摘 要:《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確將政府公信力顯著提升作為國(guó)家治理效能得到新提升的重要內(nèi)容，并將建立健全政府失信責(zé)任追究制度作為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的重要舉措。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)、夯實(shí)政府公信力、提升制度運(yùn)行效率、推進(jìn)法治政府建設(shè)具有積極意義，助力國(guó)家治理效能提升。

關(guān)鍵詞:政府公信力 政務(wù)誠(chéng)信 國(guó)家治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“治國(guó)有常，而利民為本。”提升國(guó)家治理效能必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，堅(jiān)持陽(yáng)光行政，是“以人民為中心”的生動(dòng)體現(xiàn)，與國(guó)家治理效能提升的目標(biāo)內(nèi)在契合。立足新發(fā)展階段，各領(lǐng)域治理效能的提升都需要以政務(wù)誠(chéng)信為根基。政務(wù)誠(chéng)信是確保各項(xiàng)政策落地落實(shí)的前提條件，是提升各領(lǐng)域制度執(zhí)行力的必然要求。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)是旨在優(yōu)化治理“軟環(huán)境”的“元治理”，是提高協(xié)同力、公信力、高效性和法治性等國(guó)家治理“硬實(shí)力”的邏輯前提。

以“誠(chéng)”聚力：政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)助力構(gòu)建協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)

推進(jìn)社會(huì)治理重心向基層下移，協(xié)同各方，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局是人民當(dāng)家作主制度的重要體現(xiàn)，也是新發(fā)展階段推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的必然要求。協(xié)同共治以合作為本質(zhì)，而良好合作的長(zhǎng)效推進(jìn)必須以信任為基礎(chǔ)。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)以“誠(chéng)”聚力，有助于推動(dòng)公眾、企業(yè)、社會(huì)組織等多主體積極參與社會(huì)治理，是多主體合作共治落實(shí)、增效的“助推器”。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)注重守信踐諾的制度建設(shè)，是服務(wù)重心下移、資源下沉，確保精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)管理真正惠及民眾的制度保障，也是技術(shù)治理、智慧治理等數(shù)字化政務(wù)服務(wù)治理效能提升的前提。以政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)引領(lǐng)誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，厚植信任資本，形成“信任-合作-共識(shí)-信任”的信任文化增值鏈，不僅能有效推動(dòng)共建共治共享社會(huì)治理格局的形成，更是弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、建設(shè)誠(chéng)信社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容。

以“誠(chéng)”取信：政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)助力夯實(shí)政府公信力

“人無(wú)信不可，民無(wú)信不立，國(guó)無(wú)信不威。”政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)以夯實(shí)并提升政府公信力為直接目標(biāo)，通過(guò)構(gòu)建政務(wù)誠(chéng)信的專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、橫向監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，健全守信激勵(lì)、失信懲罰機(jī)制，逐步完善信用監(jiān)測(cè)、信用公開(kāi)、信用修復(fù)的全過(guò)程治理流程，不僅能推進(jìn)透明行政、陽(yáng)光行政的服務(wù)型政府建設(shè)，更能培育求真務(wù)實(shí)、專(zhuān)抓實(shí)干、公開(kāi)公正的行政文化，抵制陽(yáng)奉陰違、形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)。政府公信力是政府與社會(huì)合作互動(dòng)的基礎(chǔ)，是政府應(yīng)對(duì)復(fù)雜、未知、突發(fā)公共問(wèn)題，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)所倚重的重要治理資源，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理效能提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

以“信”增效：政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)助力提升制度運(yùn)行效率

“經(jīng)國(guó)序民，正其制度。”制度的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行力是制度有效性的保障。提升制度運(yùn)行效率包含制度設(shè)計(jì)、運(yùn)行、監(jiān)督等眾多環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)通過(guò)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理、失信責(zé)任追究、形成多方合力并舉的政務(wù)監(jiān)督與信用約束體系，必然有利于政府良好形象的樹(shù)立，增加制度政策的權(quán)威性。在制度運(yùn)行層面，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)著力規(guī)避“上有政策，下有對(duì)策”的政策執(zhí)行偏差，降低制度執(zhí)行的交易成本，提升制度運(yùn)行效率。政務(wù)誠(chéng)信作為制度監(jiān)督的有機(jī)組成部分，是保證制度監(jiān)督取得實(shí)效的基礎(chǔ)，也是一切制度模式創(chuàng)新取得治理成效的價(jià)值前提。

以“信”正規(guī)：政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)助力推進(jìn)法治政府建設(shè)

“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。”法治政府是建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容，也是提升國(guó)家治理效能的重要保障。政務(wù)誠(chéng)信與法治政府具有相同的理念內(nèi)核，即對(duì)人民所賦予權(quán)力的敬畏真誠(chéng)之心。法治政府內(nèi)在要求政府誠(chéng)實(shí)守信地行使人民賦予的權(quán)力，將誠(chéng)信貫穿于整個(gè)行政活動(dòng)過(guò)程之中，做到言行合一，權(quán)責(zé)一致；政務(wù)誠(chéng)信治理體系建設(shè)也需要在主體、規(guī)范、過(guò)程等眾多方面進(jìn)行立法保障，政府失信責(zé)任追究制度的長(zhǎng)效落實(shí)也需要嚴(yán)格執(zhí)法保駕護(hù)航。政務(wù)誠(chéng)信是法治政府的構(gòu)成要素，而法治政府則是政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的必然要求。

總的來(lái)說(shuō)，政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)致力從主體、作風(fēng)、流程、規(guī)范等方面營(yíng)造凝心聚力、風(fēng)清氣正、令行禁止、依法合規(guī)的治理“軟環(huán)境”，助力提升國(guó)家治理效能“硬實(shí)力”，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，是彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要維度。

【本文作者為廈門(mén)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、政治學(xué)系教授；本文系國(guó)家社科基金一般項(xiàng)目“當(dāng)代中國(guó)知識(shí)分子政治認(rèn)同的理論與實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2017BZZ001）階段性成果】

責(zé)編：司文君

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