防止借屬地管理的名義層層向基層轉(zhuǎn)嫁事務(wù)和責(zé)任。三是強(qiáng)化激勵(lì)擔(dān)當(dāng)責(zé)任意識(shí)，不斷完善物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，給予公職人員更多正面引導(dǎo)。積極通過(guò)黨建引領(lǐng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力。及時(shí)糾偏亂問(wèn)責(zé)、錯(cuò)問(wèn)責(zé)、問(wèn)錯(cuò)責(zé)及以問(wèn)責(zé)代替整改等現(xiàn)象，依照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”給予干部“懲前毖后，治病救人”的機(jī)會(huì)，形成嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和澄清保護(hù)的協(xié)同機(jī)制。尤其要在落實(shí)責(zé)任的過(guò)程中，切實(shí)將資源配置的權(quán)限下移，實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲的動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)建多維度、多層次的激勵(lì)保障體系。

第三，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境下解決“反向避責(zé)”問(wèn)題，要提升動(dòng)態(tài)預(yù)警能力，建立危機(jī)管理和風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制。

一是強(qiáng)化技術(shù)水平應(yīng)用，提升基層政府的風(fēng)險(xiǎn)研判預(yù)測(cè)能力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)源的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作科學(xué)化、精細(xì)化、對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)、對(duì)癥下藥、綜合施策。”要在物質(zhì)、技術(shù)和設(shè)備方面強(qiáng)化基層一線技術(shù)手段支持，打通各層級(jí)政府及部門(mén)的“信息孤島”，搜集匯總好各層級(jí)、各部門(mén)以及本地網(wǎng)絡(luò)輿情的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建出上下貫通的數(shù)據(jù)庫(kù)，利用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”做好精準(zhǔn)梳理預(yù)判。二是強(qiáng)化危機(jī)管理，形成提前發(fā)現(xiàn)、處置科學(xué)、動(dòng)態(tài)防范的危機(jī)管理機(jī)制。做到提前發(fā)現(xiàn)社會(huì)管理中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)勞資糾紛、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)安全等方面進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。上級(jí)政府要對(duì)高、中風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，形成工作專班，建立下級(jí)政府及部門(mén)的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)直報(bào)制度，對(duì)于突發(fā)性情況及時(shí)進(jìn)行研判處理。三是政府各層級(jí)和各部門(mén)之間形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性，把自己職責(zé)范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防控好，不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都推給上面，也不能把防風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任都留給后面，更不能在工作中不負(fù)責(zé)任地制造風(fēng)險(xiǎn)。”要建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，以建立相關(guān)的工作小組、聯(lián)席會(huì)議等方式，形成“信息搜集—問(wèn)題發(fā)現(xiàn)—統(tǒng)籌協(xié)調(diào)—共同應(yīng)對(duì)—結(jié)果共擔(dān)”的協(xié)同治理制度機(jī)制，使得政府上下級(jí)之間能夠齊心協(xié)力共同承擔(dān)責(zé)任。

（作者為湖南大學(xué)公共管理學(xué)院教授；中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生王琴對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系2019年度湖南省社科基金青年項(xiàng)目“湖南共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管效果評(píng)估及監(jiān)管創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19YBQ106）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①鄧大才：《反向避責(zé)：上位轉(zhuǎn)嫁與逐層移責(zé)——以地方政府改革創(chuàng)新過(guò)程為分析對(duì)象》，《理論探討》，2020年第2期。

②張志紅：《中國(guó)政府職責(zé)體系建設(shè)路徑探析》，《南開(kāi)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2020年第3期。

③周黎安：《中國(guó)地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式研究》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2007年第7期。

④馬雪松、王慧：《現(xiàn)代國(guó)家治理視域下壓力型體制的責(zé)任政治邏輯》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2019年第3期。

⑤倪星、王銳：《權(quán)責(zé)分立與基層避責(zé)：一種理論解釋》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2018年第5期。

⑥冉冉：《“壓力型體制”下的政治激勵(lì)與地方環(huán)境治理》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2013年第3期。

⑦郭劍鳴：《廉能激勵(lì)相容：完善干部考評(píng)機(jī)制的理論向度與實(shí)施進(jìn)路》，《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》，2018年第11期。

責(zé)編/于洪清 美編/王夢(mèng)雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。